Law-lib.com 2022-12-3 10:04:48 國(guó)資委網(wǎng)站
為深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)案件管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究起草了《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和個(gè)人提出意見建議，并于2022年12月28日前反饋。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見建議：
1.通過(guò)電子郵件將有關(guān)意見建議發(fā)送至：zcfg3@sasac.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“案件管理辦法公開征求意見”。
2.通過(guò)信函方式將意見建議郵寄至：北京市西城區(qū)宣武門西大街26號(hào)政策法規(guī)局，郵編100053，信封請(qǐng)注明“案件管理辦法公開征求意見”。
附件：
1.中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法（公開征求意見稿）.doc
2.關(guān)于《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法（公開征求意見稿）》的起草說(shuō)明.doc
國(guó)務(wù)院國(guó)資委
2022年11月29日
附件1
中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法（公開征求意見稿）
第一章總 則
第一條【制定目的】為深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，深化法治央企建設(shè)，加強(qiáng)中央企業(yè)法律糾紛案件管理，依法維護(hù)合法權(quán)益，有力保障高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)。
第三條【管理原則】中央企業(yè)案件管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）服務(wù)中心、助力發(fā)展。聚焦改革發(fā)展中心任務(wù)，充分發(fā)揮法治工作價(jià)值創(chuàng)造功能，通過(guò)加強(qiáng)案件管理維護(hù)合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題，堵塞管理漏洞，保障企業(yè)提質(zhì)增效、穩(wěn)健發(fā)展。
（二）強(qiáng)化管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)案件管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，明確管理要求，強(qiáng)化激勵(lì)約束，加強(qiáng)督促檢查。發(fā)案單位承擔(dān)案件管理主體責(zé)任，完善管理制度，采取有力措施，妥善處理案件。
（三）依法合規(guī)、主動(dòng)維權(quán)。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法依規(guī)處理案件，規(guī)范參與訴訟仲裁等活動(dòng)，對(duì)于侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為，運(yùn)用法律手段積極維權(quán)。
（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效。建立健全法務(wù)管理部門、業(yè)務(wù)和職能部門權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合的案件管理工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)等手段，切實(shí)提高案件管理效能。
第四條【案件定義】本辦法所稱案件是指中央企業(yè)及其所屬單位在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中發(fā)生的境內(nèi)外訴訟和仲裁等法律糾紛案件。
本辦法所稱重大案件，是指具有下列情形之一的案件：
（一）涉案金額達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣或者等值外幣以上；
（二）涉案金額達(dá)到中央企業(yè)上一年度經(jīng)審計(jì)凈利潤(rùn)絕對(duì)值10%以上；
（三）可能產(chǎn)生較大影響的群體性案件或者系列案件；
（四）單位犯罪的刑事案件；
（五）其他涉及出資人和中央企業(yè)重大權(quán)益或者具有重大影響的案件。
第五條【國(guó)資委職責(zé)】 國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督中央企業(yè)案件管理工作，對(duì)案件處理、備案等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)重大案件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督辦，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)案件管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。
第二章組織和職責(zé)
第六條【總體要求】中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由法治建設(shè)第一責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)，總法律顧問(wèn)牽頭，法務(wù)管理部門歸口，業(yè)務(wù)及職能部門協(xié)同配合的案件管理體系。
第七條【法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)】中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)案件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取報(bào)告，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等保障。
第八條【總法律顧問(wèn)職責(zé)】中央企業(yè)總法律顧問(wèn)全面負(fù)責(zé)案件管理工作，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)法務(wù)管理部門完善工作機(jī)制，指導(dǎo)所屬單位加強(qiáng)案件管理。
第九條【法務(wù)管理部門職責(zé)】中央企業(yè)法務(wù)管理部門歸口負(fù)責(zé)案件管理工作，主要履行以下職責(zé)：
（一）擬訂案件管理制度；
（二）組織處理本企業(yè)案件；
（三）負(fù)責(zé)法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)選聘和管理；
（四）推動(dòng)案件管理信息化建設(shè)；
（五）對(duì)案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告。
第十條【業(yè)務(wù)和職能部門職責(zé)】中央企業(yè)業(yè)務(wù)和職能部門主要履行以下職責(zé)：
（一）及時(shí)溝通可能引發(fā)案件有關(guān)情況；
（二）配合開展證據(jù)材料收集等工作；
（三）參與案情分析、法律論證、案件執(zhí)行等工作；
（四）完善管理制度，改進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)以案促管。
第十一條【隊(duì)伍建設(shè)】中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大案件管理人才選拔培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)法務(wù)人員參與或者代理案件，培養(yǎng)高素質(zhì)案件管理人才隊(duì)伍。
第三章管理機(jī)制
第十二條【制度建設(shè)】中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定完善案件管理相關(guān)制度，明確責(zé)任主體、職責(zé)范圍、管控措施、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等內(nèi)容。
第十三條【風(fēng)險(xiǎn)排查】中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)排查，分類制訂防范策略，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，有效防控案件風(fēng)險(xiǎn)。
第十四條【案件應(yīng)對(duì)】中央企業(yè)發(fā)生案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查了解案情，做好證據(jù)收集和保全，深入分析證據(jù)材料，認(rèn)真準(zhǔn)備舉證質(zhì)證意見，科學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)策略，不斷優(yōu)化處理方案，規(guī)范參加庭審活動(dòng)。
第十五條【案件執(zhí)行】中央企業(yè)取得生效裁判文書后應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好案件執(zhí)行工作，積極推動(dòng)落實(shí)生效裁判文書確定的合法權(quán)益。
第十六條【管理提升】中央企業(yè)案件處理完畢后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，梳理案件管理經(jīng)驗(yàn)，查找經(jīng)營(yíng)管理薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)法律意見書、建議函等形式，指導(dǎo)有關(guān)部門或者所屬單位完善管理制度，堵塞管理漏洞，防止類似案件再次發(fā)生。
第十七條【類案預(yù)警】中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)典型性和普遍性案件深入分析發(fā)案原因，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，指導(dǎo)所屬單位切實(shí)采取防控措施。
第十八條【積案管理】中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史遺留案件處理，動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)展情況，切實(shí)采取有力措施，推動(dòng)案件加快妥善解決。
第十九條【年度報(bào)告】中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)案件情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，研究分析總體情況、主要特點(diǎn)、發(fā)案原因、應(yīng)對(duì)措施等，并于2月底前向國(guó)資委報(bào)送上一年度案件綜合分析報(bào)告。
第二十條【納入考核】中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將案件管理情況作為法治建設(shè)重要內(nèi)容，納入對(duì)所屬單位的考核評(píng)價(jià)。
第二十一條【信息化建設(shè)】中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立上下貫通、全面覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的案件管理信息系統(tǒng)，即時(shí)掌握案件情況，健全管理指標(biāo)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，提高數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用能力，深入研究案件趨勢(shì)、高發(fā)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)等，增強(qiáng)管理的針對(duì)性和有效性。
第四章重大案件管理
第二十二條【案件處理】中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全重大案件管理機(jī)制，通過(guò)專案研討、專家會(huì)診、模擬演練等方式，推動(dòng)重大案件妥善解決。
第二十三條【備案要求】中央企業(yè)發(fā)生重大案件，應(yīng)當(dāng)自立案或收到應(yīng)訴通知書之日起7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)國(guó)資委備案。
中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所屬單位發(fā)生的重大案件當(dāng)事人、涉案金額、簡(jiǎn)要案情等進(jìn)行匯總，于每月末報(bào)國(guó)資委備案。
第二十四條【備案內(nèi)容】中央企業(yè)重大案件備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人、案由、涉案金額、主要事實(shí)等基本案情；
（二）爭(zhēng)議焦點(diǎn)、結(jié)果預(yù)判等法律分析意見；
（三）采取的措施；
（四）下一步工作安排。
中央企業(yè)重大案件取得生效判決后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)資委報(bào)告。
第二十五條【督辦機(jī)制】中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立重大案件督辦機(jī)制，通過(guò)印發(fā)督辦函、簽訂責(zé)任書或者加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，督促所屬單位落實(shí)主體責(zé)任、妥善處理案件。
第二十六條【多元化解決機(jī)制】中央企業(yè)可以通過(guò)第三方調(diào)解、協(xié)商和解等多元化糾紛解決機(jī)制妥善處理案件，提高管理效能。
第二十七條【指導(dǎo)協(xié)調(diào)】中央企業(yè)之間發(fā)生的重大案件，鼓勵(lì)通過(guò)協(xié)商解決，難以協(xié)商的，可以申請(qǐng)國(guó)資委指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
第五章中介機(jī)構(gòu)管理
第二十八條【一般規(guī)定】中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理制度，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效整合內(nèi)外部資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)案件妥善解決。
第二十九條【選聘管理】中央企業(yè)可以委托律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開展案件處理工作，明確選聘條件、流程等，確保依法合規(guī)、公平公正。案件處理過(guò)程中，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織法務(wù)人員、律師等共同研究處理方案，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保工作實(shí)效。
第三十條【動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)】中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)專業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量、工作效果、信用狀況等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)調(diào)整。
第三十一條【風(fēng)險(xiǎn)代理】中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用風(fēng)險(xiǎn)代理，明確審批權(quán)限和程序，綜合考慮案件難易程度、涉案金額等，明晰風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，合理確定費(fèi)用。
第六章獎(jiǎng) 懲
第三十二條【激勵(lì)機(jī)制】中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全案件處理激勵(lì)機(jī)制，明確獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在案件處理過(guò)程中避免或者挽回?fù)p失的部門、人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十三條【追責(zé)問(wèn)責(zé)】中央企業(yè)在案件處理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門或者個(gè)人在經(jīng)營(yíng)管理中存在違規(guī)行為，造成資產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅開展責(zé)任追究；涉嫌違紀(jì)違法的，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)。
第三十四條【違規(guī)責(zé)任】中央企業(yè)有關(guān)人員在案件處理過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、謀取私利，給企業(yè)造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
第三十五條【監(jiān)督責(zé)任】中央企業(yè)違反本辦法規(guī)定，因案件管理不到位造成損失的，國(guó)資委可以約談相關(guān)企業(yè)并責(zé)令整改；因違法違規(guī)行為引發(fā)重大案件并造成企業(yè)重大損失的，國(guó)資委根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展責(zé)任追究。
第七章 附 則
第三十六條【指導(dǎo)地方工作】地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參照本辦法，指導(dǎo)所出資企業(yè)加強(qiáng)案件管理工作。
第三十七條【解釋權(quán)】本辦法由國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條【生效日期】本辦法自 年 月 日起施行，《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》（國(guó)資委令第11號(hào)）同時(shí)廢止。
附件2
關(guān)于《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法（公開征求意見稿）》的起草說(shuō)明
為深入貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)案件管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究起草了《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
一、制定的必要性
黨的二十大對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出重要戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)損失多次作出重要指示批示。落實(shí)黨中央部署要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委把指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)案件管理作為保障合法權(quán)益、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的重要舉措，2005年印發(fā)《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》（國(guó)資委令第11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），對(duì)指導(dǎo)企業(yè)依法維護(hù)權(quán)益、助力高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于《暫行辦法》實(shí)施已有17年，外部環(huán)境和案件管理工作發(fā)生了較大變化，為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)案件管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、管理機(jī)制等進(jìn)一步提出明確要求。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共七章三十八條。第一章“總則”，明確了《辦法》的適用范圍、管理原則和概念定義等。第二章“組織和職責(zé)”，明確規(guī)定了法治建設(shè)第一責(zé)任人、總法律顧問(wèn)、法務(wù)管理部門、業(yè)務(wù)和職能部門的案件管理責(zé)任。第三章“管理機(jī)制”，對(duì)制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)排查、案件應(yīng)對(duì)、管理提升、強(qiáng)化考核、信息化建設(shè)等方面提出明確要求。第四章“重大案件管理”，要求企業(yè)加強(qiáng)重大案件備案管理，健全督辦機(jī)制，通過(guò)多元化方式妥善解決重大案件。第五章“中介機(jī)構(gòu)管理”，對(duì)機(jī)構(gòu)選聘、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)代理等作出規(guī)定。第六章“獎(jiǎng)懲”，明確規(guī)定了激勵(lì)機(jī)制、追責(zé)問(wèn)責(zé)、違規(guī)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等。第七章“附則”，要求地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參照本辦法，指導(dǎo)所出資企業(yè)加強(qiáng)案件管理工作。
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