——以完善格式條款為視角
秦飛羽*
在互聯(lián)網(wǎng)語境下，網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息的使用頻率增加，傳統(tǒng)法律無法完全涵蓋個(gè)人信息保護(hù)的全方面。用戶個(gè)人信息的不斷泄露，使個(gè)人信息保護(hù)的問題越來越受到重視。用戶在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行注冊(cè)時(shí)需要填寫個(gè)人信息，包括但不限于姓名、出生年月、手機(jī)號(hào)碼、郵箱、家庭住址等信息，而網(wǎng)絡(luò)公司作為接收這些第一手資料的載體，有保護(hù)信息完整不被泄露的義務(wù)。個(gè)人信息的使用價(jià)值，使其包含巨大的利益。關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的行業(yè)自律、立法、司法迫在眉睫。2017年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法總則》（以下簡(jiǎn)稱《民法總則》）第111條規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。這是《民法總則》關(guān)于個(gè)人信息權(quán)的規(guī)定，也是我國(guó)民事立法的新突破�；诖�，網(wǎng)絡(luò)公司必須在取得了用戶的同意，并遵循自愿原則的前提下，才能夠?qū)�(gè)人信息加以利用，同時(shí)保護(hù)個(gè)人信息的安全。而《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）第41條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。DCCI創(chuàng)始人胡延平表示，已經(jīng)到了需要從源頭重視越界獲取個(gè)人隱私的時(shí)候。解決越界獲取個(gè)人隱私問題需要形成長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)、用戶和監(jiān)管需形成一個(gè)體系共同解決問題。網(wǎng)絡(luò)公司的格式條款作為與用戶接觸的基本條款，除規(guī)定公司有權(quán)在用戶觸犯法律時(shí)將用戶信息提供給有關(guān)行政機(jī)關(guān)以外，還要明確網(wǎng)絡(luò)公司為自己利益而使用用戶個(gè)人信息的范圍，并且完善用戶的各項(xiàng)權(quán)利和公司的保密制度，減少網(wǎng)絡(luò)公司惡意泄露個(gè)人信息等情況的發(fā)生。
據(jù)報(bào)道，2016年1月在網(wǎng)絡(luò)上爆發(fā)的百度“賣吧”事件暴露出因網(wǎng)絡(luò)公司疏于管理而侵害社會(huì)公眾的利益這樣一個(gè)亂象叢生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。一方面，許多貼吧被商業(yè)公司承包，在貼吧上方設(shè)置該公司廣告及醫(yī)療咨詢電話。這種現(xiàn)象破壞了正常的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，損害了公共利益，侵犯了網(wǎng)民權(quán)益，造成了不良社會(huì)影響。另一方面．百度貼吧會(huì)根據(jù)用戶的搜索記錄判斷用戶喜好，并推薦相關(guān)廣告彈窗，給用戶帶來了困擾。百度雖然在《百度用戶協(xié)議》中提到將收集來的用戶資料用于改進(jìn)為用戶提供的網(wǎng)站的內(nèi)容；并且聲明不為網(wǎng)站推送的鏈接有效性、安全性、合法性作任何擔(dān)保。類似條款侵犯了用戶權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)公司必須從源頭肅清問題，避免對(duì)格式條款的濫用。然而，在實(shí)際運(yùn)用中會(huì)發(fā)生濫用格式條款的情況，如用戶的利益被“忽略”。由于雙方無法進(jìn)行當(dāng)面或者遠(yuǎn)程協(xié)商，用戶為實(shí)現(xiàn)合同目的，就要接受網(wǎng)絡(luò)公司提供的格式條款。在這種情況下，必然會(huì)導(dǎo)致利益偏頗。因?yàn)�，相�?duì)于普通合同而言，格式合同對(duì)義務(wù)的要求更高，是制定合同的一方為維護(hù)自己的權(quán)利而作出的限制他人權(quán)利、增加他人義務(wù)的合同。在傳統(tǒng)合同訂立的過程中，條款是通過雙方當(dāng)事人協(xié)商而訂立的，包含著雙方當(dāng)事人的“合意”；而在格式合同中，沒有雙方當(dāng)事人協(xié)商的過程，是單純由一方當(dāng)事人提供的合同范本。傳統(tǒng)的協(xié)商機(jī)制被“單方?jīng)Q定”而取代，利益自然不平衡，會(huì)偏向于提供格式條款的一方。正如美國(guó)《合同法重述》所反映的那樣，由格式合同的內(nèi)在稟性所決定，傳統(tǒng)合同法增加而不是減少了它被濫用的可能。平等主體之間訂立合同應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，以此來限制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)議當(dāng)中增加的“霸王條款”以及強(qiáng)制“綁架”信息主體的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)議也是一種合同其同樣要遵循公平合理的原則訂立與信息主體之間的服務(wù)合同，只有對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)議進(jìn)行一定的限制，我們目前出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商濫用用戶網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的現(xiàn)象才會(huì)漸漸消失。
摘自《金融創(chuàng)新法律評(píng)論(2018年第1輯·總第4輯)》P155-156頁，法律出版社2018年7月出版。內(nèi)容簡(jiǎn)介：《金融創(chuàng)新法律評(píng)論》由中國(guó)政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院、金融創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)金融法制研究中心創(chuàng)辦，致力于對(duì)金融創(chuàng)新的法學(xué)理論與法律問題進(jìn)行探討與研究。以法律制度的研究與完善來防范金融創(chuàng)新過程中伴隨的風(fēng)險(xiǎn)為著眼點(diǎn)，以保證我國(guó)金融穩(wěn)定、長(zhǎng)期、健康發(fā)展為目的，以促進(jìn)我國(guó)金融創(chuàng)新法治化為宗旨，搭建一個(gè)集中國(guó)政法大學(xué)與社會(huì)各界的法學(xué)、金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專家、學(xué)者探討和研究問題的平臺(tái)。望關(guān)注金融創(chuàng)新法治化的專家與學(xué)者給予支持和關(guān)愛，讓此平臺(tái)成為我國(guó)金融創(chuàng)新過程中金融法學(xué)理論與制度完善的智庫平臺(tái)，為我國(guó)金融創(chuàng)新在法治化的軌道上穩(wěn)定、健康、持續(xù)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。
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