Law-lib.com 2020-9-9 15:28:54 應(yīng)急管理部
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)防控重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，提高安全監(jiān)管監(jiān)察的精準(zhǔn)性，我部組織起草了《工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：
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應(yīng)急管理部
2020年9月3日
工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 為了強(qiáng)化工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的工礦企業(yè)對(duì)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控、報(bào)告，以及應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，是指工礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能造成較大以上生產(chǎn)安全事故的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或者財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重性的組合。
第四條 工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)目錄由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定并公布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門可以根據(jù)工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)目錄，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況細(xì)化并公布具體目錄。
第五條 工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和報(bào)告制度。
工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控、報(bào)告工作，納入本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
工礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和報(bào)告工作全面負(fù)責(zé)。
第六條 工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)屬地的原則向應(yīng)急管理部門報(bào)告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
工礦企業(yè)中的中央企業(yè)及其直屬企業(yè)（單位）、省屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)向其所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門報(bào)告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
前款規(guī)定以外的其他工礦企業(yè)的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)向其所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門報(bào)告。
煤礦企業(yè)的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)除按照本條第二款、第三款的規(guī)定向應(yīng)急管理部門報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)向所在地煤礦安全監(jiān)察分局報(bào)告。
第七條 國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)接收有關(guān)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息。
地方各級(jí)應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)牽頭建立本地區(qū)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)接收本行政區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)報(bào)告的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與全國(guó)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
第二章 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估
第八條 工礦企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)至少開(kāi)展一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員或者聘請(qǐng)相關(guān)專家、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，全方位、全過(guò)程辨識(shí)和評(píng)估生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理和人員行為等方面存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
第九條 工礦企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，應(yīng)當(dāng)包括下列重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容：
（一）重大危險(xiǎn)源、易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所以及倉(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（二）生產(chǎn)工藝技術(shù)及流程；
（三）設(shè)施設(shè)備及其安全防護(hù)、檢測(cè)檢驗(yàn)情況；
（四）有限空間、動(dòng)火、臨時(shí)用電等特殊作業(yè)活動(dòng)；
（五）安全管理行為；
（六）從業(yè)人員行為；
（七）依法需要排查的其他重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容。
第十條 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定為重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)：
（一）工礦企業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)目錄確定的重大風(fēng)險(xiǎn)；
（二）發(fā)生過(guò)1次以上3次以下輕傷、一般財(cái)產(chǎn)損失事故，且發(fā)生事故的條件依然存在的；
（三）具有爆炸、火災(zāi)、有毒有害等危險(xiǎn)的作業(yè)場(chǎng)所，同一作業(yè)時(shí)間作業(yè)人員在10人以上的；
（四）可能造成重大人員傷亡的其他重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
第十一條 工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)辨識(shí)出的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程應(yīng)當(dāng)突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。
第十二條 工礦企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確雙方安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和報(bào)告責(zé)任。
第十三條 出現(xiàn)下列情形之一的，工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估：
（一）作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程或者關(guān)鍵崗位人員、設(shè)備、物料發(fā)生變化的；
（二）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目所引起安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)改變的；
（三）外界生產(chǎn)安全環(huán)境因素發(fā)生變化所引起安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)改變的；
（四）法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)程有新要求，需要補(bǔ)充對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估的；
（五）企業(yè)所在行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大事故或者典型事故，發(fā)現(xiàn)新的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的。
第三章 風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告
第十四條 工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)填寫重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單，按照本規(guī)定第六條的規(guī)定，于每年1月31日前報(bào)告屬地應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)當(dāng)由工礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)，并建立有關(guān)信息檔案。
對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第十五條 對(duì)于涉及其他行業(yè)領(lǐng)域的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。
第十六條 重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容：
（一）風(fēng)險(xiǎn)所處的作業(yè)場(chǎng)所；
（二）風(fēng)險(xiǎn)的描述（包括名稱、位置、危險(xiǎn)特性、影響范圍、可能引發(fā)的后果）；
（三）風(fēng)險(xiǎn)管控措施；
（四）其他需要說(shuō)明的情況。
第十七條 對(duì)于重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取下列管控措施：
（一）制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控方案；
（二）加強(qiáng)巡查、排查；
（三）設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)志；
（四）禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入并限制作業(yè)人數(shù)；
（五）其他的必要措施。
第十八條 工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明重大安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故類型、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式、監(jiān)督舉報(bào)方式等內(nèi)容。
第十九條 工礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每季度至少組織一次重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)管控方案和風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況“回頭看”。
第二十條 工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向企業(yè)職工代表大會(huì)報(bào)告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控情況。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督工礦企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求，建立健全重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。
第二十二條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在制定安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告內(nèi)容作為重要參考依據(jù)。針對(duì)不同企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告情況，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
第二十三條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告監(jiān)督抽查制度，定期組織對(duì)工礦企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督抽查。
第二十四條 設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察分局應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)容易造成群死群傷的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告情況逐級(jí)匯總報(bào)告至省級(jí)應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
第二十五條 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為有關(guān)工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控的提供技術(shù)服務(wù)工作，提高重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 工礦企業(yè)違反本規(guī)定的違法行為，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)已經(jīng)對(duì)其法律責(zé)任作出規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)追究法律責(zé)任。
第二十七條 工礦企業(yè)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處三萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未建立和落實(shí)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控、報(bào)告制度的；
（二）未按照規(guī)定向應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息的；
（三）未按照規(guī)定定期向企業(yè)職工代表大會(huì)報(bào)告重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控情況的；
（四）弄虛作假，漏報(bào)瞞報(bào)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的；
（五）未制定重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)管控方案或者落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的；
（六）未設(shè)置重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公示欄或者設(shè)置警示標(biāo)志的。
第二十八條 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其承擔(dān)工作的合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，未按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行或者弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并納入安全生產(chǎn)信用記錄。
第二十九條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人未履行重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告職責(zé)的，依法給予從重處罰。
第三十條 應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告情況納入安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，對(duì)于因排查不認(rèn)真而漏報(bào)和故意瞞報(bào)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照有關(guān)規(guī)定納入“黑名單”管理。
第六章 附 則
第三十一條 省級(jí)應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本規(guī)定，制定重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告實(shí)施細(xì)則。
第三十二條 本規(guī)定自2020年 月 日起施行。
關(guān)于《工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)防控重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，提高安全監(jiān)管監(jiān)察的精準(zhǔn)性，應(yīng)急管理部研究起草了《工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，擬以部門規(guī)章形式公布施行，現(xiàn)說(shuō)明如下。
一、起草背景
從2019年11月份開(kāi)始，國(guó)務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)集中整治督導(dǎo)組對(duì)江蘇進(jìn)行為期三個(gè)月的集中督導(dǎo)。督導(dǎo)組對(duì)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31”爆燃事故等多起典型事故進(jìn)行了深度調(diào)研分析，結(jié)合近年來(lái)其他地區(qū)典型事故案例暴露出的問(wèn)題，提出建立企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告制度，解決目前存在的企業(yè)隱性安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的問(wèn)題。在多次與江蘇省應(yīng)急廳及市縣應(yīng)急局、部分企業(yè)進(jìn)行座談?wù)髑笠庖?jiàn)，并學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)、歐盟、國(guó)際勞工組織等相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，研究起草了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定（草案）》。2020年3月，應(yīng)急管理部按有關(guān)立法程序征求了各省級(jí)應(yīng)急廳（局）、部機(jī)關(guān)各司局和部屬有關(guān)單位的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了全面修改完善，形成《規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。
二、起草思路
（一）提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神。深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度”和中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)關(guān)于“堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”的精神，把落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神貫穿始終。
（二）提高法治思維，將實(shí)踐中的有效做法上升為法律規(guī)范。參考借鑒歐洲《賽維索法令》、美國(guó)環(huán)保署《風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃》、國(guó)際勞工組織《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》中關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告有關(guān)規(guī)定，將我國(guó)近十多年來(lái)重大危險(xiǎn)源申報(bào)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制等各類文件，江蘇南京、泰州等地先行先試的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度以及其他地方開(kāi)展的安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)管控、報(bào)告制度中切實(shí)管用、操作性強(qiáng)的規(guī)定提煉出來(lái)，上升為約束力強(qiáng)的法律規(guī)范。
（三）健全操作規(guī)范，解決“不會(huì)報(bào)”的問(wèn)題。要求企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)信息檔案，利用工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，分行業(yè)領(lǐng)域填報(bào)數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)建立健全管控和報(bào)告制度，提升企業(yè)防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、抓好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動(dòng)力。
（四）健全監(jiān)管措施，解決“不想報(bào)”的問(wèn)題。通過(guò)建立分級(jí)報(bào)告、重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告監(jiān)督抽查、差異化執(zhí)法、納入安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系等制度措施，明確罰則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告責(zé)任的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化企業(yè)不如實(shí)報(bào)告、逃避監(jiān)管等行為的懲戒力度，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能和水平。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》共六章32條，分為總則、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。
（一）總則（第一條至第七條）。主要包括立法目的、規(guī)定適用范圍、原則要求等內(nèi)容。為加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估規(guī)范化管理，明確由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)目錄（第四條）。要求工礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度，將重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，主要負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)工作全面負(fù)責(zé)（第五條）。明確分級(jí)屬地報(bào)送的原則，要求一般工礦企業(yè)向所在縣級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)送，中央企業(yè)及其直屬企業(yè)、省屬國(guó)有企業(yè)向市級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)送（第六條）。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)接收工礦企業(yè)報(bào)告的重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)（第七條）。
（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估（第八條至第十三條）。包括工礦企業(yè)定期辨識(shí)評(píng)估要求、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容以及重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)范圍等。要求工礦企業(yè)每年至少要開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，可以聘請(qǐng)相關(guān)專家、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供支持（第八條）。在辨識(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)工作中，明確了重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)工藝流程等七類重點(diǎn)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，并明確重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)范圍（第九條、第十條）。此外，還要求企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確出租、發(fā)包雙方相關(guān)責(zé)任以及需要及時(shí)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估的情形（第十二條、第十三條）。
（三）風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告（第十四條至第二十條）。明確企業(yè)管控和報(bào)告責(zé)任。要求企業(yè)每年1月31日前向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單，并建立有關(guān)信息檔案（第十四條）。明確重大風(fēng)險(xiǎn)清單內(nèi)容（第十六條），要求采取重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施（第十七條）。同時(shí)，要求企業(yè)對(duì)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行警示和公示，并定期向職工代表大會(huì)報(bào)告（第十八條、第二十條）。
（四）監(jiān)督管理（第二十一條至第二十五條）。應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)建立完善相關(guān)制度（第二十一條）。體現(xiàn)“放管服”改革精神，要求應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在制定執(zhí)法計(jì)劃時(shí)，根據(jù)企業(yè)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告情況，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法，制定監(jiān)督抽查制度（第二十二條、第二十三條）。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等為企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控提供技術(shù)服務(wù)工作，提高專業(yè)化、科學(xué)化水平（第二十五條）。
（五）法律責(zé)任（第二十六條至第三十條）。為了增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度的剛性，專門對(duì)不履行規(guī)定義務(wù)的企業(yè)設(shè)定了行政處罰措施（第二十七條）。明確將第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和工礦企業(yè)有關(guān)違法行為納入信用體系管理（第二十八條、第三十條）。
（六）附則（第三十一條至第三十二條）。規(guī)定省級(jí)應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本規(guī)定，制定重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告實(shí)施細(xì)則（第三十一條）。
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