我國(guó)境外消費(fèi)高等教育服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題研究


摘要：在wT0體系中，教育服務(wù)屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇，包括跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)等四個(gè)方面。加入wTO后，中國(guó)高等教育境外消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易在規(guī)模和質(zhì)量上都有了大幅度的提高。因此，本文主要論述了我國(guó)發(fā)展境外消費(fèi)高等教育服務(wù)貿(mào)易的歷史與現(xiàn)狀，指出了其中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞：教育服務(wù)貿(mào)易 境外消費(fèi) 對(duì)策
一、引言
在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景下，世界各國(guó)在教育方面的交流越來(lái)越頻繁，交流范圍也在不斷地?cái)U(kuò)大，各國(guó)的教育都以面向世界為指向，加大合作和開放的力度，以此提高教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。20世紀(jì)80年代以來(lái)，教育的對(duì)外交流與合作開始強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)性的一面。GAl丫r 1994正式將教育服務(wù)納入服務(wù)貿(mào)易的范疇，引發(fā)了各國(guó)對(duì)教育屬性的激烈爭(zhēng)論。教育服務(wù)貿(mào)易作為一個(gè)全新的教育發(fā)展理念正逐漸取代國(guó)際教育的傳統(tǒng)觀念。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的重要投資和消費(fèi)領(lǐng)域，教育服務(wù)貿(mào)易不僅已成為一國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門，而且也是一國(guó)通過(guò)經(jīng)營(yíng)能夠產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域。教育服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展引起了世界各國(guó)的高度重視，各國(guó)都紛紛鼓勵(lì)本國(guó)教育機(jī)構(gòu)面向國(guó)際社會(huì)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)是高等教育服務(wù)貿(mào)易的輸出與輸入國(guó)。在此種背景下，如何進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)在世界教育市場(chǎng)中的份額，值得深入探討和研究。
二、我國(guó)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的歷史與現(xiàn)狀分析
境外消費(fèi)在教育服務(wù)貿(mào)易中占有舉足輕重的作用。境外消費(fèi)是一個(gè)雙向的概念，包括出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)兩個(gè)方面。
(一)出國(guó)留學(xué)人數(shù)逐年增加
我國(guó)從1972年恢復(fù)向國(guó)外派遣境外消費(fèi)人員。在鄧小平同志于1978年6月在清華大學(xué)發(fā)表講話，指示要“成千上萬(wàn)地派留學(xué)生”后，存“支持留學(xué)，鼓勵(lì)出國(guó)，來(lái)去自南”方針的指引下，我國(guó)出現(xiàn)了留學(xué)史上最大的一次境外消費(fèi)浪潮。隨著改革開放的深入、2001年中國(guó)的“人世”、人民生活水平的提高及對(duì)教育需求的增加，我國(guó)成為世界上派遣留學(xué)生最多的國(guó)家。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，從1978年到2010年底，我國(guó)各類境外消費(fèi)人員人數(shù)已達(dá)178萬(wàn)人。與此同時(shí)，我國(guó)大力從資金、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面創(chuàng)造鼓勵(lì)回國(guó)的良好環(huán)境，到2010年為止，回國(guó)人員約35萬(wàn)人。這些回國(guó)留學(xué)人員成為了國(guó)家建設(shè)的重要力量，境外消費(fèi)教育帶來(lái)了令人矚目的成果和效益。
1．西方發(fā)達(dá)國(guó)家是我國(guó)境外消費(fèi)的主要進(jìn)口國(guó)
我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員主要集中在經(jīng)濟(jì)和教育均發(fā)達(dá)的兩方國(guó)家。排名前幾位的國(guó)家分別是：美國(guó)、日本、澳大利亞、英國(guó)、加拿大、德同和法國(guó)。美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)的報(bào)告稱，2004年到美國(guó)留學(xué)的中國(guó)學(xué)生為6l 765人，比前一學(xué)年的64’765人下降4．6％，但在美留學(xué)的中同留學(xué)生人數(shù)仍高于除印度以外的其他國(guó)家學(xué)生。英同文化協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，1998年英國(guó)大學(xué)只有2 860名中國(guó)學(xué)牛，而2003年留學(xué)英國(guó)的中國(guó)學(xué)生人已達(dá)到32 000人，短短5年增加了11倍。這些主要是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家教育服務(wù)貿(mào)易的措施比較好，各國(guó)之間簽訂互相承認(rèn)學(xué)歷學(xué)位的協(xié)議。這就推動(dòng)了高等教育國(guó)際化，促進(jìn)了教育服務(wù)貿(mào)易正�；�，方便了留學(xué)生在不同國(guó)家中的謀職。各國(guó)實(shí)行完全(彈性)學(xué)分制、學(xué)分互補(bǔ)百換或分段學(xué)習(xí)方式。這不僅有利于學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際情況自主支配學(xué)習(xí)時(shí)間，而且有利于避免各高等院校課程設(shè)置重復(fù)。此外，各同設(shè)置了體現(xiàn)同際化和時(shí)代性的高校課程。在全球化的時(shí)代背景下，這些體現(xiàn)國(guó)際化、通用性的課程才對(duì)教育消費(fèi)
者更具吸引力，更能滿足教育市場(chǎng)的需求。
2．我國(guó)的出國(guó)留學(xué)人員以自費(fèi)生為主
日前我同學(xué)生出國(guó)留學(xué)的主體以白費(fèi)生為主，個(gè)人消費(fèi)成為境外消費(fèi)進(jìn)口的主體。其中，2005年自費(fèi)生占77．76％．，2006年自費(fèi)生占78．81％，2007年自費(fèi)生占80．88％，2008年白費(fèi)生占81．96％，2009年自費(fèi)生占84．76％。自費(fèi)生的比例較大，增加了我同教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額。
(二)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)逐年增加
我國(guó)從1973年開始接受外國(guó)來(lái)華學(xué)生。改革開放前，由于受到不利的國(guó)際政治岡素制約，我國(guó)招收的外國(guó)留學(xué)生一直停留在與少數(shù)社會(huì)主義國(guó)家間的純政府交流。改革開放后，擴(kuò)大了留學(xué)生對(duì)外招生的規(guī)模；1989年政府將招收對(duì)外來(lái)華留學(xué)生高等學(xué)校的審批權(quán)下放，來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量大幅度地增加；2010年，來(lái)華留學(xué)生達(dá)到約26萬(wàn)人次。我國(guó)留學(xué)生(尤其是學(xué)歷生)的主要來(lái)源國(guó)為亞洲國(guó)家，主要原岡是亞洲國(guó)家與我國(guó)有相近的文化和歷史淵源，加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)劇邊網(wǎng)家的吸引力不斷增加。我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易力度的加大、教育水平的提高，以及我國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家教育交流的不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的更多同家的留學(xué)生來(lái)到中國(guó)。
1．亞洲是我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的主要出口目的地
中國(guó)和其他亞洲國(guó)家同屬于東亞文化圈，地緣相近，文化相連，經(jīng)貿(mào)往來(lái)非常頻繁，了解中國(guó)社會(huì)文化為這些留學(xué)生以后的求職和進(jìn)行對(duì)華貿(mào)易鋪平了道路。在我國(guó)的外國(guó)留學(xué)生中，平均每年約76．24％的留學(xué)生來(lái)自亞洲國(guó)家。歐洲、美洲、非洲、大洋洲次之。
2．來(lái)華留學(xué)生以非學(xué)歷生為主
在我國(guó)招收的外國(guó)留學(xué)生中，分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。學(xué)歷教育包括�？粕�、本科生、碩士研究生和博士研究生教育；非學(xué)歷教育包括訪問(wèn)學(xué)者和短期語(yǔ)言生教育。2003～2010年，來(lái)華留學(xué)生的層次穩(wěn)步提高，攻讀學(xué)歷的留學(xué)生明顯增加，但是攻讀非學(xué)歷的留學(xué)生仍占據(jù)著我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)地位。
三、存在的問(wèn)題
(一)境外消費(fèi)服務(wù)仍然存在逆差
盡管我國(guó)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。但是與境外消費(fèi)人數(shù)相比還有一定的差距。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，20lO年我國(guó)當(dāng)年各類境外消費(fèi)人員的總數(shù)為28萬(wàn)人，2010年各類在華留學(xué)人員總數(shù)約為26萬(wàn)人。教育服務(wù)的逆差仍然存在。我圍1997年修訂的《白費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：(1)文科類專業(yè)。本科大學(xué)生14 000～26 000元/學(xué)年；碩士研究生
18 000～30 000元／學(xué)年；博士研究生22 000～34 000元/學(xué)年；短期生，學(xué)習(xí)時(shí)間約1個(gè)月的為3 000～4 000元，學(xué)習(xí)時(shí)間約3個(gè)月的約8 000～10 000元。
(2)理科和工科類專業(yè)比照文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮10％～30％．。(3)醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類專業(yè)比照文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮50％～100％。(4)�？粕�和普通進(jìn)修生比照本科生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；高級(jí)進(jìn)修生比照碩士研究生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；研究學(xué)者比照博士研究生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。加上生活費(fèi)、旅游費(fèi)和其他費(fèi)用，每個(gè)留學(xué)生每年大約花費(fèi)5萬(wàn)～6萬(wàn)元人民幣，以年均有10萬(wàn)人在華自費(fèi)留學(xué)計(jì)算，由教育服務(wù)貿(mào)易的出口帶來(lái)的外匯收入也僅為每年50億～60億元。而在歐美，留學(xué)生的學(xué)費(fèi)是本國(guó)學(xué)生的2～5倍，普遍為9 000～】5 000美元／學(xué)年，哈佛大學(xué)的學(xué)費(fèi)更是高達(dá)30 000美元／學(xué)年。按照每人每年12萬(wàn)～18萬(wàn)元的低限來(lái)計(jì)算，我國(guó)平均每年約10萬(wàn)人自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，則每年約有120億～180億元的教育資金流向國(guó)外。
(二)我國(guó)與發(fā)達(dá)地區(qū)的留學(xué)服務(wù)逆差更大
近年來(lái)，歐洲與北美洲等發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)我國(guó)留學(xué)人數(shù)逐年增加，但是，發(fā)達(dá)地區(qū)的來(lái)華留學(xué)生以短期生(6個(gè)月以內(nèi))為主。與此相反的是，我國(guó)到發(fā)達(dá)地區(qū)的境外消費(fèi)生以學(xué)歷教育為主。因此，我國(guó)在與發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易中處于明顯的弱勢(shì)。
四、發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的政策建議
(一)把質(zhì)量和制度建設(shè)作為減少教育服務(wù)逆差的根本措施
確保我國(guó)教育的質(zhì)量，是提升留學(xué)教育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重。此外，針對(duì)留學(xué)生的制度建設(shè)也是提升教育服務(wù)的根本措施之一。首先，應(yīng)完善留學(xué)生激勵(lì)制度。我國(guó)政府可以考慮適當(dāng)增加政府獎(jiǎng)學(xué)金的類型和數(shù)量，鼓勵(lì)高等院校、企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體設(shè)立其他類型的獎(jiǎng)學(xué)金。雖然擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金的名額后，獲得獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生人數(shù)并不是很多，但是他們對(duì)吸引來(lái)華留學(xué)能起到積極的示范作用，有利于減少留學(xué)教育服務(wù)逆差，同時(shí)還能為我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展投資。例如，若我國(guó)希望增加某國(guó)對(duì)中國(guó)的了解，則外交部或教育部可設(shè)立專門的獎(jiǎng)學(xué)金，資助該國(guó)青年來(lái)華留學(xué)。這種操作類似于我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的政府獎(jiǎng)學(xué)金，但資助由暗補(bǔ)轉(zhuǎn)為明補(bǔ)，更加容易為受助方所感受到。又如，我國(guó)希望促進(jìn)世界對(duì)中國(guó)文化的理解和漢語(yǔ)的流通，有的留學(xué)生熱愛(ài)中國(guó)文化和漢語(yǔ)文學(xué)，他們學(xué)成后將對(duì)中同文化的傳播和使用起一定作用，外在收益明顯，故文化部可以考慮設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)選學(xué)相關(guān)專業(yè)的留學(xué)生給予資助。其次，放寬對(duì)外國(guó)留學(xué)生打工的嚴(yán)格限制，允許外國(guó)留學(xué)生在校學(xué)問(wèn)勤工儉學(xué)，從而有利于自費(fèi)留學(xué)生的進(jìn)入。同時(shí)我國(guó)應(yīng)完善針對(duì)來(lái)華留學(xué)生的具體社會(huì)保障體系中的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。不僅為享受中同政府獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)，而且要為絕大多數(shù)自費(fèi)留學(xué)生提供保障，從而吸引外國(guó)留學(xué)生來(lái)華留學(xué)。
(二)推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的境外短期雙向交流留學(xué)服務(wù)
北美洲和歐洲大多數(shù)國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)生的跨國(guó)界短期流動(dòng)，兩方國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到，有必要讓自己的學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)全球化的意識(shí)，從而在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。因此，我國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，高度重視與歐美國(guó)家學(xué)生短期跨境高等教育雙向交流。這不僅能進(jìn)一步減少留學(xué)服務(wù)的逆差，還有利于雙向培養(yǎng)具有國(guó)際視野和對(duì)外交往能力的人才，對(duì)提高我國(guó)教育的同際聲譽(yù)也能起到積極作用。
(三)制定符合市場(chǎng)規(guī)律的留學(xué)生費(fèi)用
目前我同對(duì)來(lái)華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，現(xiàn)行定價(jià)是1997年修訂的，距今已有15年之久。因此，政府應(yīng)一方面考察國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)價(jià)格水平，另一方面調(diào)研來(lái)華留學(xué)生對(duì)學(xué)費(fèi)的態(tài)度，在不影響來(lái)華留學(xué)人員規(guī)模的前提下，針對(duì)我圍不同高校的教學(xué)設(shè)施、學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力情況等制定符合市場(chǎng)規(guī)律的留學(xué)生費(fèi)用。例如，適當(dāng)提高具有比較優(yōu)勢(shì)的學(xué)科、學(xué)校的留學(xué)費(fèi)用，改善教育服務(wù)貿(mào)易在費(fèi)用上的逆差；適當(dāng)降低具有比較劣勢(shì)的學(xué)科、學(xué)校的留學(xué)費(fèi)用，使其擁有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引外國(guó)留學(xué)生來(lái)華留學(xué)。
(四)改善我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量
吸引外國(guó)留學(xué)生來(lái)華留學(xué)，不僅要能夠有效解決留學(xué)生的留學(xué)費(fèi)用，更重要的是還要提高我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量。國(guó)外的教育機(jī)構(gòu)之所以能吸引大量的留學(xué)生，是因?yàn)槠湓趽碛幸涣鞯慕虒W(xué)設(shè)施的同時(shí)，還擁有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的教育服務(wù)質(zhì)量，如水平高的教師，知名度高、聲譽(yù)好的教育品牌，有效的實(shí)踐環(huán)節(jié)等。我國(guó)要想在教育貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地，就有必要改善我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量。


摘自：孫琬鐘.左海聰《WTO法與中國(guó)論叢(2012年卷)》