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發(fā)改委就《境內(nèi)外資銀行外債管理辦法》答記者問 http://cehavas.com 2004-6-25 15:20:14
新華社記者 趙承、劉錚
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布了《境內(nèi)外資銀行外債管理辦法》。發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者的采訪。
問：為什么要出臺(tái)《辦法》？
答：２００１年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家外匯管理局按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外債統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了調(diào)整，將境內(nèi)外資銀行的對(duì)外負(fù)債納入外債統(tǒng)計(jì)，境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境內(nèi)外資銀行借款不計(jì)入外債，但對(duì)境內(nèi)外資銀行的外債監(jiān)管方式未做出相應(yīng)調(diào)整。
加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)取消了外資銀行辦理外匯業(yè)務(wù)的地域和客戶限制，但在管理政策上還存在差異。境內(nèi)中外資銀行在外債和外匯政策上的差別待遇，不利于中外資銀行的公平競(jìng)爭(zhēng)，也使得一些境內(nèi)機(jī)構(gòu)得以規(guī)避法律監(jiān)管，從而減弱了國(guó)家適度從緊的貨幣政策的有效性。
為加強(qiáng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度，必須改革現(xiàn)行境內(nèi)外資銀行的外債監(jiān)管方式�！掇k法》的出臺(tái)，使境內(nèi)中資銀行和外資銀行在外債和外匯貸款的管理政策上達(dá)到統(tǒng)一，既符合我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾，實(shí)現(xiàn)中外資銀行的國(guó)民待遇，促進(jìn)中外資銀行的公平競(jìng)爭(zhēng),也有利于維護(hù)國(guó)際收支平衡，切實(shí)防范國(guó)家外債風(fēng)險(xiǎn)。
問：《辦法》對(duì)境內(nèi)外資銀行的外債管理做了哪些重大調(diào)整？
答：境內(nèi)外資銀行從境外借款視為外債，進(jìn)行總量控制�！掇k法》出臺(tái)前，境內(nèi)外資銀行視同境外銀行，可自主境外融資，不需外債主管部門批準(zhǔn)�，F(xiàn)按照《辦法》的規(guī)定，境內(nèi)外資銀行境外借款納入全口徑外債監(jiān)控范圍，進(jìn)行總量控制和外債登記，按年度申請(qǐng)境外借款總額。
境內(nèi)外資銀行向境內(nèi)機(jī)構(gòu)貸款按照現(xiàn)匯貸款進(jìn)行管理，不得結(jié)匯。境內(nèi)外資銀行向境內(nèi)機(jī)構(gòu)（包括內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)）發(fā)放外匯貸款，不再視同外債，不需進(jìn)行外債登記，按國(guó)內(nèi)外匯貸款進(jìn)行管理，除出口押匯外，不得結(jié)匯。
擔(dān)保管理政策的調(diào)整。境內(nèi)外資銀行對(duì)外提供擔(dān)保，按對(duì)外擔(dān)保進(jìn)行管理。境內(nèi)機(jī)構(gòu)為境內(nèi)債務(wù)人向境內(nèi)外資銀行提供的擔(dān)保按國(guó)內(nèi)擔(dān)保進(jìn)行管理。
境內(nèi)機(jī)構(gòu)（包括內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)）可以自主選擇境內(nèi)外資銀行開立外債專用賬戶。
問：為什么要對(duì)境內(nèi)外資銀行的外債實(shí)行總量控制？
答：在外匯管理上，我國(guó)目前仍然對(duì)資本項(xiàng)目進(jìn)行一定程度的管制。外債管理是我國(guó)資本項(xiàng)目外匯管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)境內(nèi)外資銀行的外債實(shí)行總量控制，首先是維護(hù)我國(guó)國(guó)際收支平衡，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和外債安全的需要。其次，它也是我國(guó)境內(nèi)中外資銀行公平競(jìng)爭(zhēng)的需要。我國(guó)目前對(duì)中資銀行的外債同樣采取了總量控制的原則。
問：此次改革的范圍為什么只包括外資銀行？其他含有外國(guó)資本的金融機(jī)構(gòu)的對(duì)外借款將如何管理？
答：鑒于境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)的外債絕大部分是由境內(nèi)外資銀行借入的，它們也是對(duì)內(nèi)發(fā)放貸款的主要外資金融機(jī)構(gòu)。解決了這些機(jī)構(gòu)的政策統(tǒng)一問題，也就解決了大部分差別待遇問題。此外，境內(nèi)非銀行外資金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和對(duì)外負(fù)債方式與銀行有較大差別，機(jī)構(gòu)類型也比較復(fù)雜。因此本《辦法》的規(guī)范對(duì)象，只包括在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外資獨(dú)資銀行、中外合資銀行和外國(guó)銀行分行。
境內(nèi)其他含有外國(guó)資本的金融機(jī)構(gòu)的對(duì)外負(fù)債，國(guó)家外債主管部門將根據(jù)國(guó)際收支形勢(shì)和行業(yè)管理的特殊需要，另行制定管理規(guī)定。在有關(guān)規(guī)定出臺(tái)以前，這些機(jī)構(gòu)的對(duì)外負(fù)債，將按照同類型中資機(jī)構(gòu)的外債管理方式進(jìn)行管理。
問：實(shí)施總量控制能否滿足境內(nèi)外資銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展需求？
答：對(duì)境內(nèi)外資銀行的外債實(shí)施總量控制，在一定程度上限制了境內(nèi)外資銀行境外借款的自由度，外資銀行可能會(huì)發(fā)生資金不足的情況。為此，外債主管部門在《辦法》中制定了既符合《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定，又能夠滿足銀行正常貸款業(yè)務(wù)及流動(dòng)性需求的指標(biāo)核定原則。同時(shí)，為解決可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，總量控制保留了一定的靈活性，允許其在年度中可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，向外債主管部門申請(qǐng)一次外債總量調(diào)整。
另一方面，外資銀行對(duì)境內(nèi)機(jī)構(gòu)提供外匯貸款不再受到客戶對(duì)象和規(guī)模的限制，境內(nèi)機(jī)構(gòu)可以選擇境內(nèi)外資銀行開立外債項(xiàng)下專用賬戶。境內(nèi)中外資銀行在外債管理政策上已基本享受平等待遇。同時(shí)，隨著境內(nèi)外資銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展，其資金來源也會(huì)逐步多樣化，吸收居民存款的比例會(huì)越來越高，對(duì)外拆借應(yīng)當(dāng)不是其資金的主要來源。因此，《辦法》有利于境內(nèi)外資銀行擴(kuò)大客戶范圍，促進(jìn)中外資銀行的公平競(jìng)爭(zhēng)，并能有效保證境內(nèi)外資銀行的資金需求。
問：國(guó)家外債主管部門如何核定境內(nèi)外資銀行的外債指標(biāo)？
答：境內(nèi)外資銀行按照《辦法》規(guī)定的要求，于２００４年８月１５日前，向發(fā)展改革委申報(bào)２００４年度中長(zhǎng)期外債發(fā)生額。２００５年度中長(zhǎng)期外債發(fā)生額的申請(qǐng)，按照《辦法》規(guī)定的程序和要求申辦。
考慮到２００４年度的特殊性，２００４年度短期外債余額指標(biāo)的核定方法將盡量簡(jiǎn)化。從２００５年初開始，外匯局將會(huì)按照《辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行核定，并盡量使中資銀行和外資銀行短期外債余額指標(biāo)的核定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一致。（完）
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