禁止令制度
禁止令是《刑法修正案（八）》規(guī)定的非監(jiān)禁刑制度的一項創(chuàng)新。根據(jù)《刑法修正案（八）》的規(guī)定，對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，法院可根據(jù)情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內(nèi)從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。根據(jù)這一規(guī)定，禁止令不是一種刑罰方法，而是非監(jiān)禁刑具體執(zhí)行方式，它具有對管制、緩刑等刑罰制度的附屬性。禁止令是為了防止服刑人員再次接觸犯罪誘因，促進犯罪分子教育矯正，有效維護社會秩序，可以說是一種社會管理創(chuàng)新。
為了正確貫徹禁止令制度，2011年4月28日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部今天聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）為正確適用《中華人民共和國刑法修正案（八）》，確保管制和緩刑的執(zhí)行效果，根據(jù)刑法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，就判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令的有關(guān)問題做出了如下規(guī)定：
第一，禁止令的適用對象。根據(jù)《規(guī)定》第1條，對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情況，認為從促進犯罪分子教育矯正、有效維護社會秩序的需要出發(fā)，確有必要禁止其在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗期限內(nèi)從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定人的，可以根據(jù)刑法第三十八條第二款、第七十二條第二款的規(guī)定，同時宣告禁止令。因此，禁止令的適用對象是判處管制、宣告緩刑的犯罪分子。
第二，禁止令的適用原則。根據(jù)《規(guī)定》第2條，人民法院宣告禁止令，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪分子的犯罪原因、犯罪性質(zhì)、犯罪手段、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人一貫表現(xiàn)等情況，充分考慮與犯罪分子所犯罪行的關(guān)聯(lián)程度，有針對性地決定禁止其在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗期限內(nèi)“從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人”的一項或者幾項內(nèi)容。因此，并不是對所有判處管制、宣告緩刑的犯罪分子都適用禁止令，而只有根據(jù)犯罪分子的犯罪原因、犯罪性質(zhì)、犯罪手段、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人一貫表現(xiàn)等情況才確定是否適用禁止令。
第三，禁止從事活動的內(nèi)容。根據(jù)《規(guī)定》第3條，人民法院可以根據(jù)犯罪情況，禁止判處管制、宣告緩刑的犯罪分子在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗期限內(nèi)從事以下一項或者幾項活動：（一）個人為進行違法犯罪活動而設(shè)立公司、企業(yè)、事業(yè)單位或者在設(shè)立公司、企業(yè)、事業(yè)單位后以實施犯罪為主要活動的，禁止設(shè)立公司、企業(yè)、事業(yè)單位；（二）實施證券犯罪、貸款犯罪、票據(jù)犯罪、信用卡犯罪等金融犯罪的，禁止從事證券交易、申領(lǐng)貸款、使用票據(jù)或者申領(lǐng)、使用信用卡等金融活動；（三）利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動實施犯罪的，禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動；（四）附帶民事賠償義務(wù)未履行完畢，違法所得未追繳、退賠到位，或者罰金尚未足額繳納的，禁止從事高消費活動；（五）其他確有必要禁止從事的活動。由此可見，禁止從事的活動內(nèi)容具有法定性，不能隨意增減，而是應(yīng)當(dāng)依法適用。
第四，禁止進入的區(qū)域或者場所。根據(jù)《規(guī)定》第4條，人民法院可以根據(jù)犯罪情況，禁止判處管制、宣告緩刑的犯罪分子在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗期限內(nèi)進入以下一類或者幾類區(qū)域、場所：（一）禁止進入夜總會、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂場所；（二）未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)，禁止進入舉辦大型群眾性活動的場所；（三）禁止進入中小學(xué)校區(qū)、幼兒園園區(qū)及周邊地區(qū)，確因本人就學(xué)、居住等原因，經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)的除外；（四）其他確有必要禁止進入的區(qū)域、場所。
第五，禁止接觸的人員。根據(jù)《規(guī)定》第5條，人民法院可以根據(jù)犯罪情況，禁止判處管制、宣告緩刑的犯罪分子在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗期限內(nèi)接觸以下一類或者幾類人員：（一）未經(jīng)對方同意，禁止接觸被害人及其法定代理人、近親屬；（二）未經(jīng)對方同意，禁止接觸證人及其法定代理人、近親屬；（三）未經(jīng)對方同意，禁止接觸控告人、批評人、舉報人及其法定代理人、近親屬；（四）禁止接觸同案犯；（五）禁止接觸其他可能遭受其侵害、滋擾的人或者可能誘發(fā)其再次危害社會的人。
第六，禁止令的期限。根據(jù)《規(guī)定》第6條，禁止令的期限，既可以與管制執(zhí)行、緩刑考驗的期限相同，也可以短于管制執(zhí)行、緩刑考驗的期限，但判處管制的，禁止令的期限不得少于三個月，宣告緩刑的，禁止令的期限不得少于二個月。判處管制的犯罪分子在判決執(zhí)行以前先行羈押以致管制執(zhí)行的期限少于三個月的，禁止令的期限不受前款規(guī)定的最短期限的限制。禁止令的執(zhí)行期限，從管制、緩刑執(zhí)行之日起計算。
第七，禁止令的適用程序。根據(jù)《規(guī)定》第7條，人民檢察院在提起公訴時，對可能判處管制、宣告緩刑的被告人可以提出宣告禁止令的建議。當(dāng)事人、辯護人、訴訟代理人可以就應(yīng)否對被告人宣告禁止令提出意見，并說明理由。公安機關(guān)在移送審查起訴時，可以根據(jù)犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的情況，就應(yīng)否宣告禁止令及宣告何種禁止令，向人民檢察院提出意見。
第八，禁止令的宣告。根據(jù)《規(guī)定》第8條，人民法院對判處管制、宣告緩刑的被告人宣告禁止令的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書主文部分單獨作為一項予以宣告。
第九，禁止令的執(zhí)行。根據(jù)《規(guī)定》第9條，禁止令由司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行。
第十，禁止令的監(jiān)督。根據(jù)《規(guī)定》第10條，人民檢察院對社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)行禁止令的活動實行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)矯正機構(gòu)糾正。
第十一，違反禁止令的處理。根據(jù)《規(guī)定》違反禁止令的，根據(jù)以下兩種情形處理：（一）根據(jù)《規(guī)定》第11條，判處管制的犯罪分子違反禁止令，或者被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令尚不屬情節(jié)嚴(yán)重的，由負責(zé)執(zhí)行禁止令的社區(qū)矯正機構(gòu)所在地的公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條的規(guī)定處罰，即：處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。（二）根據(jù)《規(guī)定》第12條，被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。原作出緩刑裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機構(gòu)提出的撤銷緩刑建議書之日起一個月內(nèi)依法作出裁定。人民法院撤銷緩刑的裁定一經(jīng)作出，立即生效。違反禁止令，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為“情節(jié)嚴(yán)重”：（1）三次以上違反禁止令的；；（2）因違反禁止令被治安管理處罰后，再次違反禁止；（3）違反禁止令，發(fā)生較為嚴(yán)重危害后果的；；（4）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
第十二，禁止令期限的縮短。根據(jù)《規(guī)定》第13條，被宣告禁止令的犯罪分子被依法減刑時，禁止令的期限可以相應(yīng)縮短，由人民法院在減刑裁定中確定新的禁止令期限。
以上司法解釋為正確貫徹執(zhí)行禁止令制度提供了規(guī)范根據(jù)。此外，最高人民法院還頒布了指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)禁止令的適用。

摘自：《刑法適用總論(第三版.上下卷)/陳興良刑法學(xué)9.10》，內(nèi)容簡介：采取專題研究的形式，系統(tǒng)地梳理了刑法的基本理論問題。上卷共十個專題，反映了作者在犯罪論領(lǐng)域的研究成果。這十個專題基本上涵括了犯罪論的重大課題，尤其是關(guān)于作為犯罪與不作為犯罪、故意犯罪與過失犯罪以及特殊犯罪形態(tài)的論述用力頗深。本書下卷的內(nèi)容相當(dāng)于刑法學(xué)體系中的刑罰論，它是我國刑法理論研究中的一個薄弱領(lǐng)域。下卷以十個專題對刑罰論的基本理論問題進行了系統(tǒng)梳理，尤其是在刑罰制度上頗費筆墨，反映了作者苦心耕耘之心。