解讀勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案等三部法律草案
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議8月24日～30日在北京人民大會(huì)堂舉行，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案、水污染防治法修訂草案、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案等提請(qǐng)本次會(huì)議審議。這幾部法律草案的立法背景是什么，法律草案中有哪些亮點(diǎn)，與普通百姓又有哪些關(guān)系？
勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案：強(qiáng)調(diào)仲裁效率，
體現(xiàn)民生關(guān)懷
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變化，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理面臨許多新情況、新問(wèn)題：一是近年來(lái)全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量持續(xù)大幅上升，爭(zhēng)議案件日趨復(fù)雜，爭(zhēng)議內(nèi)容日益多樣化，調(diào)處難度加大；二是勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人員非專業(yè)化的弱點(diǎn)日益顯現(xiàn)，勞動(dòng)仲裁規(guī)則層級(jí)低而且因地而異，缺乏公信力；三是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)，勞動(dòng)者維權(quán)成本高。
草案總結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作中的新情況、新問(wèn)題，盡最大可能將勞動(dòng)爭(zhēng)議案件解決于基層，強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì)，及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
為了盡可能把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有調(diào)解組織的功能，這部草案第十條規(guī)定，企業(yè)可以設(shè)立勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)，依法調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生；企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。草案規(guī)定，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門(mén)代表、工會(huì)代表和企業(yè)方面代表組成。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)組成人員必須是單數(shù)。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)聘任仲裁員，依法仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。
針對(duì)目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理周期長(zhǎng)等問(wèn)題，草案規(guī)定，對(duì)部分如勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)等案件實(shí)行“一裁終局”。草案第四十四條規(guī)定，下列勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件，仲裁裁決為終局裁決，裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力：一是勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老金或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；二是因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議；三是因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議。
在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁過(guò)程中，特別是在用人單位不配合的情況下，勞動(dòng)者在舉證方面往往存在一些困難。草案規(guī)定，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)未提交指定證據(jù)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)采用有利于勞動(dòng)者的理解。
勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人最終的司法救濟(jì)渠道。草案規(guī)定，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)不予受理的，申請(qǐng)人可以自收到不予受理通知書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
水污染防治法修訂草案：加大對(duì)違法行為的處罰力度
水污染防治法修訂草案結(jié)合我國(guó)水污染防治工作面臨的新形勢(shì)，對(duì)已實(shí)施11年的水污染防治法進(jìn)行了大量修改。據(jù)了解，水污染防治法自1996年修正施行以來(lái)，對(duì)控制和減輕水污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民生命健康，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水污染物排放一直沒(méi)有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨著舊賬未清、又欠新賬的局面。
為了確保城鄉(xiāng)居民的飲用水安全，水污染防治法修訂草案進(jìn)一步完善了飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度：一是完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度。二是明確飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭(zhēng)議解決機(jī)制。修訂草案規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商劃定；協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門(mén)提出劃定方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。三是對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。修訂草案規(guī)定，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。四是在飲用水準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行積極的保護(hù)措施。
針對(duì)“守法成本較高、違法成本較低”的問(wèn)題，修訂草案加大了水污染違法成本，增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力。修訂草案規(guī)定，對(duì)未完成重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的地方人民政府、違反本法規(guī)定嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，定期予以公布。根據(jù)違法行為的不同，修訂草案規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令停止違法行為、罰款、暫扣船員適任證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等措施，同時(shí)要求對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。修訂草案將責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整頓等行政強(qiáng)制權(quán)賦予環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，完善了行政措施，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的執(zhí)法手段。
為強(qiáng)化違法排污者的民事責(zé)任和治理責(zé)任，修訂草案規(guī)定，因水污染危害受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。受害者可以請(qǐng)求環(huán)境保護(hù)等部門(mén)處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，也可以向人民法院起訴。違法排污者應(yīng)當(dāng)采取治理措施消除污染，逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)等部門(mén)可以指定有能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
在強(qiáng)化行政責(zé)任和民事責(zé)任的基礎(chǔ)上，修訂草案規(guī)定，對(duì)違法排放污染物造成水污染事故的單位和個(gè)人，以及嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。
城市房地產(chǎn)管理法修正案草案：讓拆遷工作有法可依
今年3月，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)物權(quán)法，法律將于今年10月1日起施行。物權(quán)法第四十二條第一款規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。
根據(jù)上述條款的規(guī)定，為了公共利益的需要征收城鎮(zhèn)國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。但目前對(duì)于城鎮(zhèn)國(guó)有土地上單位和個(gè)人房屋的征收與拆遷的權(quán)限和程序尚無(wú)法律規(guī)定，適用的是國(guó)務(wù)院2001年公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。物權(quán)法10月1日施行后，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致，面臨停止執(zhí)行的問(wèn)題，城市房屋征收與拆遷工作可能出現(xiàn)無(wú)法可依的狀況。
為解決這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)方面經(jīng)認(rèn)真研究，建議根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)法律出臺(tái)前，通過(guò)修改城市房地產(chǎn)管理法，授權(quán)國(guó)務(wù)院就征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人房屋與拆遷補(bǔ)償先制定行政法規(guī)。
據(jù)此，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同建設(shè)部擬訂了城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，建議在城市房地產(chǎn)管理法第一章總則中增加一條：“為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”
