Law-lib.com 2020-8-16 10:28:41 司法部政府網(wǎng)
為進一步加強行政許可過程中的商業(yè)秘密和保密商務信息保護工作，切實維護市場主體合法權(quán)益。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，司法部起草了《關(guān)于強化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務信息保護的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑反饋意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）,進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通過信函方式寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，郵編100020，并請在信封上注明“商業(yè)秘密保護指導意見征求意見”字樣。
3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：zfjdjzhc@chinalaw.gov.cn。
意見反饋截止時間為2020年9月30日。
司 法 部
2020年8月14日
關(guān)于強化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務信息保護的指導意見（征求意見稿）
商業(yè)秘密和保密商務信息是市場主體依法享有的重要利益，事關(guān)其核心競爭力，對各類市場主體在市場競爭中的生存和發(fā)展具有重要作用。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強商業(yè)秘密和保密商務信息保護的決策部署，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，不斷加強制度建設，強化保密管理，對保護市場主體合法權(quán)益、維護正常市場競爭秩序發(fā)揮了重要作用，取得了較好的成效。但也要看到，有的地方和部門在實施行政許可過程中，存在保密制度不健全、管理制度落實不到位、責任追究機制不完善等問題，不利于依法保護市場主體的商業(yè)秘密和保密商務信息，也不利于維護公平競爭的市場秩序。加強行政許可過程中的商業(yè)秘密和保密商務信息保護工作，明確保密管理要求和責任，對保護市場主體的合法權(quán)益，營造良好法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，具有重要意義。根據(jù)《2020-2021年貫徹落實〈關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見〉推進計劃》關(guān)于“強化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務信息保護”的要求和行政許可法等有關(guān)法律的規(guī)定，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、準確界定保密范圍
1.依法確定商業(yè)秘密。行政許可申請人在向行政機關(guān)申請辦理行政許可事項時，對按照反不正當競爭法等法律法規(guī)界定的商業(yè)秘密要予以明示，對需要保密的商務信息也要予以標明。對可以通過公開渠道獲知、不具有商業(yè)價值、未采取有效保密措施的商業(yè)信息，不得作為商業(yè)秘密和保密商務信息。
2.盡量縮減申請材料。行政許可機關(guān)要按照依法確有必要的原則確定申請人提交材料的范圍，避免要求提交無關(guān)材料，切實保護商業(yè)秘密和保密商務信息。
二、認真落實保密管理措施
3.完善保密管理制度。行政許可機關(guān)要建立健全商業(yè)秘密和保密商務信息保護管理制度，明確在行政許可事項申請、受理、審查、聽證、決定、異議處理、檔案管理等環(huán)節(jié)的具體管理要求。
申請人向行政許可機關(guān)提交申請材料時，要明確標出保密要點，不能籠統(tǒng)地把所有材料都作為商業(yè)秘密和保密商務信息。對提交的紙質(zhì)材料，要在文件首頁和保密要點處作出明確標注；對提交的電子文檔，要在文檔首頁和保密要點處作出明確標注。
通過互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡在線提交和審批涉及商業(yè)秘密和保密商務信息申請材料的，要采取符合國家要求的技術(shù)安全防護措施。對集中辦理、存放、保管商業(yè)秘密和保密商務信息載體的場所，行政許可機關(guān)要配備、使用必要的技術(shù)防護設施、設備，并對工作人員的出入加以嚴格限制，確保對商業(yè)秘密和保密商務信息載體的全方位、全流程、全環(huán)節(jié)管理。
4.加強涉密檔案管理。行政許可機關(guān)要建立健全涉密檔案管理制度，對涉及商業(yè)秘密和保密商務信息的紙質(zhì)材料，要在歸檔卷宗封面作出標識；對涉及商業(yè)秘密和保密商務信息的電子信息要在文檔中作出標識，并作加密處理。歸檔后，確因工作需要借閱、復制、摘抄涉及商業(yè)秘密和保密商務信息歸檔材料的，要履行報批手續(xù)并作出具體記錄，不得私自借閱、復制、摘抄涉及商業(yè)秘密和保密商務信息的檔案材料。需要攜帶含有商業(yè)秘密和保密商務信息檔案材料外出的，要指定專人負責，并采取必要的安全措施。
5.建立保密協(xié)議制度。在委托第三方評估時，提交的有關(guān)材料中涉及商業(yè)秘密和保密商務信息的，行政許可機關(guān)要與評估機構(gòu)簽訂保密協(xié)議，明確保密范圍、保密期限、保密義務和違約責任，嚴防評估機構(gòu)將其知悉的商業(yè)秘密和保密商務信息公開、披露或者交易。在聘請有關(guān)專家參加論證會時，要與其簽訂保密協(xié)議，明確相應保密義務和責任。
6.嚴格控制知悉范圍。行政許可機關(guān)對其掌握的商業(yè)秘密和保密商務信息要根據(jù)工作需要嚴格限定在最小知悉范圍內(nèi)，能限定到具體人員的原則上要限定到具體人員，不得允許與履行職責無關(guān)的人員以及其他第三方接觸和知悉有關(guān)商業(yè)秘密和保密商務信息。
7.完善信息披露異議制度。行政許可機關(guān)對政府信息公開申請人申請公開事項涉及商業(yè)秘密和保密商務信息的，可以不予公開；若決定公開的，應當事先征求商業(yè)秘密和保密商務信息權(quán)利人的意見，未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)或者同意，行政許可機關(guān)不得公開，但法律另有規(guī)定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外。行政許可機關(guān)依法公開權(quán)利人商業(yè)秘密和保密商務信息的，要允許權(quán)利人在合理期限內(nèi)提出異議；權(quán)利人認為行政許可機關(guān)的行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
8.嚴防信息共享泄密。因行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法行為需要與其他行政機關(guān)共享信息的，要對其中包含的商業(yè)秘密和保密商務信息進行脫密處理，防止在信息共享過程中泄露商業(yè)秘密和保密商務信息。無法作脫密處理的，要明確告知共享機關(guān)加強保密管理，承擔相應保密義務和責任。
三、嚴格保密義務和責任
9.強化保密義務。行政許可機關(guān)要加強對工作人員的保密教育和管理，明確承擔的保密義務和責任。任何行政許可機關(guān)及其工作人員不得違反保密義務或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密和保密商務信息的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密和保密商務信息；不得以轉(zhuǎn)讓商業(yè)秘密和保密商務信息作為取得行政許可的條件；不得在實施行政許可過程中，直接或間接要求權(quán)利人轉(zhuǎn)讓商業(yè)秘密和保密商務信息；不得向與權(quán)利人有競爭關(guān)系或者與調(diào)查、監(jiān)管結(jié)果有經(jīng)濟利益關(guān)系的第三方專家或顧問披露商業(yè)秘密和保密商務信息。
10.嚴肅責任追究。對行政機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊違反保密義務和責任，泄露其知悉的商業(yè)秘密和保密商務信息的，依紀依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對其他自然人、法人和非法人組織違反反不正當競爭法有關(guān)規(guī)定侵犯權(quán)利人商業(yè)秘密和保密商務信息的，依法追究相應責任。
四、加強組織領(lǐng)導
各地區(qū)各部門要切實提高政治站位，充分認識加強行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務信息保護工作，對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要意義，切實加強對本地區(qū)本部門貫徹落實這項工作的組織領(lǐng)導，認真做好本意見的組織實施工作，及時研究解決工作中的重大問題，確保各項措施落實到位，取得成效。要加強指導監(jiān)督，督促各行政許可機關(guān)盡快建立完善內(nèi)部管理制度，明確任務分工、完善工作機制、落實工作責任。要加強宣傳教育，通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等方式，大力宣傳黨中央、國務院關(guān)于強化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務信息保護的重要舉措、重要意義和實施效果，讓每一個市場主體都知悉和遵守這項制度，提高全社會的商業(yè)秘密和保密商務信息保護意識，為加強商業(yè)秘密和保密商務信息保護管理、建立公平市場競爭秩序，營造良好社會氛圍。
司法部要加強對這項工作的指導協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告國務院。
日期：2020-8-16 10:28:41 | 關(guān)閉 |
Copyright © 1999-2019 杭州法圖網(wǎng)絡科技有限公司
浙ICP備10202533號-1
浙公網(wǎng)安備 33010502000828號
