Law-lib.com 2020-11-25 20:06:03 司法部政府網(wǎng)
為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）及說明公布，征求社會各界意見。公眾可以登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)查看征求意見稿及說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2020年12月23日前，通過以下3種方式提出意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通過信函方式寄至：北京市西城區(qū)平安里西大街33號司法部復(fù)議應(yīng)訴局，郵編100035，并請在信封上注明“行政復(fù)議法征求意見”字樣。
3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：xzfyf@chinalaw.gov.cn
司 法 部
2020年11月24日
中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂）（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨�，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。
第三條 行政復(fù)議工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。
第四條 縣級以上各級人民政府以及其他依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。
國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政復(fù)議工作�？h級以上地方人民政府以及其他依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)各自職責(zé)范圍內(nèi)的行政復(fù)議工作。
第五條 行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)辦理行政復(fù)議事項的機構(gòu)是行政復(fù)議機構(gòu)。行政復(fù)議機構(gòu)同時組織辦理行政復(fù)議機關(guān)的行政應(yīng)訴事項。
上級行政復(fù)議機構(gòu)對下級行政復(fù)議機構(gòu)的行政復(fù)議工作進行指導(dǎo)監(jiān)督。
第六條 國家建立革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊伍。國務(wù)院行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范，加強對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)、考核和管理。
行政復(fù)議機關(guān)中初次從事行政復(fù)議的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第七條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政復(fù)議能力建設(shè)，確保行政復(fù)議機構(gòu)的人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，切實提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，根據(jù)工作需要配備辦案場所和辦案保障設(shè)施，將行政復(fù)議工作經(jīng)費列入本級預(yù)算。
第八條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便公民、法人或者其他組織參加行政復(fù)議，促進行政復(fù)議公開，提高工作效率。
第九條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向行政復(fù)議機關(guān)和上級行政復(fù)議機構(gòu)報告行政復(fù)議工作。
對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個人，行政復(fù)議機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第十條 公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，應(yīng)當(dāng)就原行政行為向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。
第二章 行政復(fù)議申請
第一節(jié) 行政復(fù)議范圍
第十一條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：
（一）對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服的；
（二）對行政機關(guān)作出的行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；
（三）對行政機關(guān)作出的行政許可決定和不予行政許可決定不服的；
（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）對行政機關(guān)作出的征收、征用決定或者相關(guān)補償決定不服的；
（六）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；
（七）認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；
（八）認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；
（十）申請行政機關(guān)依法給付撫恤金、社會保險待遇或者最低生活保障等社會保障，行政機關(guān)沒有依法給付的；
（十一）認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除行政協(xié)議的；
（十二）對行政機關(guān)作出的行政裁決不服的；
（十三）依法要求行政賠償，賠償義務(wù)機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，或者對賠償?shù)姆绞健㈨椖�、�?shù)額有異議的，或者對賠償義務(wù)機關(guān)作出的不予賠償決定不服的；
（十四）認為行政機關(guān)的政府信息公開行為侵犯其合法權(quán)益的；
（十五）認為行政機關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織存在上述情形的，公民、法人或者其他組織也可以依照本法申請行政復(fù)議。
第十二條 下列行為不屬于行政復(fù)議范圍：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；
（三）行政機關(guān)作出的處分或者其他人事處理決定；
（四）行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解；
（五）行政機關(guān)對信訪事項作出的處理；
（六）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。
第十三條 公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法，在對行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該行政規(guī)范性文件的審查申請。
前款所稱行政規(guī)范性文件，包括國務(wù)院部門、縣級以上地方人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，也包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的行政規(guī)范性文件。
第二節(jié) 行政復(fù)議參加人
第十四條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)申請行政復(fù)議。
有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。
第十五條 同一行政復(fù)議案件申請人超過十人的，應(yīng)當(dāng)推選二至五名代表人參加行政復(fù)議。
代表人參加行政復(fù)議的行為對其代表的申請人發(fā)生效力。
第十六條 行政復(fù)議機構(gòu)認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加行政復(fù)議。
申請人以外的公民、法人或者其他組織與被復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議。
第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。
第十七條 申請人、第三人可以委托一至兩名代理人代為參加行政復(fù)議。
申請人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交授權(quán)委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。
第十八條 對經(jīng)濟困難需要行政復(fù)議法律服務(wù)的公民，當(dāng)?shù)胤稍鷻C構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。
第十九條 公民、法人或者其他組織對行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織是被申請人。
第二十條 兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)是被申請人。
第二十一條 行政機關(guān)委托的組織作出行政行為的，委托的行政機關(guān)是被申請人。
第二十二條 行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)作出行政行為的，批準(zhǔn)機關(guān)是被申請人。
第二十三條 作出行政行為的行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。
第三節(jié) 行政復(fù)議申請期限
第二十四條 公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六個月內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律另有規(guī)定的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限的，申請期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政復(fù)議申請期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。
第二十五條 因不動產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他申請自行政行為作出之日起超過五年的，行政復(fù)議機關(guān)不予受理。
第二十六條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)未履行法定職責(zé)侵犯其合法權(quán)益的，行政復(fù)議申請期限按照下列規(guī)定計算：
（一）履行法定職責(zé)有期限規(guī)定的，自期限屆滿之日起計算；
（二）履行法定職責(zé)沒有期限規(guī)定的，自行政機關(guān)收到履行法定職責(zé)申請滿六十日起計算。
公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，申請行政復(fù)議不受前款規(guī)定期限的限制。
第四節(jié) 行政復(fù)議申請的提出
第二十七條 申請人申請行政復(fù)議，可以通過行政復(fù)議機關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)渠道或者郵寄等方式提交行政復(fù)議申請書，也可以當(dāng)面提交行政復(fù)議申請書。
行政復(fù)議機關(guān)認為有必要時，可以通知申請人到現(xiàn)場進行身份核對。
第二十八條 行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并附具申請人身份證明的復(fù)印件：
（一）申請人的基本情況，包括姓名或者名稱、有效身份證件號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼、住所、聯(lián)系方式等；
（二）被申請人的名稱；
（三）行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由；
（四）公民的簽名及捺印；法人的蓋章及法定代表人簽名；其他組織的蓋章及主要負責(zé)人簽名；
（五）申請行政復(fù)議的日期。
申請人對兩個以上行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)分別申請行政復(fù)議。
第二十九條 有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，再依照本法第十條的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟：
（一）公民對二百元以下、法人或者其他組織對三千元以下罰款或者警告不服的；
（二）認為行政機關(guān)的政府信息公開行為侵犯其合法權(quán)益的；
（三）認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
有前款規(guī)定情形的，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者六十日的行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，就原行政行為向人民法院提起行政訴訟。
第五節(jié) 行政復(fù)議管轄
第三十條 縣級以上地方人民政府作為行政復(fù)議機關(guān)，管轄涉及下列情形的行政復(fù)議案件：
（一）對本級政府部門作出的行政行為不服的；
（二）對下一級人民政府作出的行政行為不服的；
（三）對本級政府依法設(shè)立的派出機關(guān)作出的行政行為不服的；
（四）對本級政府管理的法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為不服的；
（五）對本級政府部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的行政行為不服的；
（六）對本級政府部門管理的法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。
除前款規(guī)定外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府同時管轄對本機關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)參照設(shè)區(qū)的市級人民政府的職責(zé)權(quán)限管轄相關(guān)行政復(fù)議案件。
第三十一條 國務(wù)院部門作為行政復(fù)議機關(guān)，管轄涉及下列情形的行政復(fù)議案件：
（一）對本部門作出的行政行為不服的；
（二）對本部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的行政行為不服的；
（三）對本部門管理的法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。
第三十二條 對省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照本法第三十條第二款、國務(wù)院部門依照本法第三十一條第（一）項作出的行政復(fù)議決定不服的，可以就原行政行為向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
第三十三條 對海關(guān)、金融、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)、稅務(wù)等實行以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)、國家安全機關(guān)的行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
第三十四條 公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。
第三章 行政復(fù)議受理
第三十五條 行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：
（一）有明確的申請人和符合本法規(guī)定的被申請人；
（二）申請人與行政行為有利害關(guān)系；
（三）有具體的行政復(fù)議請求和理由；
（四）在法定申請期限內(nèi)提出；
（五）屬于本法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；
（六）屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機關(guān)的管轄范圍；
（七）行政復(fù)議機關(guān)未受理過該申請人就同一行政行為提出的行政復(fù)議申請，并且人民法院未受理過該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。
第三十六條 行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理并說明理由；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。
第三十七條 行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請的時間，按照下列規(guī)定確定：
（一）申請人通過互聯(lián)網(wǎng)渠道提交行政復(fù)議申請的，以雙方確認之日為收到申請之日；
（二）申請人以郵寄方式提交行政復(fù)議申請的，以行政機關(guān)簽收之日為收到申請之日；以平常信函等無需簽收的郵寄方式提交行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)于收到申請的當(dāng)日與申請人確認，確認之日為收到申請之日；
（三）申請人當(dāng)面提交行政復(fù)議申請的，以提交之日為收到申請之日。
第三十八條 行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚，導(dǎo)致行政復(fù)議機關(guān)無法判斷行政復(fù)議申請是否符合本法第三十五條規(guī)定的受理條件的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應(yīng)當(dāng)一次性載明需要補正的事項。
申請人應(yīng)當(dāng)自收到補正通知之日起七日內(nèi)提交補正材料。
行政復(fù)議機關(guān)收到補正材料后，依照本法第三十六條的規(guī)定處理。
申請人無正當(dāng)理由逾期不補正的，退回行政復(fù)議申請并記錄在冊。
第三十九條 行政復(fù)議申請審查期限屆滿時，行政復(fù)議機關(guān)未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起即為受理。
公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時，上級行政機關(guān)也可以直接受理。
第四十條 受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合本法規(guī)定的受理條件的，行政復(fù)議機關(guān)決定駁回該行政復(fù)議申請。
上級行政機關(guān)認為行政復(fù)議機關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理；必要時，上級行政機關(guān)也可以直接審理。
第四章 行政復(fù)議審理
第一節(jié) 一般規(guī)定
第四十一條 行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議案件后，依照本法適用一般程序或者簡易程序進行審理。
第四十二條 行政復(fù)議機關(guān)審理行政復(fù)議案件，原則上應(yīng)當(dāng)聽取申請人、第三人的意見。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�，可以書面審查�?/P>
聽取意見可以當(dāng)面進行，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)渠道、電話等方式進行。聽取的意見應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式記錄在案。
第四十三條 行政復(fù)議決定作出前，行政復(fù)議機關(guān)可以按照合法、自愿原則進行調(diào)解，但不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
第四十四條 行政復(fù)議機關(guān)審理行政復(fù)議案件，依照法律、法規(guī)、規(guī)章，參照行政規(guī)范性文件。
地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政復(fù)議案件。
行政復(fù)議機關(guān)審理民族自治地方的行政復(fù)議案件，同時依照該民族自治地方的自治條例和單行條例。
第四十五條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：
（一）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；
（二）作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；
（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
（四）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；
（五）申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；
（六）案件依照本法第四十三條的規(guī)定進行調(diào)解，雙方當(dāng)事人同意中止的；
（七）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；
（八）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；
（九）有本法第六十六條或者第六十七條規(guī)定情形的；
（十）需要中止行政復(fù)議的其他情形。
行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。
行政復(fù)議機構(gòu)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。
第四十六條 行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機構(gòu)無正當(dāng)理由中止行政復(fù)議的，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理；必要時，上級行政機關(guān)也可以直接審理。
第四十七條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)決定終止行政復(fù)議：
（一）申請人撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；
（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；
（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；
（四）申請人對行政強制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政強制措施變更為刑事強制措施的。
依照本法第四十五條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定中止行政復(fù)議，滿六十日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議機關(guān)決定終止行政復(fù)議。
第四十八條 行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；
（二）行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；
（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
第二節(jié) 行政復(fù)議證據(jù)
第四十九條 行政復(fù)議證據(jù)包括：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言；
（六）當(dāng)事人的陳述；
（七）鑒定意見；
（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
以上證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)審查屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)。
第五十條 被申請人對行政行為的合法性、適當(dāng)性負有舉證責(zé)任。
第五十一條 有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)：
（一）認為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證據(jù)。但被申請人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)或者申請人因正當(dāng)理由不能提供的除外；
（二）申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)，但因被申請人原因?qū)е律暾埲藷o法舉證的，由被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)的其他情形。
第五十二條 行政復(fù)議機構(gòu)有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)證據(jù)，向有關(guān)人員進行詢問。
申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中提出了在原行政行為作出時沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許，被申請人可以補充證據(jù)。
第五十三條 調(diào)查取證時，行政復(fù)議人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向有關(guān)組織和人員出示證件。
被調(diào)查的組織和人員應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕或者阻撓。
需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。
第五十四條 行政復(fù)議機構(gòu)認為行政復(fù)議案件涉及專門事項需要鑒定的，可以委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。
當(dāng)事人提出行政復(fù)議案件涉及專門事項需要鑒定的，可以申請行政復(fù)議機構(gòu)委托鑒定機構(gòu)進行鑒定，鑒定費用由當(dāng)事人承擔(dān)。
鑒定所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。
第五十五條 行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
第五十六條 行政復(fù)議期間，申請人、第三人可以查閱、復(fù)制被申請人提出的書面答復(fù)、作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。
第三節(jié) 一般程序
第五十七條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第五十八條 審理涉及下列情形的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)可以組織聽證：
（一）案情重大、疑難、復(fù)雜的；
（二）案件事實或者法律適用存在較大爭議的；
（三）行政復(fù)議機構(gòu)認為有必要聽證的。
除前款規(guī)定情形外，申請人請求聽證的，行政復(fù)議機構(gòu)可以準(zhǔn)許。
聽證由一名行政復(fù)議人員任主持人，兩名以上行政復(fù)議人員任聽證員，一名行政復(fù)議輔助人員任記錄員。
第五十九條 行政復(fù)議機構(gòu)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)提前三日以上將聽證的時間、地點和擬聽證事項以適當(dāng)方式通知當(dāng)事人。
當(dāng)事人有證人能夠證明擬聽證事項的，可以提前向行政復(fù)議機構(gòu)申請證人參加聽證，行政復(fù)議機構(gòu)可以準(zhǔn)許。
第六十條 被申請人的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽證。
第六十一條 聽證過程中，當(dāng)事人有權(quán)進行質(zhì)證和辯論。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律，不得擾亂聽證秩序。
聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并交當(dāng)事人及證人核對無誤后簽字確認。當(dāng)事人或者證人拒絕簽字確認的，由聽證主持人在筆錄中注明。
申請人無正當(dāng)理由拒不參加聽證的，視為撤回行政復(fù)議申請。
第六十二條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)，專家學(xué)者參與的行政復(fù)議委員會，研究行政復(fù)議重大事項，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見。國務(wù)院部門可以根據(jù)需要建立行政復(fù)議委員會。
審理涉及下列情形的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)可以提請行政復(fù)議委員會提出咨詢意見：
（一）案情重大、疑難、復(fù)雜的；
（二）專業(yè)性、技術(shù)性較強的；
（三）行政復(fù)議機構(gòu)認為有必要的。
除前款規(guī)定情形外，申請人請求行政復(fù)議委員會提出咨詢意見的，行政復(fù)議機構(gòu)可以準(zhǔn)許。
第四節(jié) 簡易程序
第六十三條 行政復(fù)議機構(gòu)審理下列行政復(fù)議案件，認為事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：
（一）被申請行政復(fù)議的行政行為是依法當(dāng)場作出的；
（二）案件涉及款額三千元以下的；
（三）屬于政府信息公開案件的；
（四）其他可以適用簡易程序的案件。
第六十四條 適用簡易程序?qū)徖淼陌讣姓䦶?fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起三日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起五日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第六十五條 行政復(fù)議機構(gòu)在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不適用簡易程序的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為一般程序?qū)徖怼?/P>
第五節(jié) 行政復(fù)議附帶審查
第六十六條 申請人在申請行政復(fù)議時，依照本法第十三條的規(guī)定一并提出對有關(guān)行政規(guī)范性文件的審查申請的，行政復(fù)議機關(guān)對該文件有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。
第六十七條 行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。
第六十八條 行政復(fù)議機關(guān)依照本法第六十六條、第六十七條的規(guī)定處理有關(guān)行政規(guī)范性文件或者依據(jù)的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自書面告知當(dāng)事人中止行政復(fù)議之日起三日內(nèi)，書面通知行政規(guī)范性文件或者依據(jù)的制定機關(guān)就相關(guān)條款的合法性提出書面答復(fù)。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起五日內(nèi)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。
行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以要求制定機關(guān)當(dāng)面說明理由，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。
第六十九條 行政復(fù)議機關(guān)依照本法第六十六條、第六十七條的規(guī)定處理有關(guān)行政規(guī)范性文件或者依據(jù)，認為相關(guān)條款合法的，在行政復(fù)議決定書中一并告知處理結(jié)論。
行政復(fù)議機關(guān)依照本法第六十六條、第六十七條的規(guī)定處理有關(guān)行政規(guī)范性文件或者依據(jù)，認為相關(guān)條款不合法的，作出如下處理：
（一）違反法定權(quán)限的，決定停止該條款的執(zhí)行并責(zé)令重新印發(fā)行政規(guī)范性文件；
（二）違反上位法的，決定停止該條款的執(zhí)行，并責(zé)令重新印發(fā)行政規(guī)范性文件或者責(zé)令制定機關(guān)予以修改。
第七十條 依照本法第六十六條、第六十七條的規(guī)定接受轉(zhuǎn)送的行政機關(guān)、國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)論告知轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定書中一并告知有權(quán)機關(guān)的處理結(jié)論。
第五章 行政復(fù)議決定
第七十一條 行政復(fù)議機關(guān)依照本法審理行政復(fù)議案件，由行政復(fù)議機構(gòu)對行政行為是否合法、適當(dāng)提出審查意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人同意或者集體討論通過后，以行政復(fù)議機關(guān)的名義作出行政復(fù)議決定。未采納行政復(fù)議委員會咨詢意見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人集體討論通過。
經(jīng)過聽證的案件，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽證筆錄，依照本法作出行政復(fù)議決定。
第七十二條 行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)�，行政�?fù)議機關(guān)決定維持該行政行為。
第七十三條 申請人認為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，決定駁回申請人的行政復(fù)議請求。
第七十四條 被申請人不履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機關(guān)決定被申請人在一定期限內(nèi)履行。
第七十五條 行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)決定變更該行政行為：
（一）事實不清、證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)審理查明事實清楚、證據(jù)確鑿的；
（二）事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，但是行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模?/P>
（三）事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是未正確適用依據(jù)的。
行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的變更決定，但第三人提出相反請求的除外。
第七十六條 行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為，并可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出行政行為：
（一）事實不清、證據(jù)不足的；
（二）違反法定程序的；
（三）超越或者濫用職權(quán)的。
行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原行政行為相同或者基本相同的行政行為，但是行政復(fù)議機關(guān)以違反法定程序為由決定撤銷或者部分撤銷的情形除外。
第七十七條 行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)確認該行政行為違法，但不撤銷該行政行為：
（一）行政行為依法應(yīng)予撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；
（二）行政行為程序輕微違法，但對申請人權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的。
行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機關(guān)確認該行政行為違法：
（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；
（二）被申請人改變原違法行政行為，申請人仍要求確認原行政行為違法的；
（三）被申請人不履行或者拖延履行法定職責(zé)，責(zé)令履行沒有意義的。
第七十八條 被申請人不按照本法第五十七條、第六十四條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷或者部分撤銷該行政行為或者確認該行政行為違法，但是被復(fù)議的行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。
第七十九條 被申請人不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除行政協(xié)議的，行政復(fù)議機關(guān)決定被申請人承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責(zé)任。
被申請人變更、解除行政協(xié)議合法，但未依法給予補償?shù)�，行政�?fù)議機關(guān)決定被申請人依法給予補償。
第八十條 申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機關(guān)對依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)不予賠償?shù)�，在作出行政�?fù)議決定時，應(yīng)當(dāng)同時決定駁回行政賠償請求；對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)�，在決定撤銷、部分撤銷、變更行政行為或者確認行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償；確認行政行為違法的，還可以同時責(zé)令被申請人采取補救措施。
申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷、部分撤銷、變更罰款，撤銷或者部分撤銷違法集資、沒收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。
第八十一條 當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書與行政復(fù)議決定具有同等效力。行政復(fù)議調(diào)解書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書送達前一方反悔的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。
第八十二條 申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達成和解，由申請人向行政復(fù)議機構(gòu)撤回行政復(fù)議申請。和解內(nèi)容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。
行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請、行政復(fù)議機關(guān)決定終止行政復(fù)議的，申請人不得再以同一事實和理由提出行政復(fù)議申請。
第八十三條 適用一般程序?qū)徖淼男姓䦶?fù)議案件，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)的負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人、被申請人和第三人；但是延長期限最多不得超過三十日。
適用簡易程序?qū)徖淼男姓䦶?fù)議案件，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。
第八十四條 行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。
行政復(fù)議決定書作出后，法定起訴期限內(nèi)申請人、第三人未就原行政行為提起行政訴訟的，行政復(fù)議決定自法定起訴期限屆滿之日起生效。
第八十五條 行政復(fù)議機關(guān)在審理行政復(fù)議案件過程中發(fā)現(xiàn)被申請人及其下級行政機關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)�，可以在作出行政�?fù)議決定的同時，制作行政復(fù)議意見書并送達被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起六十日內(nèi)，將糾正相關(guān)違法或者不當(dāng)行政行為的情況報送行政復(fù)議機關(guān)。
行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。
有前兩款規(guī)定情形之一的，行政復(fù)議機構(gòu)可以同時約談有關(guān)行政機關(guān)負責(zé)人、責(zé)令限期整改或者通報批評。
第八十六條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議調(diào)解書、行政復(fù)議意見書。被申請人不履行的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
第八十七條 申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議調(diào)解書的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，由作出行政行為的行政機關(guān)按照行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議調(diào)解書的內(nèi)容依法強制執(zhí)行，或者依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第八十八條 縣級以上地方各級人民政府在辦理以本級人民政府部門為被申請人的行政復(fù)議案件時，應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議意見書同時抄告被申請人的上一級主管部門。
第八十九條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的情形外，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定書向社會公開。
第六章 法律責(zé)任
第九十條 行政復(fù)議機關(guān)或者行政復(fù)議機構(gòu)不履行本法規(guī)定的行政復(fù)議職責(zé)，經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的行政機關(guān)督促仍不改正的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分或者政務(wù)處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除的處分或者政務(wù)處分。
第九十一條 行政復(fù)議人員在行政復(fù)議活動中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的處分或者政務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的處分或者政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九十二條 被申請人違反本法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分或者政務(wù)處分；進行報復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的處分或者政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九十三條 被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議調(diào)解書、行政復(fù)議意見書的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分或者政務(wù)處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的處分或者政務(wù)處分。
第九十四條 拒絕、阻撓行政復(fù)議人員調(diào)查取證、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)證據(jù)的，由公安機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予治安管理處罰，公職人員有上述行為的，依法給予處分或者政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九十五條 行政機關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定的，行政復(fù)議機構(gòu)可以向監(jiān)察機關(guān)提出對有關(guān)責(zé)任人員的政務(wù)處分建議，或者向公職人員任免機關(guān)、單位提出對有關(guān)責(zé)任人員的處分建議；也可以直接移送有關(guān)人員違法的事實材料，接受移送的監(jiān)察機關(guān)或者公職人員任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法處理。
第九十六條 行政復(fù)議機關(guān)在審理行政復(fù)議案件過程中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機關(guān)，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。
第七章 附 則
第九十七條 行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。
第九十八條 行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達，依照民事訴訟法、行政訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。
本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“三日”、“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第九十九條 外國人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復(fù)議，適用本法。
第一百條 商標(biāo)、專利領(lǐng)域的行政復(fù)議事項依照商標(biāo)、專利相關(guān)法律、法規(guī)處理。
第一百零一條 本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)。
第一百零二條 本法自 年 月 日起施行。
關(guān)于《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂）（征求意見稿）》的說明
為落實《全國人大常委會2020年度立法工作計劃》及《國務(wù)院2020年立法工作計劃》的工作安排，司法部研究起草了《中華人民共和國行政復(fù)議法（修訂）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）�，F(xiàn)就主要問題說明如下。
一、修改的必要性和征求意見稿起草過程
行政復(fù)議是解決“民告官”行政爭議和行政機關(guān)自我糾錯的重要法定機制，是中國特色社會主義行政制度的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進全面依法治國的大局出發(fā)，對行政復(fù)議工作部署了一系列新要求。黨的十八屆三中全會決定要求改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。黨的十八屆四中全會決定要求完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。今年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過了《行政復(fù)議體制改革方案》，要求發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。
現(xiàn)行行政復(fù)議法制定于1999年，并于2009年和2017年分別對部分條款作了修訂。該法實施二十年來，全國各級行政復(fù)議機關(guān)共辦理行政復(fù)議案件247.8萬件，其中立案并審結(jié)204.9萬件，糾正違法或不當(dāng)行政行為29.6萬件，糾錯率達14.4%，約70%的審結(jié)案件實現(xiàn)案結(jié)事了、定分止?fàn)�，在維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定、加快建設(shè)法治政府方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，行政復(fù)議制度暴露出以下問題：一是管轄體制有待完善。政府及政府部門都承擔(dān)復(fù)議職責(zé)，復(fù)議資源過于分散，辦案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也不便于群眾找準(zhǔn)復(fù)議“大門”。二是工作機制有待優(yōu)化。受案范圍偏窄，難以最大限度吸附行政爭議；案件不論繁簡都按同樣流程辦理，增加群眾時間成本；辦案以書面審查為主，容易引發(fā)“暗箱操作”的質(zhì)疑；行政復(fù)議實質(zhì)性化解爭議的作用還未充分發(fā)揮等。三是行政復(fù)議與行政訴訟的有機銜接有待加強。為解決上述問題，有必要修改行政復(fù)議法。
行政復(fù)議法修改列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃后，司法部抓緊啟動相關(guān)工作。2019年，先后召開地方政府行政復(fù)議機構(gòu)、專家學(xué)者座談會等，聽取各方面意見。今年1月，書面征集各省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團行政復(fù)議機構(gòu)的建議。4月，組織有關(guān)實務(wù)部門和研究機構(gòu)起草建議稿。6月，參加全國政協(xié)“行政復(fù)議法修改”雙周協(xié)商座談會，聽取有關(guān)政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見建議。在綜合各方面意見基礎(chǔ)上，研究起草了征求意見稿，發(fā)送中央有關(guān)單位、國務(wù)院各部門、各省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團征求意見，并根據(jù)意見作了修改完善。征求意見稿分為總則、行政復(fù)議申請、行政復(fù)議受理、行政復(fù)議審理、行政復(fù)議決定、法律責(zé)任、附則，共7章102條。
二、修改的指導(dǎo)思想和主要考慮
修改工作的指導(dǎo)思想是，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央全面依法治國工作會議、中央全面依法治國委員會第三次會議精神和中央全面依法治國委員會印發(fā)的《行政復(fù)議體制改革方案》，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，建設(shè)公正、權(quán)威的中國特色社會主義行政復(fù)議制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。主要修改如下。
（一）關(guān)于總則。
征求意見稿總則深入貫徹落實黨中央關(guān)于行政復(fù)議的重大決策部署，作了以下修改：一是將發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用確立為立法目的。（第一條）二是明確規(guī)定行政復(fù)議工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。（第三條）三是完善關(guān)于行政復(fù)議機關(guān)及行政復(fù)議機構(gòu)的規(guī)定，強化行政復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行政復(fù)議工作的法定責(zé)任。（第四條、第五條）四是加強行政復(fù)議能力建設(shè)和工作保障，并將現(xiàn)行行政復(fù)議法實施條例規(guī)定的表彰獎勵制度上升為法律規(guī)定等。（第六條、第七條、第八條、第九條）五是為充分體現(xiàn)行政復(fù)議居中化解行政爭議的定位，規(guī)定申請人對復(fù)議決定不服的，應(yīng)當(dāng)就原行政行為向法院起訴。（第十條）
（二）關(guān)于行政復(fù)議的范圍。
為打造化解行政爭議的主渠道，征求意見稿作了以下修改：一是將“具體行政行為”這一學(xué)理概念修改為“行政行為”，便于群眾理解和申請行政復(fù)議，杜絕行政復(fù)議機關(guān)推諉受理復(fù)議申請。（第一條、第二條、第十一條）二是擴大行政復(fù)議范圍，將行政裁決、行政賠償、政府信息公開行為等明確列入行政復(fù)議范圍，對行政爭議應(yīng)收盡收。（第十一條）三是完善行政復(fù)議范圍的“負面清單”，除明確排除的行為外，對其他行政行為都可以申請復(fù)議。（第十二條）四是擴大附帶審查范圍，群眾對有關(guān)行政機關(guān)和授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件都可以提出附帶審查申請，加強對“紅頭文件”的監(jiān)督。（第十三條）
（三）關(guān)于行政復(fù)議申請的提出。
為方便群眾申請行政復(fù)議，征求意見稿作了以下修改：一是完善申請人代表人、代理人的相關(guān)規(guī)定，建立為經(jīng)濟困難的公民提供行政復(fù)議法律援助的制度。（第十五條至第十八條）二是進一步明確特殊情形下被申請人的認定規(guī)則。（第十九條至第二十三條）三是將申請行政復(fù)議的期限從六十日延長到六個月，更充分保障群眾申請權(quán)。（第二十四條）四是對如何申請行政復(fù)議予以規(guī)范。（第二十七條、第二十八條）五是將輕微行政處罰和政府信息公開行為納入行政復(fù)議前置范圍，使行政復(fù)議挺在行政訴訟前面化解更多行政爭議，減少群眾訴累。（第二十九條）
（四）關(guān)于行政復(fù)議管轄體制。
征求意見稿落實《行政復(fù)議體制改革方案》的要求，對現(xiàn)行“條塊結(jié)合”的管轄體制作了修改，取消地方政府部門的復(fù)議職責(zé)，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一行使復(fù)議職責(zé)。同時，相應(yīng)明確了國務(wù)院部門的管轄權(quán)限以及保留“條條管轄”體制的特殊情形。（第三十條至第三十三條）
（五）關(guān)于行政復(fù)議受理。
為確保行政復(fù)議機關(guān)依法受理案件，征求意見稿作了以下修改：一是規(guī)范受理條件。（第三十五條）二是增設(shè)對行政復(fù)議申請的補正制度，解決群眾“不會復(fù)議”的問題。（第三十八條）三是完善行政復(fù)議推定受理制度，強化行政復(fù)議機關(guān)受理責(zé)任，方便群眾知悉案件受理進度。（第三十九條）四是對受理后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的案件增設(shè)駁回申請制度，并配套監(jiān)督機制。（第四十條）
（六）關(guān)于行政復(fù)議審理。
為提升行政復(fù)議公信力，征求意見稿設(shè)計了公開公正、靈活簡便的審理程序：一是規(guī)定辦案原則上要通過靈活方式聽取群眾意見，實現(xiàn)開門辦案、陽光復(fù)議。（第四十二條）二是將調(diào)解確立為辦案原則，應(yīng)調(diào)盡調(diào)，充分利用行政系統(tǒng)內(nèi)的資源優(yōu)勢從根子上化解行政爭議。（第四十三條）三是健全行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則。（第四十九條至第五十六條）四是新設(shè)“繁簡分流”的審理模式，簡案快辦、繁案精辦，降低群眾的時間成本。（第六十三條至第六十五條）五是為提高辦案質(zhì)量，規(guī)定對重大疑難復(fù)雜案件可以聽證，且被申請人的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽證。（第五十八條至第六十一條）六是落實《行政復(fù)議體制改革方案》要求，建立行政復(fù)議委員會，為辦理重大疑難復(fù)雜案件提供咨詢意見，提升行政復(fù)議公正性。（第六十二條）七是完善行政復(fù)議附帶審查的程序和處理方式。（第六十六條至第七十條）
（七）關(guān)于行政復(fù)議決定。
為實質(zhì)性化解行政爭議，征求意見稿完善了行政復(fù)議決定制度：一是增強決定的公正性，規(guī)定未采納行政復(fù)議委員會咨詢意見的案件，要經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人集體討論通過；經(jīng)聽證的案件，要結(jié)合聽證筆錄作出復(fù)議決定。（第七十一條）二是完善變更決定的適用情形，引導(dǎo)行政復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中直接解決群眾關(guān)心的實際利益問題。（第七十五條）三是適應(yīng)實踐需要，細化確認違法決定的適用情形。（第七十七條）四是針對新納入復(fù)議范圍的行政協(xié)議類爭議規(guī)定相應(yīng)的決定類型。（第七十九條）五是為體現(xiàn)高效的制度優(yōu)勢，規(guī)定適用簡易程序的案件在三十日內(nèi)審結(jié)，適用一般程序的案件的審限不作延長，使行政復(fù)議的審限整體上短于行政訴訟，成為化解行政爭議的“快車道”。（第八十三條）六是增設(shè)行政復(fù)議意見書、建議書及約談通報制度，強化復(fù)議監(jiān)督效能。（第八十五條）七是規(guī)定行政復(fù)議決定書公開制度。（第八十九條）
（八）關(guān)于法律責(zé)任。
為保證行政復(fù)議法實施效果，征求意見稿對法律責(zé)任作了以下修改：一是將行政復(fù)議機關(guān)、行政復(fù)議機構(gòu)不依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行為全面納入追責(zé)范圍。（第九十條、第九十一條）二是增加對拒絕、阻撓行政復(fù)議調(diào)查取證行為的追責(zé)條款。（第九十四條）三是細化行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察的銜接機制。（第九十五條、第九十六條）
日期：2020-11-25 20:06:03 | 關(guān)閉 |
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