人事部就《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》答問(wèn)
為規(guī)范人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，推動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作發(fā)展，中組部、人事部、解放軍總政治部近日聯(lián)合印發(fā)了《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》。記者于近日采訪(fǎng)了人事部人才流動(dòng)開(kāi)發(fā)司有關(guān)負(fù)責(zé)人，就《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》的內(nèi)容和人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作的發(fā)展情況進(jìn)行了了解。
一、中組部、人事部、解放軍總政治部聯(lián)合出臺(tái)《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》的必要性是什么？
負(fù)責(zé)人：《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）是由中組部、人事部、解放軍總政治部在1997年人事部制定的《人事?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上修訂而成并聯(lián)合發(fā)文�！兑�(guī)定》的修訂主要有以下三個(gè)方面的考慮：
一是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求不斷完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度�！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度是化解人事矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要的糾紛處理制度，需要不斷完善和規(guī)范，從而保證人事?tīng)?zhēng)議案件能夠得到客觀、公正、及時(shí)的處理，有效地化解人事糾紛，維護(hù)和諧的人事關(guān)系。
二是深化人事制度改革需要人事?tīng)?zhēng)議仲裁發(fā)揮更大作用。當(dāng)前，按照深化改革的要求，人事制度改革正在由單項(xiàng)改革進(jìn)入到綜合配套改革階段，公務(wù)員法的頒布實(shí)施，特別是事業(yè)單位推行聘用制，用人方式由固定用人轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤萌�，�?jīng)常出現(xiàn)人事關(guān)系的變更和解除，由此產(chǎn)生的人事糾紛不斷增加。這就需要不斷完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，為人事制度改革保駕護(hù)航，為人事人才工作的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
三是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》的出臺(tái)要求人事?tīng)?zhēng)議仲裁處理規(guī)定相應(yīng)跟進(jìn)。公務(wù)員法第100條提出“國(guó)家建立人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度”�！吨袊�(guó)人民解放軍文職人員條例》第34條規(guī)定：聘用單位與文職人員因履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以向聘用單位所在地的人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。這兩部法律法規(guī)的實(shí)施，明確將聘任制公務(wù)員和軍隊(duì)文職人員的爭(zhēng)議納入人事?tīng)?zhēng)議仲裁的范圍。同時(shí)，黨群系統(tǒng)所屬的事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議也需要明確權(quán)益救濟(jì)渠道。另外，隨著干部人事制度改革的深入和人事?tīng)?zhēng)議處理的實(shí)踐，在爭(zhēng)議受案范圍、仲裁程序等方面也需要完善。這些新情況都需要在新的《規(guī)定》中予以體現(xiàn)。
二、人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作這些年來(lái)取得了哪些成效？
負(fù)責(zé)人：人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的權(quán)益救濟(jì)制度，是應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化人事制度改革的需要而建立起來(lái)的，經(jīng)過(guò)各級(jí)人事部門(mén)的努力及社會(huì)各界的大力支持，人事?tīng)?zhēng)議仲裁已經(jīng)成為當(dāng)前維護(hù)人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人合法權(quán)益的一條切實(shí)可行、有效的渠道，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前，全國(guó)自上而下按層級(jí)組建了較為系統(tǒng)的仲裁機(jī)構(gòu)，在全國(guó)形成了一個(gè)有2532家各級(jí)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)構(gòu)成的人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織體系。中央一級(jí)在人事部設(shè)立了人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)；在地方，各省、自治區(qū)、直轄市均成立了人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，還有近98%的地市和75%的區(qū)縣設(shè)立了人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。全國(guó)各級(jí)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)均聘任了一批比較熟悉人事政策、有一定法律知識(shí)基礎(chǔ)的兼職仲裁員，他們多數(shù)從人事工作者、政府有關(guān)部門(mén)工作人員、知名律師、高校教師、資深退休法官中產(chǎn)生�，F(xiàn)有專(zhuān)兼職仲裁員19000多名。各級(jí)仲裁委員會(huì)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，按照事實(shí)清楚、程序合法、處理適當(dāng)、手續(xù)完備的要求，積極開(kāi)展案件處理工作，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦案程序和各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮仲裁簡(jiǎn)便、快捷、高效的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)、公正、合理地處理了大量的人事?tīng)?zhēng)議，自1997年以來(lái)，各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)累計(jì)處理各類(lèi)人事?tīng)?zhēng)議案件近10萬(wàn)件。通過(guò)爭(zhēng)議處理，一方面有效地維護(hù)了當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，另一方面有效地解決了人事制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種人事糾紛和矛盾，防止了爭(zhēng)議的進(jìn)一步發(fā)展和矛盾的擴(kuò)大，為人事制度改革營(yíng)造了一個(gè)穩(wěn)定、和諧的環(huán)境，為促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的社會(huì)成效。
三、《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》的主要制度和內(nèi)容是什么？
負(fù)責(zé)人：《規(guī)定》對(duì)人事?tīng)?zhēng)議仲裁的基本原則、受案范圍、組織機(jī)構(gòu)、管轄、人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解、人事?tīng)?zhēng)議仲裁的申請(qǐng)、受理、開(kāi)庭審理、裁決等基本程序及人事?tīng)?zhēng)議仲裁與司法的銜接及裁決的執(zhí)行等進(jìn)行了規(guī)定，一共6章38條�！度耸�?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》規(guī)定的主要制度和內(nèi)容有以下幾方面：
一是體現(xiàn)多方原則的仲裁委員會(huì)組成制度。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由各級(jí)人民政府成立，人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管部門(mén)代表、聘任（用）單位代表、工會(huì)組織代表、受聘人員代表以及人事、法律專(zhuān)家組成。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)獨(dú)立辦案，相互之間無(wú)隸屬關(guān)系。
二是人事?tīng)?zhēng)議仲裁實(shí)行級(jí)別管轄為主，級(jí)別管轄與屬地管轄相結(jié)合的管轄制度。中央機(jī)關(guān)、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及其在京所屬事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議由中央機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理。中央機(jī)關(guān)在京外垂直管理機(jī)構(gòu)以及中央機(jī)關(guān)、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位在京外所屬事業(yè)單位的人事?tīng)?zhēng)議，由所在地的省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立的人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理，也可由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)情況授權(quán)所在地的人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理。軍隊(duì)聘用單位與文職人員的人事?tīng)?zhēng)議，一般由聘用單位所在地的縣（市、區(qū)、旗）人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理，其中師級(jí)聘用單位與文職人員的人事?tīng)?zhēng)議，由所在地的地（市、州、盟）、副省級(jí)市人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理，軍級(jí)以上聘用單位與文職人員的人事?tīng)?zhēng)議由所在地的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理。駐京部隊(duì)聘用單位與文職人員的人事?tīng)?zhēng)議，由中央機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理。
�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級(jí)市、地（市、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的管轄范圍，由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定。
三是單方申請(qǐng)制度。單方申請(qǐng)是指人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生后，只要一方當(dāng)事人提出申請(qǐng)，爭(zhēng)議事項(xiàng)符合仲裁機(jī)構(gòu)的受理?xiàng)l件，仲裁機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)受理，啟動(dòng)仲裁程序。對(duì)方不提交答辯書(shū)或者不出庭的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。
四、仲裁庭制度。仲裁庭是人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)處理人事?tīng)?zhēng)議案件的基本形式。仲裁庭一般由三名仲裁員組成。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)指定一名仲裁員擔(dān)任首席仲裁員，主持仲裁庭工作；另兩名仲裁員可由雙方當(dāng)事人各選定一名，也可由人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)指定。簡(jiǎn)單的人事?tīng)?zhēng)議案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)可以指定一名仲裁員獨(dú)任處理。案件經(jīng)仲裁庭合議后按照多數(shù)仲裁員的意見(jiàn)作出仲裁裁決。
五、“一裁兩審”的司法銜接制度。人事?tīng)?zhēng)議仲裁是司法的前置程序。人事?tīng)?zhēng)議案件經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)做出裁決后，當(dāng)事人不服裁決的可以在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。對(duì)生效的仲裁調(diào)解書(shū)或裁決書(shū)，一方當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
六、仲裁的受案范圍主要是：（1）實(shí)施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的機(jī)關(guān)（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議；（2）事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；（3）社團(tuán)組織與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；（4）軍隊(duì)聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議；（5）依照法律、法規(guī)規(guī)定可以仲裁的其他人事?tīng)?zhēng)議。
七、仲裁程序主要包括：仲裁申請(qǐng)、受理、開(kāi)庭審理、調(diào)解、裁決等主要環(huán)節(jié)。當(dāng)事人應(yīng)從知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害之日起六十日內(nèi)，以書(shū)面形式向有管轄權(quán)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)在收到仲裁申請(qǐng)書(shū)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人不予受理，并說(shuō)明理由；認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，將受理通知書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人，將仲裁申請(qǐng)書(shū)副本送達(dá)被申請(qǐng)人。仲裁庭處理人事?tīng)?zhēng)議案件，一般應(yīng)當(dāng)在受理案件之日起九十日內(nèi)結(jié)案。需要延期的，經(jīng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但是延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)三十日。
四、下一步貫徹落實(shí)《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》有哪些考慮？
負(fù)責(zé)人：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)定》。人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，準(zhǔn)確理解和運(yùn)用《規(guī)定》的內(nèi)容，將《規(guī)定》的各項(xiàng)要求嚴(yán)格落實(shí)到案件處理工作中。還要圍繞《規(guī)定》的頒布實(shí)施，通過(guò)電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，積極向社會(huì)宣傳《規(guī)定》。
二是進(jìn)一步健全完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案制度。按照公正與效率原則，以提高辦案質(zhì)量為核心，改進(jìn)辦案方式，健全受理、開(kāi)庭、裁決等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，進(jìn)一步提高辦案效率和質(zhì)量。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)�！度耸�?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》對(duì)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成作出了新的規(guī)定，人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織機(jī)構(gòu)需要按照《規(guī)定》的要求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要把黨委組織部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)吸收進(jìn)來(lái)，要把其他方面代表，特別是法律專(zhuān)家吸收進(jìn)來(lái)，使人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成具有廣泛的代表性，并規(guī)范仲裁委員會(huì)的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，讓各方代表均能充分發(fā)揮作用，更好地承擔(dān)人事?tīng)?zhēng)議案件處理工作。人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作的特點(diǎn)決定需要一支從事這項(xiàng)工作的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，所以要進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，積極開(kāi)展仲裁員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)仲裁員的思想教育和職業(yè)道德教育，努力造就一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的仲裁員隊(duì)伍。
