Law-lib.com 2020-7-31 18:02:44 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
為適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管的需要，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保護(hù)公眾身體健康，根據(jù)《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織起草了《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》�，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位或個(gè)人提出修改意見，并于2020年8月31日前反饋國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1. 登錄中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2. 登陸國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
3. 通過電子郵件將意見發(fā)送至：zhangliang@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》反饋意見”字樣。
4. 通訊地址：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局馬甸辦公區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司，郵編100088。請(qǐng)?jiān)谛欧庾⒚鳌啊妒称废嚓P(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》反饋意見”字樣。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2020年7月31日
食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 （目的依據(jù)）為加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。使用環(huán)節(jié)的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。
本辦法所稱食品相關(guān)產(chǎn)品，是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備。
第三條 （監(jiān)管原則）食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。
第四條 （職責(zé)分工）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)全國(guó)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)工作。
第五條 （主體責(zé)任）生產(chǎn)者和銷售者對(duì)其生產(chǎn)和銷售的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。
第二章 生產(chǎn)和銷售
第六條 （依法生產(chǎn)和銷售）生產(chǎn)和銷售食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第七條 （禁止條款）禁止生產(chǎn)和銷售下列食品相關(guān)產(chǎn)品：
（一）用非法原料和添加物，超范圍、超限量使用添加劑，以及其他可能危害人體健康的物質(zhì)作為原料生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品；
使用不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)公告的原料和添加劑生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品；
（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品相關(guān)產(chǎn)品；
（三）國(guó)家明令淘汰的和失效、變質(zhì)的食品相關(guān)產(chǎn)品；
（四）偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址、質(zhì)量標(biāo)志的食品相關(guān)產(chǎn)品；
（五）其他不符合法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品。
第八條 （責(zé)任人）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立健全原料控制、生產(chǎn)過程控制、倉儲(chǔ)控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)控制、運(yùn)輸和交付環(huán)節(jié)控制等食品相關(guān)產(chǎn)品過程安全管理制度。保證過程控制符合技術(shù)規(guī)范要求和所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
食品相關(guān)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨控制和查驗(yàn)制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十四條的規(guī)定。食品相關(guān)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)保證銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
第九條 （質(zhì)量安全合格承諾）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，在嚴(yán)格執(zhí)行食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對(duì)所生產(chǎn)和銷售的食品相關(guān)產(chǎn)品向所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出質(zhì)量安全合格承諾。質(zhì)量安全合格承諾內(nèi)容至少包括：
（一）食品相關(guān)產(chǎn)品名稱；
（二）生產(chǎn)者或銷售者信息（名稱、負(fù)責(zé)人、產(chǎn)地、聯(lián)系方式、緊急聯(lián)系信息）；
（三）生產(chǎn)或銷售的食品相關(guān)產(chǎn)品類別；
（四）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；
（五）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；
（六）承諾聲明；
（七）其他相關(guān)信息。
若開展自檢或委托檢驗(yàn)的，可在質(zhì)量安全合格承諾上標(biāo)示。鼓勵(lì)有條件的主體附帶電子質(zhì)量安全合格承諾、追溯二維碼等。
食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者承諾聲明是指不使用非法原料和添加劑，以及可能危害人體健康的物質(zhì)生產(chǎn)和銷售食品相關(guān)產(chǎn)品；遵守國(guó)家法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；不銷售國(guó)家明令淘汰的、失效或變質(zhì)的、偽造產(chǎn)地的、偽造或者冒用他人廠名、廠址、質(zhì)量標(biāo)志的食品相關(guān)產(chǎn)品；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十條 （電子化管理）縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全本轄區(qū)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫，包括食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者名稱、地址、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)品種信息。有條件的地方可運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)電子化管理。
第十一條 （承諾監(jiān)管）縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)將出具質(zhì)量安全合格承諾納入監(jiān)督檢查中，檢查是否按要求出具質(zhì)量安全合格承諾及質(zhì)量安全合格承諾的真實(shí)性。對(duì)于虛假出具質(zhì)量安全合格承諾的納入信用管理。
第十二條 （培訓(xùn)）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)職工進(jìn)行食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，依法從事生產(chǎn)活動(dòng)。
第十三條 （自查制度、原輔料管理）食品相關(guān)產(chǎn)品的原輔料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立原輔料的采購、驗(yàn)收、運(yùn)輸和貯存管理和控制要求。應(yīng)建立完善的出入庫記錄，保存相應(yīng)的采購、驗(yàn)收、貯存、使用及運(yùn)輸記錄。
食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)原輔料、配方和生產(chǎn)過程進(jìn)行安全性評(píng)估及驗(yàn)證，明確生產(chǎn)過程中影響產(chǎn)品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立控制措施及可追溯性記錄，確保生產(chǎn)的產(chǎn)品符合第六條要求。
食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過自行檢驗(yàn)或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品安全狀況進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)價(jià)。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行過程檢驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、型式檢驗(yàn)，并保留相關(guān)檢驗(yàn)記錄。應(yīng)建立不合格產(chǎn)品管理制度，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果不合格的產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)處置。
各相關(guān)記錄的保存期限應(yīng)不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。
第十四條 （食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽）食品相關(guān)產(chǎn)品的最小銷售包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，應(yīng)清晰、真實(shí)，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：
（一）產(chǎn)品名稱；
（二）生產(chǎn)者和（或）經(jīng)銷者名稱、地址、聯(lián)系方式；
（三）生產(chǎn)日期和保質(zhì)期（適用時(shí)）；
（四）材質(zhì)；
（五）注意事項(xiàng)或警示信息；
（六）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。
洗滌劑和消毒劑標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求按照相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條 （召回）生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的消費(fèi)品為生活消費(fèi)需要購買、使用的食品相關(guān)產(chǎn)品在同一批次、型號(hào)或者類別中普遍存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)按照《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》召回。某一批次或類別的其他食品相關(guān)產(chǎn)品含有或可能含有對(duì)消費(fèi)者健康造成危害的因素時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定處理。
第十六條 （食品相關(guān)產(chǎn)品追溯）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者建立食品相關(guān)產(chǎn)品安全追溯體系，保證從原輔料采購到產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)均可進(jìn)行有效追溯。
鼓勵(lì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)和銷售信息，建立食品相關(guān)產(chǎn)品安全追溯體系。
第十七條 （責(zé)任保險(xiǎn)）國(guó)家鼓勵(lì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者參加相關(guān)安全責(zé)任保險(xiǎn)。
第三章 監(jiān)督管理
第一節(jié) 分類分級(jí)
第十八條 （生產(chǎn)許可）省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和監(jiān)督管理。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)行告知承諾審批。根據(jù)需要，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以將食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可委托下一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施。
縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查工作。
第十九條 （分類管理）對(duì)直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，實(shí)施生產(chǎn)許可和證后監(jiān)督檢查，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)未實(shí)施事前許可的食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查。
第二十條 （分級(jí)管理）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依照法律、法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定，制定技術(shù)規(guī)范、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則等，作為監(jiān)督檢查依據(jù)。
縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)食品相關(guān)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品相關(guān)產(chǎn)品安全狀況等，對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)督管理，開展監(jiān)督檢查。
第二十一條 （監(jiān)督管理重點(diǎn)）縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)以下情形的，應(yīng)當(dāng)將該食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者列入監(jiān)督管理的重點(diǎn)：
（一）產(chǎn)品不符合法律、法規(guī)、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的；
（二）有嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)記錄等情況的；
（三）有證據(jù)表明可能存在食品相關(guān)產(chǎn)品安全隱患的。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以委托按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)的食品相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)機(jī)構(gòu)，利用檢驗(yàn)、認(rèn)證、評(píng)價(jià)和鑒定等科學(xué)手段，支撐食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，開展食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理。
第二節(jié) 監(jiān)督檢查
第二十二條 （監(jiān)督檢查職責(zé)）省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督檢查�？h級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記錄、匯總、分析食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督檢查信息，完善監(jiān)督檢查措施。
縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行。對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。應(yīng)當(dāng)記錄、匯總和分析食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督檢查信息，完善監(jiān)督檢查措施。
第二十三條 （企業(yè)義務(wù)）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售監(jiān)督檢查，保障監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。
第二十四條 （生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項(xiàng)）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項(xiàng)包括食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者的資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果、貯存及交付控制、不合格品管理和產(chǎn)品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等情況。
第二十五條 （銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項(xiàng)）食品相關(guān)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項(xiàng)包括食品相關(guān)產(chǎn)品銷售者資質(zhì)、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經(jīng)營(yíng)過程控制、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、食品相關(guān)產(chǎn)品貯存、不安全食品相關(guān)產(chǎn)品召回、質(zhì)量安全合格承諾、標(biāo)簽和說明書、食品相關(guān)產(chǎn)品安全事故處置等情況，以及柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品相關(guān)產(chǎn)品交易第三方平臺(tái)提供者、食品相關(guān)產(chǎn)品貯存及運(yùn)輸者等履行法律義務(wù)的情況。
第二十六條 （監(jiān)督檢查計(jì)劃）縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)食品相關(guān)產(chǎn)品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。
監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查事項(xiàng)、檢查方式、檢查頻次以及抽檢產(chǎn)品種類、抽查比例等內(nèi)容。監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
第二十七條 （監(jiān)督檢查人員）縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)由2名以上監(jiān)督檢查人員參加。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門隨機(jī)選派。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出示有效執(zhí)法證件。根據(jù)監(jiān)督檢查實(shí)際需要，可與相關(guān)工作技術(shù)人員共同實(shí)施。
第二十八條 （監(jiān)督檢查實(shí)施）根據(jù)監(jiān)督檢查計(jì)劃，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照相關(guān)法律法規(guī)、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)以文件審查方式為主的形式開展監(jiān)督檢查。在必要時(shí)，可實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查和抽樣檢驗(yàn)。
第二十九條 （抽樣檢驗(yàn)）縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在必要時(shí)，依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的相關(guān)規(guī)定對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并公布檢驗(yàn)結(jié)果。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，委托符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并支付相關(guān)費(fèi)用；不得向食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售者收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用。
第三十條 （企業(yè)要求）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作人員進(jìn)入食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售場(chǎng)所，按照監(jiān)督檢查人員要求回答相關(guān)詢問，在現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問和抽樣檢驗(yàn)等文書上簽字或者蓋章，提供相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等其他有關(guān)資料，協(xié)助完成現(xiàn)場(chǎng)核查和抽樣檢驗(yàn)。
被檢查單位拒絕在日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表上簽字或者蓋章的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表上注明原因，并可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人簽字、蓋章，或者采取錄音、錄像等方式進(jìn)行記錄，作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。
第三十一條 （監(jiān)督檢查結(jié)果）監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)監(jiān)督檢查情況如實(shí)記錄，進(jìn)行綜合判定，確定檢查結(jié)果。
第三十二條 （監(jiān)督檢查公布）縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門于監(jiān)督檢查結(jié)束后及時(shí)公布檢查結(jié)果，向社會(huì)公開日常監(jiān)督檢查時(shí)間、檢查結(jié)果和檢查人員姓名等信息。
第三十三條 （處置）對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果屬于基本符合的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)就監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題書面提出限期整改要求。被檢查單位應(yīng)當(dāng)按期進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。監(jiān)督檢查人員可以跟蹤整改情況，并記錄整改結(jié)果。
監(jiān)督檢查結(jié)果為不符合，有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售活動(dòng)。
第三十四條 （實(shí)施措施）縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)履行食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施，對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售者遵守法律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）進(jìn)入生產(chǎn)和銷售場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（二）對(duì)生產(chǎn)或銷售的食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；
（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)和銷售的食品相關(guān)產(chǎn)品；
（五）查封違法從事生產(chǎn)和銷售活動(dòng)的場(chǎng)所。
第三十五條 （監(jiān)管檔案）縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者監(jiān)管檔案，并將其中的許可證頒發(fā)、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督檢查結(jié)果、違法違規(guī)行為查處等情況，依法向社會(huì)公示；對(duì)存在不良信用記錄的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。
第三十六條 （約談）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中存在安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。督促食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售者立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)記入食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售者信用檔案。
第三十七條 （人員要求）縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理人員食品相關(guān)產(chǎn)品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，提升從事食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的能力和水平。
第三節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
第三十八條 （國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局配合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定并組織實(shí)施國(guó)家食品相關(guān)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果。
第三十九條 （省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照本行政區(qū)域的食品相關(guān)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，組織開展食品相關(guān)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。
第四十條 （技術(shù)機(jī)構(gòu)）承擔(dān)食品相關(guān)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品相關(guān)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案開展監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，并按照食品相關(guān)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案的要求報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。
第四十一條 （監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果表明可能存在安全隱患的，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門。
省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)將年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總上報(bào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局配合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門開展食品相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第四節(jié) 安全信息
第四十二條 （信息管理）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局建立食品相關(guān)產(chǎn)品安全信息管理和信息共享機(jī)制。
（一）食品相關(guān)產(chǎn)品安全抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的食品相關(guān)產(chǎn)品安全信息；
（二）國(guó)內(nèi)其他政府部門通報(bào)的，行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織、企業(yè)和消費(fèi)者反映的食品相關(guān)產(chǎn)品安全信息；
（三）國(guó)際組織、其他國(guó)家政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的食品相關(guān)產(chǎn)品安全信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，以及境外行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者反映的食品相關(guān)產(chǎn)品安全信息；
（四）輿情反映的食品相關(guān)產(chǎn)品安全信息；
（五）其他與食品相關(guān)產(chǎn)品安全有關(guān)的信息。
第四十三條 （風(fēng)險(xiǎn)研判）針對(duì)核準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，信息收集部門應(yīng)組織風(fēng)險(xiǎn)研判和食品安全狀況綜合分析，并提出應(yīng)采取的預(yù)警反應(yīng)與控制措施。分析研判過程應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)商請(qǐng)衛(wèi)生行政部門組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)等共同研究。
第四十四條 （信息通報(bào)）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局按照相關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)通報(bào)食品相關(guān)產(chǎn)品信息。
縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照相關(guān)要求向同級(jí)部門和機(jī)構(gòu)通報(bào)食品相關(guān)產(chǎn)品信息。通報(bào)信息涉及其他地區(qū)，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)地區(qū)同級(jí)部門和機(jī)構(gòu)通報(bào)。
第四十五條 （信息公布）縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定公布食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理等信息并按照有關(guān)規(guī)定通報(bào)本轄區(qū)當(dāng)?shù)卣�、相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)。
第四十六條 （信息化建設(shè)）食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管工作統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程管理。
第四章 法律責(zé)任
第四十七條 （違反原料禁止性行為的處罰）違反本辦法規(guī)定，使用非法原料和添加劑，超范圍、超限量使用添加劑以及其他可能危害人體健康的物質(zhì)作為原料生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，并處三萬元以下罰款，并可沒收用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品。
第四十八條 （微生物、農(nóng)獸殘、生物毒素等含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)的處罰）違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)和銷售的食品相關(guān)產(chǎn)品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)和銷售的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)和銷售的食品相關(guān)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，并處三萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：
（一）生產(chǎn)和銷售致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品相關(guān)產(chǎn)品；
（二）生產(chǎn)和銷售腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品相關(guān)產(chǎn)品；
除前款和本辦法第四十七條、第五十三條、第五十四條、第五十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)和銷售不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的，依照前款規(guī)定給予處罰。
第四十九條 （銷售國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的處罰）生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的食品相關(guān)產(chǎn)品的，銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的食品相關(guān)產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第五十條 （銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的處罰）銷售失效、變質(zhì)的食品相關(guān)產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額二倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條 （偽造產(chǎn)地、廠名廠址及質(zhì)量標(biāo)志的處罰）偽造食品相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第五十二條 （標(biāo)簽不符合要求）食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽不符合本法第十四條規(guī)定的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
第五十三條 （生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的處罰）生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未通過食品安全性評(píng)估，或者生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
第五十四條 （生產(chǎn)不符合其他相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的處罰）生產(chǎn)、銷售不符合其他相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 （采購和使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的處罰）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)和銷售的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
第五十六條 （監(jiān)督檢查不符合）對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售監(jiān)督檢查不符合的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照食品安全法第一百二十六條的規(guī)定進(jìn)行處理。
第五十七條 （妨礙監(jiān)督管理）違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其工作人員依法開展食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
第五十八條 （違反管理制度、原料查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)記錄規(guī)定的處罰）違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（一）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的；
（二）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；
（三）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未制定食品安全事故處置方案；
（四）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者未定期對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，未按規(guī)定處理。
第五十九條 （監(jiān)管部門責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職：
（一）隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品相關(guān)產(chǎn)品安全事故；
（二）未按規(guī)定查處食品相關(guān)產(chǎn)品安全事故，或者接到食品相關(guān)產(chǎn)品安全事故報(bào)告未及時(shí)處理，造成事故擴(kuò)大或者蔓延；
（三）經(jīng)食品相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)得出食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時(shí)采取相應(yīng)措施，造成食品相關(guān)產(chǎn)品安全事故或者不良社會(huì)影響。
第六十條 （責(zé)任人員違法處理）違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有下列行為之一，造成不良后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：
（一）在獲知有關(guān)食品相關(guān)產(chǎn)品安全信息后，未按規(guī)定向上級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告，或者未按規(guī)定相互通報(bào)；
（二）未按規(guī)定公布食品相關(guān)產(chǎn)品安全信息；
（三）不履行法定職責(zé)，對(duì)查處食品相關(guān)產(chǎn)品安全違法行為不配合，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。
第六十一條 （違反監(jiān)管職責(zé)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在履行食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé)過程中，違法實(shí)施檢查、強(qiáng)制等執(zhí)法措施，給生產(chǎn)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五章 附則
第六十二條 （解釋）本辦法由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。
第六十三條 （實(shí)施）本辦法自***起實(shí)施。
關(guān)于《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
一、制定規(guī)章的必要性
(一)加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管是保障人體健康安全的需要。食品相關(guān)產(chǎn)品是用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備。食品相關(guān)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必不可少的物質(zhì)，與食品安全息息相關(guān)�？梢哉f，沒有食品相關(guān)產(chǎn)品的安全就沒有食品安全。國(guó)內(nèi)外食品安全事件追蹤調(diào)查和科學(xué)研究結(jié)果顯示，部分食品安全事件是因食品相關(guān)產(chǎn)品中的化學(xué)成分遷移傳導(dǎo)所致。近年來，食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來越受到消費(fèi)者的關(guān)注。各國(guó)各地區(qū)的政府監(jiān)管部門對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等同采用最嚴(yán)厲的行政措施，體現(xiàn)了食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品事關(guān)廣義食品安全時(shí)具有同等重要的地位。因此，食品相關(guān)產(chǎn)品是市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)守安全底線、強(qiáng)化安全監(jiān)管的重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管是保障人體健康安全的重要舉措。
（二）制定食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管專門規(guī)章是細(xì)化《食品安全法》的需要。鑒于食品相關(guān)產(chǎn)品安全與食品安全密切相關(guān)，多數(shù)國(guó)家的政府監(jiān)管部門以專門法律法規(guī)的形式強(qiáng)化對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管。在食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管方面，我國(guó)目前尚未制定沒有專門法規(guī)或部門規(guī)章。2015年《食品安全法》頒布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)食品監(jiān)管提出重在突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的監(jiān)管理念。按照此原則，對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管提出了新要求，規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)、直接接觸食品的包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容。《食品安全法》第一百五十二條規(guī)定：“食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門依照本法制定”。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，結(jié)合食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管工作實(shí)際，對(duì)沒有做出的具體規(guī)定，通過制定具體管理辦法的方式進(jìn)行確定，為監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)保障。通過管理辦法的形式加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步體現(xiàn)了食品相關(guān)產(chǎn)品安全強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的總體目標(biāo)。
（三）新形勢(shì)下建立食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管體制是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后落實(shí)職能轉(zhuǎn)變的需要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)”。2018年機(jī)構(gòu)改革完成，市場(chǎng)監(jiān)管總局組建成立。此次機(jī)構(gòu)改革主要是為解決市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域中存在的邊界不清、多頭交叉執(zhí)法和監(jiān)管空白等問題。機(jī)構(gòu)改革后，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)了食品、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全監(jiān)管，也需要通過建章立制，建立新形勢(shì)下社會(huì)共治的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代化治理體系，讓人民群眾買得放心、用得放心�！掇k法》的制定能夠通過管理體制進(jìn)一步完善統(tǒng)一食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品安全事中事后監(jiān)管、實(shí)施嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)分類管理和建立科學(xué)的按材質(zhì)劃分的監(jiān)督技術(shù)要點(diǎn)體系明確各部門監(jiān)管職責(zé)，積極推進(jìn)食品安全共治格局，對(duì)保障人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。
二、起草的基本經(jīng)過
自2015年新修訂的《食品安全法》頒布實(shí)施以來，我們啟動(dòng)了《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的制定工作，成立了起草小組，形成了辦法的草稿。期間，多次召開座談會(huì)，對(duì)辦法的總體制定思路、框架、內(nèi)容、相關(guān)措施等進(jìn)行了研究和修改。2018年9月，在北京組織陜西、重慶、上海、廣東等地的食品相關(guān)產(chǎn)品主管部門，以及行業(yè)協(xié)會(huì)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革再次研討修改管理辦法。2019年11月，我們?cè)俅窝?qǐng)部分省、市市場(chǎng)監(jiān)管部門、有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)代表參加討論和修改該辦法草案。2020年4月至5月，我們非正式征求了上海、廣東、浙江、安徽、山東等省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的意見。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善了《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）。
三、起草的主要思路
《辦法》借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事中事后監(jiān)督相結(jié)合，政府監(jiān)督和企業(yè)自律相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用，從源頭抓起，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上監(jiān)管機(jī)構(gòu)按材質(zhì)制定監(jiān)督技術(shù)要點(diǎn)，以此作為實(shí)施監(jiān)管的依據(jù)和標(biāo)尺，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施分類管理，按照監(jiān)督技術(shù)要點(diǎn)開展食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)的備案，實(shí)施安全性評(píng)價(jià)檢查。新的監(jiān)管體制將給食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管帶來高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，也將使整個(gè)監(jiān)管過程更加公平、透明。
（一）建立科學(xué)的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督建管理體系。一是厘清各環(huán)節(jié)相對(duì)人主體及其責(zé)任。包括食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，同時(shí)厘清各主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。即食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責(zé)任。二是加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程和行為監(jiān)管。食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到原料、生產(chǎn)、加工、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，某一個(gè)或幾個(gè)部分出現(xiàn)問題，都會(huì)影響到產(chǎn)品的質(zhì)量安全。而傳統(tǒng)的以終產(chǎn)品檢驗(yàn)為監(jiān)管手段的方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代治理體系的需要。新辦法進(jìn)一步加強(qiáng)了過程監(jiān)管，實(shí)施了行之有效的行為監(jiān)管，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，以便真正確保終產(chǎn)品的質(zhì)量安全。三是按照材質(zhì)制定科學(xué)的技術(shù)規(guī)范。一方面作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)繩，一方面作為監(jiān)管部門實(shí)施全程監(jiān)管的標(biāo)尺。在以信息化建設(shè)為依托的基礎(chǔ)上，建立有效的食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)施以書面審查為主體的監(jiān)督檢查體系，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四是堅(jiān)持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺履行主體責(zé)任，政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，公眾積極參與社會(huì)監(jiān)督，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。
（二）加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品安全事中事后監(jiān)管。食品相關(guān)產(chǎn)品安全事中事后監(jiān)管是對(duì)原事先行政許可做法的調(diào)整，即調(diào)整為事中、事后監(jiān)管。對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品全過程及產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，其實(shí)質(zhì)是一種事中、事后施行的新制度，與監(jiān)管食品、食品添加劑的事先行政許可措施是一致的，也與以往開展食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管的措施是一致的。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是對(duì)《食品安全法》中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的深化與拓展，是對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施全過程監(jiān)管體現(xiàn)，是對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品施行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，是充分實(shí)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為其產(chǎn)品安全承擔(dān)主體責(zé)任，是使行政許可措施更加便利化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的具體體現(xiàn)。
（三）實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分類管理。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施分類管理，包括：對(duì)直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實(shí)施告知承諾審批，獲得許可后實(shí)施全覆蓋例行檢查；對(duì)其他食品相關(guān)產(chǎn)品直接實(shí)施監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定年度食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理計(jì)劃，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品，實(shí)施生產(chǎn)許可管理和全覆蓋例行檢查工作。對(duì)其他食品相關(guān)產(chǎn)品，采取文件審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查等措施開展監(jiān)督檢查工作。文件審查應(yīng)當(dāng)核實(shí)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的生產(chǎn)銷售記錄、資質(zhì)、資料等文件；現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力、主體責(zé)任等條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，必要時(shí)可以進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。
四、內(nèi)容說明
本方案分為五章共六十三條。
（一）第一章為總則，共五條。
第一條規(guī)定了該管理辦法制訂的目的和依據(jù)；
第二條規(guī)定了該管理辦法的適用范圍；
第三條規(guī)定了該管理辦法的監(jiān)管原則；
第四條明確了總局、地方政府的職責(zé)分工；
第五條明確了主體責(zé)任。
（二）第二章為食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，共十二條。規(guī)定了食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的各項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任，突出了企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。
第六條規(guī)定依法生產(chǎn)和銷售；
第七條規(guī)定禁止條款；
第八條明確責(zé)任人；
第九條實(shí)施質(zhì)量安全合格承諾；
第十條電子化管理；
第十一條承諾監(jiān)管；
第十二條培訓(xùn)；
第十三條自查制度、原輔料管理；
第十四條明確食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽要求；
第十五條規(guī)定召回制度；
第十六條建立食品相關(guān)產(chǎn)品追溯體系；
第十七條建立責(zé)任保險(xiǎn)。
（三）第三章為監(jiān)督管理，共二十九條。規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品可采取的監(jiān)督管理措施，并對(duì)各項(xiàng)措施做出了說明，強(qiáng)化過程監(jiān)管和行為監(jiān)管。
（四）第四章法律責(zé)任，共十五條。規(guī)定了食品相關(guān)產(chǎn)品各方的法律責(zé)任。
（五）第五章為附則，共兩條。規(guī)定了解釋部門和實(shí)施日期。
日期：2020-7-31 18:02:44 | 關(guān)閉 |
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