案例來源

吉林市昌邑區(qū)九站村370戶村民訴吉林省高等級××建設指揮部××辦公室、吉林市××高速公路指揮部、吉林市××區(qū)人民政府、吉林市××區(qū)××鄉(xiāng)××村民委員會房屋拆遷安置補償合同糾紛案

發(fā)布單位：最高人民法院民事審判第一庭《中華人民共和國最高人民法院判案大系》（民事卷-1999年卷）

審判法院：最高人民法院

判決日期：1999年11月18日

基本案情

1997年4月，吉林省政府決定修建江密峰路段的公路時，征用了九站村370戶村民承包的土地。1997年5月，吉林省政府與吉林市政府簽訂了《吉林至江密峰路段征地拆遷責任書》。1997年6月，吉林市高速（吉林市××高速公路指揮部）、吉林市政府、××區(qū)政府（吉林市××區(qū)人民政府）簽訂了《吉林至江密峰高速公路征地拆遷包保責任書》。1997年9月，長吉高速公路建設辦公室與村民委員會（吉林市××區(qū)××鄉(xiāng)××村民委員會）簽訂《征用土地協(xié)議書》，并在該協(xié)議書中約定了土地補償費、安置補助費的數額等問題。吉林省××辦公室（吉林省高等級××建設指揮部××辦公室）作出決定，將吉林路段的補償費9560萬元撥付給吉林市高速，吉林市高速將此款中的2100萬元撥付給××區(qū)政府，××區(qū)政府將涉及九站村的補償費撥付給××鄉(xiāng)政府。

九站村370戶村民以此次款項分配應當向村民支付為由，向法院提起訴訟，要求依法判令××區(qū)政府、吉林省××辦公室、吉林市高速、村民委員會按土地管理法有關規(guī)定的上限支付土地補償費、安置補助費750萬元，并依法安置此次征地造成的富余勞動力。

判決主文

一審法院裁定：駁回原告九站村370戶村民的起訴。

原告九站村370戶村民不服一審裁定，提起上訴稱：本方土地被征用，為維護合法權益向法院起訴，法院應公正作出判決，請求二審法院裁定一審法院對本案進行審理。

被上訴人吉林省××辦公室辯稱：根據征地拆遷責任書，征地拆遷任務由吉林市人民政府負責組織實施，本方與上訴人九站村370戶村民無直接經濟關系。

被上訴人吉林市高速辯稱：按照政府有關文件規(guī)定，應該補償給農民的款項已全部到位，本方無任何過錯責任。

被上訴人××區(qū)政府辯稱：本方在整個征地拆遷過程中始終是依法履行職責，對被征地農民的利益給予了充分的考慮，上訴人九站村370戶村民的訴訟請求不合理。征地拆遷合同的主體是本方與村民委員會，上訴人九站村370戶村民并非合同的當事人。

二審法院裁定：駁回上訴，維持原裁定。

裁判要旨

簽訂土地征用合同的主體為村委會，并非村民個人，村民以其應獲得征地補償的土地補償費、安置補償費為由向法院提起民事訴訟的，因村民并非該土地征用合同的當事人，不具有訴訟主體資格。同時，村民委員會依照法律規(guī)定，管理屬于村民集體所有的土地，是被征地單位，對于村民提起的民事訴訟，村民委員會不能成為適格的被告。

重點提示

隨著城市化進程的加快，越來越多的農村土地被征收，與農村征地補償費用、安置費用等直接關系到村民個人利益相關的糾紛也日益增多。在此，需明確征地補償協(xié)議的訂立主體以及法律救濟途徑等問題。其一，關于征地補償協(xié)議的訂立主體。征地補償協(xié)議作為一種典型的行政合同，征地補償協(xié)議的訂立主體應當是農村集體經濟組織和相關的政府部門，最為典型的代表是村委會和政府征地辦公室。其二，關于征地補償協(xié)議引發(fā)糾紛的救濟途徑。我國現行法律和行政法規(guī)規(guī)定，農民在征地補償和安置過程中利益受到侵害，其救濟途徑有行政救濟和司法救濟。即通過行政協(xié)調和裁決的方式予以解決，或者通過訴訟的方式予以解決。其中，需要注意的是，征用土地應當支付的土地補償費、安置補助費標準是由政府確定的，屬于政府行為，對此有異議，應當通過行政救濟途徑解決而非司法救濟。綜上，因征地補償協(xié)議的簽訂主體為村民委員會和當地政府，雙方在協(xié)商的基礎上，通過一定的法律程序形成的書面協(xié)議，村民個人并非該協(xié)議的當事人，不得對征地補償協(xié)議確定的土地補償費和安置補助費標準有異議而提起民事訴訟。


摘自《房屋拆遷、土地糾紛案例精選與參考適用》p11-14頁，人民法院出版社，2018年10月出版。內容簡介：房屋拆遷、土地糾紛案例精選與參考適用對*法院、*檢察院系統(tǒng)發(fā)布的對各級法院、檢察院具有指導約束力的案例及各地法院、檢察院及其他司法系統(tǒng)正式發(fā)布的具有指導意義的案例進行整理，剔除無效過時案例，整理提煉出該類案件涉及事項的規(guī)范性原則， 同時由法學專家進行詳細深入評述，其涵蓋全部民事、刑事、行政等領域，使其成為司法實踐中具有指導意義的“裁判規(guī)則”。

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