Law-lib.com 2020-11-18 15:18:54 國家宗教事務(wù)局
為了保障中華人民共和國境內(nèi)外國人的宗教信仰自由，維護(hù)社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》規(guī)定，國家宗教事務(wù)局起草了《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）,進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)后海北沿44號（郵政編碼：100009），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌安块T規(guī)章征求意見”字樣。
3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：gjzongjiaofazhi@163.com。
意見反饋截止時間為2020年12月17日。
國家宗教事務(wù)局
2020年11月18日
中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱外國人，是指依照《中華人民共和國國籍法》的規(guī)定，不具有中國國籍的人。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱境內(nèi)外國人宗教活動，是指外國人在中國境內(nèi)按照其宗教信仰組織或者參加宗教儀式，以及與中國宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員進(jìn)行宗教方面交往等。
第四條 中國尊重境內(nèi)外國人的宗教信仰自由，依法保護(hù)境內(nèi)外國人宗教活動。
第五條 境內(nèi)外國人進(jìn)行宗教活動，應(yīng)當(dāng)遵守中國的法律法規(guī)規(guī)章、尊重中國宗教獨(dú)立自主自辦原則、接受中國政府依法管理，不得利用宗教損害中國國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益，不得違背中國的公序良俗。
第二章 集體宗教活動
第六條 境內(nèi)外國人可以在寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下稱寺觀教堂）等宗教活動場所參加宗教活動。
第七條 境內(nèi)外國人集體宗教活動應(yīng)當(dāng)在寺觀教堂進(jìn)行，由寺觀教堂提供專場服務(wù)；寺觀教堂不能夠提供專場服務(wù)的，可以在省級人民政府宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)的外國人集體宗教活動臨時地點(diǎn)（以下稱臨時地點(diǎn)）進(jìn)行。
本實(shí)施細(xì)則所稱境內(nèi)外國人集體宗教活動，是指境內(nèi)外國人組織的、有一定數(shù)量外國人參加的宗教活動，不包括本實(shí)施細(xì)則第二十條規(guī)定的情形。
前款規(guī)定的一定數(shù)量，由省級人民政府宗教事務(wù)部門確定。
第八條 境內(nèi)外國人申請?jiān)谒掠^教堂組織集體宗教活動或者申請?jiān)O(shè)立臨時地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)推選三名以上召集人。
召集人應(yīng)當(dāng)遵守中國的法律法規(guī)規(guī)章，沒有敵視中國的言行，沒有不良記錄，能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，在中國居留許可期限還剩余六個月以上。
外國駐中國外交代表機(jī)構(gòu)、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)成員以及其他享有特權(quán)和豁免的外國人，不得擔(dān)任召集人。
第九條 境內(nèi)外國人擬在寺觀教堂組織集體宗教活動，應(yīng)當(dāng)由召集人向所在地市（地、州、盟）宗教團(tuán)體提出書面申請。
市（地、州、盟）宗教團(tuán)體根據(jù)申請和當(dāng)?shù)厮掠^教堂的情況，確定為境內(nèi)外國人集體宗教活動提供專場服務(wù)的寺觀教堂，并報設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門備案。設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門備案后，應(yīng)當(dāng)告知該寺觀教堂所在地縣級人民政府宗教事務(wù)部門。寺觀教堂不具備提供專場服務(wù)條件的，市（地、州、盟）宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)召集人。召集人可以按照本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定申請?jiān)O(shè)立臨時地點(diǎn)。
第十條 為境內(nèi)外國人集體宗教活動提供專場服務(wù)的寺觀教堂應(yīng)當(dāng)與召集人簽訂協(xié)議，明確集體宗教活動的時間安排、活動方式、活動次數(shù)、活動人數(shù)、安全措施、雙方權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等事項(xiàng)，并自協(xié)議簽訂之日起十日內(nèi)報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門備案。
第十一條 境內(nèi)外國人在寺觀教堂組織集體宗教活動，由該寺觀教堂安排中國宗教教職人員主持；確需由外國宗教教職人員主持宗教活動的，該寺觀教堂應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門備案。
第十二條 申請?jiān)O(shè)立臨時地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）擬在臨時地點(diǎn)進(jìn)行的活動能夠遵守中國的法律法規(guī)規(guī)章，不妨礙周圍單位和居民正常的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活，接受所在地宗教事務(wù)部門的管理；
（二）對擬作為臨時地點(diǎn)的建筑設(shè)施具有使用權(quán)；
（三）擬作為臨時地點(diǎn)的建筑設(shè)施符合規(guī)劃、建設(shè)、消防、建筑安全等法律規(guī)定，適合進(jìn)行集體宗教活動。
第十三條 申請?jiān)O(shè)立臨時地點(diǎn)，召集人應(yīng)當(dāng)填寫境內(nèi)外國人集體宗教活動臨時地點(diǎn)申請表，同時向申請?jiān)O(shè)立臨時地點(diǎn)所在地省級人民政府宗教事務(wù)部門提交下列材料：
（一）市（地、州、盟）宗教團(tuán)體出具的寺觀教堂不具備提供專場服務(wù)條件的書面答復(fù)；
（二）所信仰宗教的主要經(jīng)典，該宗教基本情況的說明；
（三）擬參加集體宗教活動的境內(nèi)外國人的姓名、國籍、現(xiàn)居住地、中國簽證或者居留許可有效期等說明；
（四）召集人的承諾書；
（五）召集人的護(hù)照、中國簽證和居留許可的原件及復(fù)印件；
（六）集體宗教活動的時間安排、活動方式、活動次數(shù)、活動人數(shù)、安全措施等說明；
（七）對擬作為臨時地點(diǎn)的建筑設(shè)施具有使用權(quán)的有效材料，以及該建筑設(shè)施符合國家消防、建筑安全等規(guī)定的材料。
前款所要求提交的材料除第二項(xiàng)中所信仰宗教主要經(jīng)典外應(yīng)當(dāng)使用中文。宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)材料中涉及個人隱私的信息。
在第一款第四項(xiàng)的承諾書中，召集人應(yīng)當(dāng)代表擬在臨時地點(diǎn)參加活動的外國人承諾，在臨時地點(diǎn)的活動遵守中國的法律法規(guī)規(guī)章，不妨礙周圍單位和居民正常的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活，接受所在地宗教事務(wù)部門的管理，臨時地點(diǎn)的外部不設(shè)置宗教標(biāo)志物。所有召集人均應(yīng)當(dāng)在承諾書上簽字。
境內(nèi)外國人集體宗教活動臨時地點(diǎn)申請表式樣由國家宗教事務(wù)局制作。
第十四條 省級人民政府宗教事務(wù)部門收到設(shè)立臨時地點(diǎn)的申請材料后，征求擬設(shè)立臨時地點(diǎn)所在地縣級人民政府宗教事務(wù)部門、設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門以及省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體的意見，自受理申請之日起二十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
在縣級行政區(qū)域內(nèi)，對信仰同一宗教、能夠使用同一語言進(jìn)行集體宗教活動的，一般只批準(zhǔn)一處臨時地點(diǎn)。
臨時地點(diǎn)有效期最長為二年。期滿后仍需要在該臨時地點(diǎn)舉行集體宗教活動的，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前按照本實(shí)施細(xì)則第十三條的規(guī)定重新申請。
第十五條 在臨時地點(diǎn)的集體宗教活動，應(yīng)當(dāng)至少有一名召集人在現(xiàn)場負(fù)責(zé)管理。
召集人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)臨時地點(diǎn)集體宗教活動的安全管理，參加活動人數(shù)不得超過臨時地點(diǎn)批準(zhǔn)文書中載明的活動人數(shù)。
第十六條 在臨時地點(diǎn)的集體宗教活動，需要邀請中國宗教教職人員主持的，應(yīng)當(dāng)由召集人向臨時地點(diǎn)所在地市（地、州、盟）宗教團(tuán)體提出，由該宗教團(tuán)體安排合適的宗教教職人員主持。
第十七條 除按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定安排或者邀請主持宗教活動的中國宗教教職人員外，境內(nèi)外國人組織的集體宗教活動，僅限于境內(nèi)外國人參加。
第十八條 為境內(nèi)外國人集體宗教活動提供專場服務(wù)的寺觀教堂和臨時地點(diǎn)建筑設(shè)施的提供方應(yīng)當(dāng)主動了解外國人集體宗教活動情況，發(fā)現(xiàn)有違反中國法律法規(guī)規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)及時向所在地宗教事務(wù)部門或者其他相關(guān)部門報告。
第十九條 召集人需要變更的，應(yīng)當(dāng)在擬變更十日前報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門或者省級人民政府宗教事務(wù)部門備案。變更后的召集人應(yīng)當(dāng)符合本實(shí)施細(xì)則第八條規(guī)定的條件，并提供本實(shí)施細(xì)則第十三條第一款第五項(xiàng)規(guī)定的材料。
臨時地點(diǎn)的時間安排、活動方式、活動人數(shù)需要變更的，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府宗教事務(wù)部門提出變更申請。
第二十條 境內(nèi)外國人經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意，可以邀請中國宗教教職人員按宗教習(xí)慣為其舉行洗禮、婚禮、葬禮和道場、法會等宗教儀式。
第二十一條 境內(nèi)外國人不得進(jìn)行下列涉宗教的活動：
（一）干涉和支配中國宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所的事務(wù)，干涉宗教教職人員的認(rèn)定和管理；
（二）成立宗教團(tuán)體，設(shè)立宗教辦事機(jī)構(gòu)、宗教活動場所或者宗教院校；
（三）宣揚(yáng)宗教極端思想，支持、資助宗教極端主義和非法宗教活動，利用宗教破壞中國國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)行恐怖活動；
（四）在中國公民中非法傳教、發(fā)展信徒或者接受中國公民宗教性的捐贈；
（五）開展宗教教育培訓(xùn)；
（六）其他涉宗教的違法活動。
第三章 宗教交往
第二十二條 境內(nèi)外國人可以通過中國全國性宗教團(tuán)體或者省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體與宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動場所等進(jìn)行宗教方面的友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動。
第二十三條 以宗教教職人員身份入境的外國宗教教職人員，經(jīng)中國全國性宗教團(tuán)體或者省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體邀請，可以在寺觀教堂講經(jīng)、講道。
第二十四條 以其他身份入境的外國宗教教職人員，經(jīng)全國性宗教團(tuán)體或者省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體邀請，擬在寺觀教堂講經(jīng)、講道的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）遵守中國的法律法規(guī)規(guī)章，尊重中國宗教獨(dú)立自主自辦原則，沒有敵視中國的言行，沒有宗教極端思想傾向；
（二）擬講授的內(nèi)容不違反中國的法律法規(guī)規(guī)章，不干涉中國的宗教事務(wù)，不違背中國的公序良俗。
全國性宗教團(tuán)體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)分別向國家宗教事務(wù)局和省級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請，提交下列材料：
（一）申請書，內(nèi)容包括邀請理由、擬安排講經(jīng)、講道的寺觀教堂的情況；
（二）被邀請人的有關(guān)背景情況、宗教教職身份、入境身份說明及擬講授的主要內(nèi)容；
（三）擬安排講經(jīng)、講道的寺觀教堂書面同意的材料。
國家宗教事務(wù)局、省級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
第二十五條 外國人同中國宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所開展宗教文化學(xué)術(shù)交流活動，攜帶超出本人自用數(shù)量的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品入境，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）所攜帶的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品不含有危害中國國家安全和社會公共利益以及違背中國宗教獨(dú)立自主自辦原則等內(nèi)容；
（二）宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品接收單位是中國宗教團(tuán)體、宗教院校或者宗教活動場所；
（三）所攜帶的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品符合宗教文化學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目或者協(xié)議需要；
（四）經(jīng)全國性宗教團(tuán)體或者省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體同意。
宗教印刷品和宗教音像制品自用數(shù)量的范圍指，單行本發(fā)行的出版物每人每次十冊（份）以下，成套發(fā)行的出版物每人每次三套以下。其他宗教用品自用數(shù)量的范圍指，每種三個基本單位以下。
第二十六條 外國人攜帶超出本人自用數(shù)量的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品入境，接收單位應(yīng)當(dāng)向所在地省級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請，提交下列材料：
（一）申請書，內(nèi)容包括該外國人以及宗教文化學(xué)術(shù)交流的情況介紹，所攜帶的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品的目錄、樣品、數(shù)量及用途說明；
（二）宗教文化學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目或者協(xié)議文本；
（三）全國性宗教團(tuán)體或者省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體同意的書面材料。
接收單位為全國性宗教團(tuán)體及其設(shè)立的宗教院校的，由全國性宗教團(tuán)體將申請材料報國家宗教事務(wù)局。
國家宗教事務(wù)局、省級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
第二十七條 外國人在中國境內(nèi)招收以培養(yǎng)宗教教職人員為目的的留學(xué)人員，由中國全國性宗教團(tuán)體或者省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體根據(jù)需要統(tǒng)籌安排并選派。
外國人不得在中國境內(nèi)擅自招收以培養(yǎng)宗教教職人員為目的的留學(xué)人員。
外國人到中國宗教院校留學(xué)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國全國性宗教團(tuán)體或者省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體同意。
第二十八條 外國人經(jīng)中國宗教院校按照法定程序聘用，可以作為外籍專業(yè)人員到宗教院校講學(xué)。
第二十九條 佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教以外的外國宗教組織及其成員與中國政府部門或者宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所等交往的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）對中國友好；
（二）在所在國（地區(qū)）有合法地位或者身份；
（三）無不良記錄；
（四）尊重中國宗教獨(dú)立自主自辦原則，擬在中國境內(nèi)進(jìn)行的交往活動不違反中國的法律法規(guī)規(guī)章。
中方單位應(yīng)當(dāng)向國家宗教事務(wù)局申請，提交下列材料：
（一）申請書，內(nèi)容包括交往的目的、事項(xiàng)、時間、地點(diǎn)、人數(shù)；
（二）外國宗教組織及其成員和該宗教的基本情況，以及外國宗教組織及其成員符合前款所列條件的說明；
（三）中方單位及主要參加人員的基本情況。
國家宗教事務(wù)局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
第四章 法律責(zé)任
第三十條 公職人員在境內(nèi)外國人宗教活動管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，應(yīng)當(dāng)給予處分的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 境內(nèi)外國人有下列行為之一的，由宗教事務(wù)部門和其他有關(guān)部門依法予以處理；違反《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理；違反《中華人民共和國反間諜法》的，由國家安全機(jī)關(guān)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本實(shí)施細(xì)則第五條規(guī)定的；
（二）違反本實(shí)施細(xì)則第二十一條規(guī)定的；
（三）未經(jīng)全國性宗教團(tuán)體或者省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體邀請，擅自在寺觀教堂講經(jīng)、講道的；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)將超出本人自用數(shù)量的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品攜帶入境或者通過其他手段運(yùn)入境內(nèi)的，或者入境的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品有危害中國國家安全、社會公共利益或者違背中國宗教獨(dú)立自主自辦原則內(nèi)容的；
（五）在中國境內(nèi)擅自招收以培養(yǎng)宗教教職人員為目的的留學(xué)人員的。
境內(nèi)外國人違反本實(shí)施細(xì)則第二十一條第二項(xiàng)的規(guī)定設(shè)立宗教活動場所、宗教院校的，依據(jù)《宗教事務(wù)條例》第六十九條第一款予以處理；違反第二十一條第四項(xiàng)的規(guī)定接受中國公民宗教性捐贈的，依據(jù)《宗教事務(wù)條例》第六十九條第二款予以處理；違反第二十一條第五項(xiàng)的規(guī)定開展宗教教育培訓(xùn)的，依據(jù)《宗教事務(wù)條例》第七十條第一款予以處理。
第三十二條 境內(nèi)外國人擅自設(shè)立臨時地點(diǎn)組織集體宗教活動的，依據(jù)《宗教事務(wù)條例》第六十九條第二款予以處理。
第三十三條 境內(nèi)外國人在寺觀教堂或者臨時地點(diǎn)舉行集體宗教活動違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定或者承諾書內(nèi)容的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正，召集人負(fù)有責(zé)任的，責(zé)令撤換召集人；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令寺觀教堂停止為外國人集體宗教活動提供專場服務(wù)或者責(zé)令臨時地點(diǎn)停止活動。
第三十四條 中國宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所違反本實(shí)施細(xì)則的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正，拒不改正的，依據(jù)《宗教事務(wù)條例》第六十五條予以處理。
中國宗教教職人員違反本實(shí)施細(xì)則的，依據(jù)《宗教事務(wù)條例》第七十三條予以處理。
第三十五條 為境內(nèi)外國人違法宗教活動提供條件的，依據(jù)《宗教事務(wù)條例》第七十一條予以處理。
第三十六條 對宗教事務(wù)部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
第五章 附則
第三十七條 在直轄市行政區(qū)域內(nèi)，本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的市（地、州、盟）宗教團(tuán)體的職責(zé)，由直轄市區(qū)（縣）宗教團(tuán)體履行；縣級人民政府宗教事務(wù)部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門的職責(zé)，由直轄市區(qū)（縣）人民政府宗教事務(wù)部門履行。
第三十八條 縣（市、區(qū)、旗）無相關(guān)宗教團(tuán)體的，本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)由市（地、州、盟）宗教團(tuán)體履行。
市（地、州、盟）、直轄市區(qū)（縣）無相關(guān)宗教團(tuán)體的，本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)由省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體履行。
省、自治區(qū)、直轄市無相關(guān)宗教團(tuán)體的，本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)由全國性宗教團(tuán)體履行。
第三十九條 華僑在中國境內(nèi)，臺灣居民在大陸，香港、澳門居民在內(nèi)地進(jìn)行宗教活動，參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
第四十條 本實(shí)施細(xì)則自年 月日起施行。
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