Law-lib.com 2021-11-7 10:47:20 國家宗教事務局
為了加強宗教活動場所財務管理，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《宗教事務條例》的有關(guān)規(guī)定，國家宗教事務局會同財政部起草了《宗教活動場所財務管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）,進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)后海北沿44號（郵政編碼：100009），并請在信封上注明“部門規(guī)章征求意見”字樣。
3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：gjzongjiaofazhi@163.com。
意見反饋截止時間為2021年12月5日。
國家宗教事務局
2021年11月5日
宗教活動場所財務管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范宗教活動場所的財務行為，加強宗教活動場所的財務管理，維護宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《宗教事務條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱宗教活動場所，是指依照《宗教事務條例》等規(guī)定依法登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂和其他固定宗教活動處所。
第三條 宗教活動場所財務管理應當堅持依法依規(guī)、真實完整、安全有效的原則。
第四條 宗教活動場所應當建立健全內(nèi)部財務管理制度，規(guī)范會計核算，編制財務會計報告，實行財務公開。
宗教活動場所內(nèi)部財務管理制度應當報為其辦理宗教活動場所登記的宗教事務部門（以下稱登記管理機關(guān)）備案。
第五條 宗教活動場所財務管理主要包括下列任務：
（一）建立、健全內(nèi)部財務管理制度，對本場所的財務活動進行管理和監(jiān)督；
�。ǘ┻M行會計核算處理，編制財務會計報告，實施財務公開，如實反映本場所財務狀況；
（三）合理編制預算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用資金，保障宗教活動場所正常運轉(zhuǎn)；
�。ㄋ模┮�(guī)范本場所收支管理，嚴格審批程序；
�。ㄎ澹┮�(guī)范本場所資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，維護合法權(quán)益。
第六條 宗教活動場所的合法財產(chǎn)、收益受法律保護，任何組織或者個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分。
第七條 宗教事務部門、財政部門依法對宗教活動場所的財務管理進行指導和監(jiān)督。
第二章 財務管理機構(gòu)和人員
第八條 宗教活動場所應當建立健全財務管理機構(gòu)，配備會計、出納、資產(chǎn)管理等必要的財務人員。財務管理機構(gòu)在本場所管理組織的領導下對本場所的財務進行統(tǒng)一管理。
第九條 宗教活動場所財務管理機構(gòu)一般由財務管理機構(gòu)負責人以及會計、出納、資產(chǎn)管理人員等組成。會計、出納應當具備從事會計工作所需的專業(yè)能力。
宗教活動場所的財務管理機構(gòu)的人員組成應當遵循不相容崗位分離原則和任職回避的相關(guān)規(guī)定。
曾因發(fā)生與會計職務有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責任，或者處于不得從事會計工作行政處罰期間的人員，不得擔任宗教活動場所的財務管理機構(gòu)負責人、會計、出納等職務。
第十條 宗教活動場所管理組織負責人是本場所財務管理責任人，應當全面負責本場所的財務管理，支持財務管理機構(gòu)、財務人員依法實施財務管理。
第十一條 宗教活動場所財務管理機構(gòu)負責人應當熟悉國家有關(guān)財務管理的法律法規(guī)和政策，具體負責并組織開展本場所財務管理工作。
第十二條 宗教活動場所財務人員應當依法履行職責，抵制違反國家關(guān)于財務、資產(chǎn)、會計制度的規(guī)定和本辦法規(guī)定的行為。任何組織和個人不得對依法履行職責的宗教活動場所財務人員進行打擊報復。
第十三條 宗教活動場所會計應當按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的程序和要求進行會計核算處理工作，保證核算反映的會計信息合法、真實、準確、及時、完整。
第十四條 宗教活動場所出納應當依法依規(guī)辦理本場所的現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算，保管庫存現(xiàn)金、有價證券等工作。
第十五條 宗教活動場所更換財務人員，應當由本場所管理組織集體研究決定，并監(jiān)督其辦理交接手續(xù)。
第三章 會計核算管理
第十六條 宗教活動場所應當執(zhí)行國家有關(guān)民間非營利組織的會計制度，依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整。
第十七條 宗教活動場所應當采用借貸記賬法進行會計核算。
第十八條 會計核算應當以記錄經(jīng)濟業(yè)務活動的原始憑證為依據(jù)，做到真實、完整。
任何組織和個人不得以任何方式授意、指使、強令宗教活動場所會計人員偽造、變造、銷毀會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告。
第十九條 宗教活動場所應當按照國家會計檔案管理制度，建立會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料的檔案，并妥善保管。
第二十條 宗教活動場所根據(jù)工作需要，可以委托經(jīng)批準設立的機構(gòu)代理記賬。
第四章 預算管理
第二十一條 宗教活動場所一般應當制定本場所的年度預算，報登記管理機關(guān)備案，并以適當方式通報當?shù)匦沤坦瘛?/P>
第二十二條 宗教活動場所的年度預算由收入預算和支出預算組成。預算一般應當自求收支平衡，量入為出。
第五章 收入管理
第二十三條 宗教活動場所的收入包括下列類型：
�。ㄒ唬┨峁┳诮谭⻊盏氖杖牒统鍪圩诮袒顒訄鏊T票的收入；
�。ǘ┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個人的捐贈收入；
（三）經(jīng)銷宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物，出租宗教活動場所資產(chǎn)取得的收入；
（四）政府補助取得的收入；
�。ㄎ澹┢渌戏ㄊ杖�。
第二十四條 宗教活動場所各項收入應當及時入賬，納入本場所財務管理。
第二十五條 宗教活動場所應當開立單位銀行結(jié)算賬戶，并將銀行賬戶信息報登記管理機關(guān)備案。
宗教活動場所各項收入應當存入單位銀行結(jié)算賬戶，不得存入個人賬戶，不得通過個人支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)支付方式收取。
第二十六條 宗教活動場所接受境內(nèi)外組織和個人的捐贈，應當遵守國家有關(guān)規(guī)定，并給捐贈者出具省級人民政府宗教事務部門統(tǒng)一印制編號的收據(jù)，加蓋本場所印章。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈收據(jù)的，宗教活動場所應當做好相關(guān)記錄。接受的捐贈應當及時入賬。
宗教活動場所設有捐款箱的，應當指定三人管理捐款箱。開啟捐款箱應當有三人同時在場，當場清點捐款數(shù)額并登記，由三人簽字后交本場所財務人員入賬。
宗教活動場所發(fā)起設立的慈善組織接受慈善捐贈，應當符合《中華人民共和國慈善法》相關(guān)規(guī)定。
第二十七條 宗教教職人員和其他任何人員不得將宗教活動場所的財產(chǎn)據(jù)為己有。
宗教教職人員接收的捐贈給宗教活動場所的錢物，應按照本辦法第二十六條的規(guī)定出具收據(jù)并及時入賬。
第二十八條 宗教活動場所應當對取得的政府補助收入單獨核算，嚴格管理。
第二十九條 宗教活動場所應當依法辦理稅務登記和納稅申報，依法納稅，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
第六章 支出管理
第三十條 宗教活動場所的支出包括下列類型：
（一）舉行宗教活動發(fā)生的支出；
�。ǘ╅_展基本建設發(fā)生的支出；
�。ㄈ┳诮探搪毴藛T生活支出、工作人員報酬支出以及水費、電費等日常性支出；
�。ㄋ模┻M購宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物的支出；
�。ㄎ澹⿵氖鹿娲壬剖聵I(yè)和其他社會服務的支出；
�。┢渌戏ㄖС�。
第三十一條 宗教活動場所的收入應當用于與本場所宗旨相符的活動，不得用于分配，不得用于國家法律法規(guī)禁止的領域、活動。
第三十二條 宗教活動場所應當制定并嚴格執(zhí)行財務支出審批制度。
宗教活動場所的支出應當經(jīng)本場所財務管理機構(gòu)負責人簽字同意，報管理組織負責人審批。
宗教活動場所的大額支出應當經(jīng)本場所管理組織集體研究同意，需要聽取信教公民意見的，應當征求信教公民意見。大額支出數(shù)額標準由宗教活動場所在其內(nèi)部財務管理制度中規(guī)定。
第三十三條 宗教活動場所取得的政府補助收入，應當�？顚Ｓ茫坏门沧魉�。
第三十四條 宗教活動場所款項的出借和借入應當經(jīng)本場所管理組織集體研究同意并形成會議紀要。借貸雙方應當簽訂合法有效的借款合同。
宗教活動場所借入款項應當保證按期償還。
宗教活動場所出借款項數(shù)額較大的，應當要求借方提供擔�；蛘叩盅骸�
宗教活動場所不得參與非法民間借貸及任何形式的非法金融活動。
第七章 資產(chǎn)管理
第三十五條 宗教活動場所應當制定資產(chǎn)管理制度，確保宗教活動場所的資產(chǎn)安全。
第三十六條 宗教活動場所的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。
第三十七條 宗教活動場所應當加強對流動資產(chǎn)的管理，建立健全現(xiàn)金、銀行存款、應收款項和存貨等流動資產(chǎn)的管理制度。
第三十八條 宗教活動場所應當對固定資產(chǎn)登記造冊，設置固定資產(chǎn)明細賬或固定資產(chǎn)卡片，定期對固定資產(chǎn)清查盤點。
宗教活動場所固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓和報廢應當經(jīng)本場所管理組織集體研究決定。
第三十九條 宗教活動場所轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應當經(jīng)本場所管理組織集體研究決定，取得的收入計入本場所收入。
第四十條 宗教活動場所使用的土地和擁有的房屋等不動產(chǎn)，應當依法申請不動產(chǎn)登記，領取不動產(chǎn)權(quán)證書；產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)移的，應當及時辦理變更、轉(zhuǎn)移登記。用于宗教活動的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實物投資。
第四十一條 宗教活動場所管理收藏的文物應當?shù)怯浫胭~，依照文物保護有關(guān)規(guī)定妥善保護利用。
第四十二條 宗教活動場所對依法占有的屬于國家、集體所有的財產(chǎn)以及接受政府補助形成的各類資產(chǎn)，應當依照法律和國家有關(guān)規(guī)定管理和使用。
第八章 監(jiān)督管理
第四十三條 宗教事務部門和財政部門應當指導宗教活動場所建立健全財務管理制度，檢查宗教活動場所財務管理制度執(zhí)行情況，督促存在問題的宗教活動場所進行整改，依法對違法違規(guī)行為進行處罰。
宗教事務部門、財政部門以及有關(guān)政府部門可以組織對宗教活動場所進行財務、資產(chǎn)檢查和審計。
第四十四條 宗教團體應當協(xié)助、督促宗教活動場所建立健全并執(zhí)行財務管理制度，幫助財務管理存在問題的宗教活動場所進行整改。
第四十五條 宗教活動場所應當接受宗教事務部門、財政部門以及有關(guān)政府部門對其財務管理的指導、監(jiān)督、檢查。
第四十六條 宗教活動場所應當于每年年度終了后三個月內(nèi)向登記管理機關(guān)提供上年度財務會計報告，以及接受和使用捐贈情況等。
第四十七條 宗教活動場所應當定期以適當方式公布財務收支情況和接受、使用捐贈情況，接受本場所宗教教職人員和信教公民的監(jiān)督。信教公民提出的合理的意見和建議，場所管理組織應當采納，并以適當方式向信教公民反饋。
登記為法人的宗教活動場所，其財務管理機構(gòu)及其工作應當接受本場所監(jiān)事（監(jiān)事會）的監(jiān)督。
第四十八條 宗教活動場所的財務人員有權(quán)按《中華人民共和國會計法》以及其他有關(guān)規(guī)定行使財務監(jiān)督權(quán),對涉及財務的違法行為，提出意見并向本場所登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門反映。
第四十九條 宗教活動場所管理組織的主要負責人和財務管理機構(gòu)負責人離任時，登記管理機關(guān)應當組織對其進行財務審計。
第五十條 宗教活動場所注銷或者終止時，應當進行清算。
宗教活動場所清算時，應當在其登記管理機關(guān)和有關(guān)部門的監(jiān)督指導下，成立清算小組，對本場所的財產(chǎn)、債權(quán)、債務等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和相關(guān)工作，并妥善處理各項遺留問題。
清算期間，宗教活動場所不得開展清算以外的活動。
清算后的剩余財產(chǎn)應當用于與該場所宗旨相符的事業(yè)。
第九章 法律責任
第五十一條 宗教事務部門、財政部門的工作人員以及其他承擔監(jiān)督管理職責的公職人員在宗教活動場所財務監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 宗教活動場所違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由登記管理機關(guān)和財政部門按照《中華人民共和國會計法》以及《宗教事務條例》予以處罰。
第五十三條 宗教活動場所相關(guān)人員違反本辦法規(guī)定的，由登記管理機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重，是宗教活動場所管理組織負責人的，建議該場所撤銷其職務，是宗教教職人員的，按照《宗教事務條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附則
第五十四條 本辦法由國家宗教事務局、財政部負責解釋。
第五十五條 本辦法自年月日起施行。2010年1月11日國家宗教事務局公布的《宗教活動場所財務監(jiān)督管理辦法（試行）》同時廢止。
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