Law-lib.com 2021-8-16 15:09:33 中國氣象局
《氣象行政處罰辦法》（中國氣象局令第1號，以下簡稱《辦法》）自2000年4月30日施行以來，對于規(guī)范氣象行政執(zhí)法工作起到了重要作用。為深入學習貫徹習近平法治思想，落實全面推進依法治國、加強法治政府建設的要求，根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，結合氣象行政執(zhí)法工作實踐，我局組織對《辦法》進行了全面修訂，起草了《辦法》修訂征求意見稿�，F(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1. 登陸中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.電子郵箱：qxjfgs@cma.gov.cn。
3.通信地址：北京市海淀區(qū)中關村南大街46號中國氣象局政策法規(guī)司（100081）
意見反饋截止時間為2021年9月15日。
中國氣象局
2021年8月16日
氣象行政處罰辦法（修訂征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范氣象行政處罰行為，保障和監(jiān)督氣象主管機構有效地實施行政管理，維護氣象工作秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國氣象法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 實施氣象行政處罰，適用本辦法�！ �
第三條 各級氣象主管機構實施行政處罰，應當以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，并依照法定的程序?qū)嵤?/P>
各級氣象主管機構應當加強對行政執(zhí)法人員的管理和培訓，提高行政執(zhí)法水平�！ �
第四條 國務院氣象主管機構負責指導、監(jiān)督和管理全國的氣象行政處罰工作。
地方各級氣象主管機構在上一級氣象主管機構和本級人民政府的領導下，指導、監(jiān)督和管理本行政區(qū)域內(nèi)的氣象行政處罰工作�！ �
第五條 實施氣象行政處罰必須遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結合�！ �
第六條 各級氣象主管機構對氣象違法行為查證屬實后，應當責令當事人停止違法行為，改正、限期拆除、恢復原狀或者采取其他補救措施，并依法給予行政處罰。
第七條 對當事人同一個氣象違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第八條 氣象主管機構在對氣象違法行為實施處罰時，應當在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)：
（一）當事人的過錯程度；
�。ǘ┻`法行為造成的危害后果；
�。ㄈ┊斒氯烁恼`法行為的態(tài)度和采取的改正措施；
�。ㄋ模┢渌婪☉斂紤]的情節(jié)�！ �
第二章 行政處罰的實施主體與管轄
第九條 各級氣象主管機構在法定職權范圍內(nèi)實施氣象行政處罰。
第十條 氣象主管機構在必要時，可以在其法定職權范圍內(nèi)，以書面形式委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十一條規(guī)定條件的組織實施氣象行政處罰。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的氣象主管機構名義實施行政處罰。
委托的氣象主管機構，負責監(jiān)督受委托的組織實施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔法律責任。
第十一條 氣象行政處罰一般由違法行為發(fā)生地的縣級以上氣象主管機構管轄。下列氣象行政處罰案件，由本條規(guī)定的氣象主管機構管轄：
�。ㄒ唬⿲ν鈬M織或者個人在中華人民共和國領域及其管轄的其他海域單獨或者與中華人民共和國有關組織、個人合作從事氣象活動違法行為的行政處罰，由該違法行為發(fā)生地的設區(qū)的市級氣象主管機構管轄。
（二）對利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等大眾傳播媒介違法發(fā)布、傳播氣象信息行為的行政處罰，由違法發(fā)布、傳播信息者所在地或者危害結果發(fā)生地的縣級以上氣象主管機構管轄�！ �
第十二條 兩個以上氣象主管機構都有管轄權的，由最先立案的氣象主管機構管轄。
對氣象行政處罰案件的管轄權發(fā)生爭議時，應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應當報請共同的上一級氣象主管機構指定管轄。
下級氣象主管機構對其管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件實施處罰有困難的，可以報請上級氣象主管機構指定管轄。
第十三條 對超出管轄范圍，法律、法規(guī)規(guī)定不屬于氣象主管機構管轄或者涉嫌犯罪的案件，應當及時將案件移送有管轄權的機關，并按照規(guī)定填寫案件移送書。
第十四條 國務院氣象主管機構依法制定氣象行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權�！ �
第三章 行政處罰的程序
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十五條 氣象主管機構應當將行政處罰的立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息予以公示�！ �
第十六條 氣象主管機構應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存�！ �
第十七條 氣象行政處罰決定應當公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，氣象主管機構應當在三日內(nèi)撤回行政處罰信息并公開說明理由�！ �
第十八條 氣象行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的人員實施，執(zhí)法人員不得少于兩人。
氣象行政執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的，應當回避。
氣象行政執(zhí)法人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應當依法予以保密�！ �
第十九條 氣象主管機構應當依法收集證據(jù)，查證屬實后作為認定案件事實的根據(jù)。證據(jù)包括：
�。ㄒ唬⿻C；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
�。ㄎ澹┳C人證言；
�。┊斒氯说年愂觯�
�。ㄆ撸╄b定意見；
�。ò耍┛彬灩P錄、現(xiàn)場筆錄�！ �
第二節(jié) 簡易程序
第二十條 違法事實確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰，氣象主管機構可以當場作出行政處罰決定�！ �
第二十一條 當場作出氣象行政處罰決定時，應當遵守下列程序:
�。ㄒ唬庀笮姓䦂�(zhí)法人員向當事人出示行政執(zhí)法證件；
�。ǘ┊攬霾榍瀹斒氯说倪`法事實，并制作檢查或者調(diào)查筆錄；
�。ㄈ┫虍斒氯苏f明違法的事實、氣象行政處罰的理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利；
�。ㄋ模┞犎‘斒氯说年愂龊蜕贽q，當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當采納；
�。ㄎ澹┦褂媒y(tǒng)一的、有預定格式、編有號碼的處罰決定書，載明當事人的違法行為、行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及氣象主管機構的名稱，并由氣象行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章后，當場交給當事人；
�。┊斒氯司芙^簽收處罰決定書的，氣象行政執(zhí)法人員應當在決定書上注明。
氣象行政執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應當在決定之日起三日內(nèi)報所屬氣象主管機構備案�！ �
第二十二條 氣象行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可以當場收繳罰款：
�。ㄒ唬┮婪ńo予一百元以下罰款；
�。ǘ┎划攬鍪绽U事后難以執(zhí)行的；
（三）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，氣象行政執(zhí)法人員依照本辦法作出處罰決定后，當事人到指定銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款有困難而提出當場繳納罰款的。
第二十三條 氣象行政執(zhí)法人員當場收繳的罰款，必須向當事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)，并自收繳之日起二日內(nèi)，將罰款上繳本級氣象主管機構。氣象主管機構應當在二日內(nèi)，將罰款繳付指定的銀行。
第三節(jié) 普通程序
第二十四條 除本辦法第二十條規(guī)定可以適用簡易程序當場作出決定的行政處罰外，氣象主管機構實施的其他行政處罰均應當遵守本辦法規(guī)定的普通程序�！ �
第二十五條 氣象主管機構在檢查中發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告的氣象違法行為或者移送的氣象違法案件，應當予以審查，并在七日內(nèi)決定是否立案。在現(xiàn)場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，可以先行收集證據(jù)。
需要立案辦理的案件，氣象行政執(zhí)法人員應當填寫氣象行政執(zhí)法立案審批表，報本級氣象主管機構負責人批準。立案的氣象違法案件，應當及時組織調(diào)查取證�！ �
第二十六條 氣象行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應當主動向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證件。詢問或者調(diào)查時，應當制作筆錄。
氣象行政執(zhí)法人員進行詢問調(diào)查時，應當允許當事人作辯解陳述，并將情況記入調(diào)查筆錄，經(jīng)當事人認可后，簽名或者押印�！ �
第二十七條 氣象行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)氣象主管機構負責人批準，可以先行登記保存，填寫登記保存通知書，并在七日內(nèi)及時作出處理決定�！ �
第二十八條 氣象行政執(zhí)法人員收集、調(diào)取的書證、物證應當是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復制件、影印件或者抄錄件和照片、錄像由證據(jù)持有人（提供人）核對無誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據(jù)出處，同時簽名或者蓋章�！ �
第二十九條 收集、調(diào)取的視聽資料、電子數(shù)據(jù)應當是有關資料、數(shù)據(jù)的原始載體。調(diào)取原始載體有困難的，可以提取復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等。
氣象主管機構可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設備收集、固定違法行為證據(jù)。用來收集、固定違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設備應當符合相關規(guī)定，保證所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實性、完整性。
第三十條 為查明案情，需要對案件中專門事項進行鑒定的，氣象主管機構應當委托具有法定資質(zhì)的機構進行；沒有法定資質(zhì)機構的，可以委托其他具備條件的機構進行。
委托鑒定應當制作鑒定委托書，并取得鑒定機構出具的書面鑒定意見。
第三十一條 現(xiàn)場勘驗檢查應當通知當事人到場，無正當理由拒不到場的，在筆錄中注明，不影響勘驗檢查的進行。
勘驗檢查的情況記入現(xiàn)場勘驗檢查筆錄，當事人應當簽名或者押印。當事人拒不簽名或者押印的，氣象行政執(zhí)法人員應當在筆錄中注明�！ �
第三十二條 氣象主管機構在辦理行政處罰案件時，確需其他氣象主管機構協(xié)助調(diào)查取證的，應當出具協(xié)助調(diào)查函，告知協(xié)助調(diào)查的原因、依據(jù)、調(diào)查內(nèi)容等。
收到協(xié)助調(diào)查函的氣象主管機構應當予以協(xié)助，在接到協(xié)助調(diào)查函之日起三十日內(nèi)完成相關工作。需要延期完成或者無法協(xié)助的，應當在期限屆滿前告知提出協(xié)查需求的氣象主管機構。
第三十三條 調(diào)查終結后，氣象行政執(zhí)法人員應當形成調(diào)查終結報告，提出已查明違法行為的事實、證據(jù)以及依法給予行政處罰的建議，報送法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出處罰決定�！ �
第三十四條 法制審核通過后，氣象主管機構負責人應當對案件進行審查，根據(jù)不同情況，分別提出以下處理意見：
（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
�。ǘ┻`法行為輕微的，可以免予行政處罰；
�。ㄈ┻`法事實不能成立的，不予行政處罰；
�。ㄋ模┓�、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由縣級以上人民政府有關部門實施處罰的，移送有關部門處理；
（五）氣象違法行為涉嫌構成犯罪的，移送司法機關處理。
第三十五條 對情節(jié)復雜或者重大違法行為作出行政處罰，有下列情形之一的，應當集體討論決定并記錄。
�。ㄒ唬⿺M作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得等行政處罰的；
�。ǘ┱J定事實和證據(jù)爭議較大的，或者適用的法律、法規(guī)和規(guī)章有較大異議的；
�。ㄈ┻`法行為較惡劣或者危害較大的；
�。ㄋ模⿲η楣�(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的其他情形�！ �
第三十六條 氣象主管機構在作出行政處罰決定之前，應當制作行政處罰告知書，書面告知當事人擬作出行政處罰的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)以及當事人依法享有的陳述權、申辯權。
當事人收到行政處罰告知書之日起三日內(nèi)可以提出書面陳述、申辯意見。逾期未提出的，視為放棄此權利，氣象主管機構可以依法作出氣象行政處罰決定。
第三十七條 依法給予氣象行政處罰的案件，氣象行政執(zhí)法人員應當制作氣象行政處罰決定書，報氣象主管機構負責人批準后送達當事人�！ �
第三十八條 氣象行政處罰決定書，應當載明以下事項：
�。ㄒ唬┊斒氯诵彰Q）、住址（地址）；
�。ǘ┻`法事實和證據(jù)；
（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）行政處罰的履行方式和期限；
（五）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；
�。┘由w作出行政處罰決定的氣象主管機構的印章，并寫明制作日期�！ �
第三十九條 氣象行政處罰案件自立案之日起，應當在六個月內(nèi)作出處理決定。特殊情況需要延長時間的，應當報上級氣象主管機構批準。
第四十條 作出行政處罰決定的氣象主管機構應當在作出處罰決定之日起七日內(nèi)，將氣象行政處罰決定書送達當事人，并根據(jù)需要將副本抄送與案件有關的單位。
受送達人應當在送達回執(zhí)上記明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達人在送達回執(zhí)上的簽收日期即為送達日期。
受送達人是公民的，本人不在，交其同住成年家屬簽收；受送達認是法人或者其他組織的，應當由法人的法定負責人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收。
受送達人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關基層組織或者受送達人所在單位人員到場見證，說明情況，并在送達回執(zhí)上記明拒收理由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把處罰決定書留置受送達人處，即視為送達。
受送達人同意并簽訂確認書的，可以采用傳真、電子郵件等方式送達。傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。
郵寄送達以掛號回執(zhí)上注明的日期為送達日期。
受送達人下落不明，或者用其他方式無法送達的，可以公告送達。自發(fā)布公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中注明原因和經(jīng)過�！ �
第四節(jié) 聽證程序
第四十一條 依照氣象法律、法規(guī)、規(guī)章，擬作出下列行政處罰決定，適用本節(jié)規(guī)定的聽證程序：
�。ㄒ唬┹^大數(shù)額罰款；
�。ǘ]收較大數(shù)額違法所得；
�。ㄈ┢渌^重的行政處罰�！ �
第四十二條 氣象主管機構對于適用聽證程序的行政處罰案件，在開展行政處罰告知時，應當一并制作聽證告知書，告知當事人有要求舉行聽證的權利。
當事人要求聽證的，氣象主管機構應當組織聽證，當事人不承擔聽證費用�！ �
第四十三條 聽證按照下列程序組織：
（一）當事人申請聽證的，應當在氣象主管機構告知后五日內(nèi)提出；
（二）氣象主管機構應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關人員聽證的時間、地點；
�。ㄈ┏婕皣颐孛堋⑸虡I(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開進行；
�。ㄋ模┞犠C設主持人、記錄人各一名，均由非本案調(diào)查人員擔任；
�。ㄎ澹┞犠C由當事人、調(diào)查人員、證人以及與本案處理結果有直接利害關系的第三人參加，當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；
�。┊斒氯苏J為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避，由主持人報氣象主管機構負責人決定是否回避；
�。ㄆ撸┊斒氯思捌浯砣藷o正當理由拒不出席聽證或者未經(jīng)同意中途退出聽證的，視為放棄聽證權利，氣象主管機構終止聽證；
�。ò耍┡e行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)以及行政處罰建議；
�。ň牛┊斒氯司桶讣氖聦嵾M行陳述和申辯，提出有關證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證；
�。ㄊ┰诼犠C過程中，主持人可以向調(diào)查人員、當事人、證人或者第三人發(fā)問，有關人員應當如實回答；
（十一）聽證應當制作聽證筆錄，筆錄應當交當事人或者其代理人核對無誤后，由當事人或者其代理人簽字或者押印。當事人或者其代理人拒絕簽字或者押印的，記錄人應當在筆錄中注明。
第四十四條 聽證結束后，主持人或者記錄人應當制作聽證報告，并將聽證筆錄、報告等聽證結果報送氣象主管機構。氣象主管機構應當根據(jù)本辦法第三十四條、第三十五條的規(guī)定作出處理決定�！ �
第四章 行政處罰的執(zhí)行
第四十五條 氣象行政處罰決定依法作出后，當事人應當在處罰決定書載明的期限內(nèi)，履行處罰決定。
當事人確有經(jīng)濟困難，可以向氣象主管機構申請延期或者分期繳納罰款，經(jīng)氣象主管機構批準后，暫緩或者分期繳納。
當事人申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
當事人逾期不履行行政處罰決定的，氣象主管機構應當進行催告。經(jīng)催告仍不履行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十六條 罰款處罰實行決定罰款與收繳罰款分離制度。
當事人應當自收到氣象行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。
當事人到期不繳納罰款的，作出處罰決定的氣象主管機構可以每日按罰款數(shù)額的百分之三對當事人加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超過罰款的數(shù)額。
第四十七條 罰沒款必須全部上繳國庫。氣象主管機構或者個人不得以任何方式截留、私分或者變相私分。
對罰沒款的具體管理，按照財政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 行政處罰案件辦結后，氣象主管機構應當按照一案一檔的要求，及時將案件的全部材料立卷歸檔�！ �
第四十九條 各級氣象主管機構應當建立氣象行政處罰的備案制度。
下級氣象主管機構對上級指定辦理的處罰案件、適用聽證程序的處罰案件或者申請行政復議、提起行政訴訟的處罰案件，應當在作出行政處罰決定或者行政復議、行政訴訟結案后三十日內(nèi)向上級氣象主管機構備案�！ �
第五十條 氣象主管機構通過接受當事人的申訴和檢舉，或者通過備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)下級氣象主管機構作出的行政處罰違法或者顯失公正的，應當責令改正�！ �
第五十一條 氣象主管機構經(jīng)過行政復議，發(fā)現(xiàn)下級氣象主管機構作出的行政處罰違法或者顯失公正的，應當依法撤銷或者變更�！ �
第五十二條 各級氣象主管機構應當建立行政處罰案件統(tǒng)計制度。
省級及以下氣象主管機構應當于每年1月31日前公開上年度行政執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并報上一級氣象主管機構�！ �
第五章 附 則
第五十三條 本辦法第四十一條所稱“較大數(shù)額罰款”“較大數(shù)額違法所得”，是指對公民處以五千元（不含五千元）以上罰款，對法人或者其他組織處以五萬元（不含五萬元）以上罰款。
各省、自治區(qū)、直轄市通過的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對“較大數(shù)額罰款”的限額另有規(guī)定的，可以不受上述數(shù)額的限制�！ �
第五十四條 氣象行政處罰的執(zhí)法文書，由國務院氣象主管機構統(tǒng)一制定。
行政執(zhí)法證件按照《全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標準樣式》制作，由國務院氣象主管機構統(tǒng)一制發(fā)管理�！ �
第五十五條 本辦法未作規(guī)定的事項，遵照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定執(zhí)行�！ �
第五十六條 本辦法自 年 月 日起施行，2000年4月30日公布的中國氣象局第1號令《氣象行政處罰辦法》和2009年4月4日公布的中國氣象局第19號令《中國氣象局關于修改《<氣象行政處罰辦法>的決定》同時廢止。
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