人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就護(hù)照法答問(全文)
十屆全國人大常委會第二十一次會議今天在此間閉幕，會議通過了已經(jīng)二次審議的護(hù)照法。記者就護(hù)照法的有關(guān)問題采訪了全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：請介紹一下制定護(hù)照法的立法必要性。
答：護(hù)照是公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件。隨著改革開放的深入發(fā)展和人民生活水平的提高，越來越多的人走出國門去留學(xué)、探親、旅游、工作等等，護(hù)照成為許多人不可缺少的一種證件。護(hù)照法的制定，標(biāo)志著我國的護(hù)照管理工作已經(jīng)邁進(jìn)了法制化的軌道。
我國現(xiàn)行的護(hù)照申請、簽發(fā)和管理的依據(jù)，主要是1985年11月制定的公民出境入境管理法和國務(wù)院批準(zhǔn)的護(hù)照簽證條例。隨著我國對外交往和人員交流日益增多，護(hù)照的頒發(fā)數(shù)量也大幅度增長。2004年我國頒發(fā)各類護(hù)照達(dá)四百八十多萬本，比改革開放前年均頒發(fā)護(hù)照的數(shù)量增長了二百多倍。同時，違反護(hù)照管理的違法犯罪行為也相應(yīng)增加。在這種情況下，現(xiàn)行的護(hù)照管理法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)護(hù)照管理工作的實際需要，需要制定專門的法律對護(hù)照的種類和申請程序及法律責(zé)任等加以規(guī)范。
記者：護(hù)照法對護(hù)照的種類是如何規(guī)定的？
答：護(hù)照法明確規(guī)定“護(hù)照分為普通護(hù)照、外交護(hù)照和公務(wù)護(hù)照”三類。普通護(hù)照的簽發(fā)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外交護(hù)照和公務(wù)護(hù)照，成為護(hù)照的主體，涉及多數(shù)公民出入國境的權(quán)益，因此，護(hù)照法對公民申請普通護(hù)照的權(quán)利義務(wù)，護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)，以及公民在普通護(hù)照申請方面的權(quán)利救濟(jì)渠道等都作了明確規(guī)定。
記者：對護(hù)照的申請和簽發(fā)程序都作了哪些規(guī)定？
答：(一)關(guān)于普通護(hù)照的申請、簽發(fā)。護(hù)照法規(guī)定，公民因到國外定居、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動等非公務(wù)原因出國的，需要向戶籍所在地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請普通護(hù)照，提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請事由的相關(guān)材料，其中國家工作人員還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件。簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起15日內(nèi)簽發(fā)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，經(jīng)簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)時間可以延長至三十日；對不符合規(guī)定不予簽發(fā)的，簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請人有權(quán)依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)及其工作人員對因制作、簽發(fā)護(hù)照而知悉的公民個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。并規(guī)定普通護(hù)照的有效期為：護(hù)照持有人未滿十六周歲的五年，十六周歲以上的十年。
(二)關(guān)于外交護(hù)照和公務(wù)護(hù)照的申請、簽發(fā)。護(hù)照法規(guī)定，除外交官員、領(lǐng)事官員等外交人員持用外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照外，其他公民出國執(zhí)行公務(wù)的，由其工作單位向外交部門提出申請，由外交部門根據(jù)需要簽發(fā)外交護(hù)照或者公務(wù)護(hù)照。
記者：護(hù)照法對違反護(hù)照管理的行為規(guī)定了什么法律責(zé)任？
答：為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范護(hù)照管理，護(hù)照法規(guī)定：任何組織和個人不得偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、故意損毀或者非法扣押護(hù)照。護(hù)照法對弄虛作假騙取護(hù)照的，為他人提供偽造、變造護(hù)照，或者出售護(hù)照的，以及持用偽造、變造的護(hù)照或者冒用他人護(hù)照出入國(邊)境等違反護(hù)照管理的行為，明確規(guī)定了法律責(zé)任，依情節(jié)輕重由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰或者依照出入境管理的法律規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；非法護(hù)照及其印制設(shè)備由公安機(jī)關(guān)收繳。
