修改后的民事訴訟法：破解“申訴難”“執(zhí)行難”
我國修改民訴法破解“申訴難”與“執(zhí)行難”
新華社北京１０月２８日電（記者呂諾、周婷玉）十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議２８日表決通過的全國人大常委會(huì)關(guān)于修改民事訴訟法的決定，針對(duì)民眾反映強(qiáng)烈的“申訴難”和“執(zhí)行難”問題作出了新的規(guī)定。
民事訴訟法是審理民事案件的基本法律。現(xiàn)行民事訴訟法是１９９１年由七屆全國人大四次會(huì)議通過的。
全國人大常委會(huì)法工委副主任王勝明高度評(píng)價(jià)現(xiàn)行民事訴訟法的作用，但同時(shí)指出，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系日趨多樣化，新情況新問題不斷出現(xiàn)，民事糾紛日益增多，公民、法人向人民法院提起民事訴訟維護(hù)自身合法權(quán)益的民事案件大量增加，人民法院在審理和執(zhí)行過程中遇到了許多新的矛盾和難題，民事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。
“有必要總結(jié)民事審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善民事訴訟法。”王勝明說。
民事訴訟法修改早已列入十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和今年的立法計(jì)劃。十屆全國人大代表聯(lián)名提出修改民事訴訟法的議案共９０件，其中針對(duì)當(dāng)事人“申訴難”“執(zhí)行難”，要求完善審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的議案５７件。
據(jù)介紹，十屆全國人大五次會(huì)議期間，湖南團(tuán)江必新等３０名代表提出《關(guān)于修改民事訴訟法以解決“執(zhí)行難”“申訴難”的議案》，并提出了民事訴訟法修正案草案的建議稿。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)以該議案為基礎(chǔ)，吸收其他代表有關(guān)議案的意見，并考慮專家的建議，會(huì)同全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和最高人民法院、最高人民檢察院多次研究修改形成草案。
２００７年６月以來，十屆全國人大常委會(huì)第二十八、二十九、三十次會(huì)議對(duì)民事訴訟法修正案草案進(jìn)行了３次審議。
“本次修改民事訴訟法主要解決意見反映集中、修改條件比較成熟的上述兩個(gè)問題，對(duì)民事訴訟法中的審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序作出修改�！蓖鮿倜髡f。
為解決當(dāng)事人“申訴難”問題，修改決定進(jìn)一步將再審事由具體化，把民事訴訟法規(guī)定的再審事由從５項(xiàng)情形具體化為１３項(xiàng)情形，增強(qiáng)可操作性，減少隨意性，避免應(yīng)當(dāng)再審的不予再審，切實(shí)保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利；為了避免由原審人民法院自己糾錯(cuò)較為困難，當(dāng)事人不信任原審人民法院會(huì)公正處理再審申請(qǐng)的問題，修改決定明確規(guī)定當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹�，同時(shí)明確人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書之日起３個(gè)月內(nèi)審查，及時(shí)裁定再審或裁定駁回申請(qǐng)。
此次修改還完善了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的規(guī)定，將抗訴事由從現(xiàn)行法律規(guī)定的４項(xiàng)情形進(jìn)一步具體化為５項(xiàng)情形，并明確規(guī)定接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)作出再審的裁定。
修改決定針對(duì)特殊情形適當(dāng)延長(zhǎng)了當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠陂g，規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出，而二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個(gè)月內(nèi)提出。這樣更利于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。
為解決“執(zhí)行難”問題，修改決定對(duì)被執(zhí)行人未履行法律義務(wù)的處罰增加了部分條款，明確規(guī)定：被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。
被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避債務(wù)，是造成“執(zhí)行難”的原因之一。修改決定規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。
修改決定還規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。
根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法，基層人民法院和中級(jí)人民法院根據(jù)需要可設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從實(shí)際工作考慮，最高人民法院和高級(jí)人民法院也需要設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)行工作予以指導(dǎo)和管理。據(jù)此，修改決定規(guī)定，人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
針對(duì)實(shí)際工作中異地執(zhí)行面臨的困難，修改決定還規(guī)定：“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級(jí)的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行�！�
明確當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽木唧w事由
新華社北京１０月２８日電（記者 周婷玉、呂諾）十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議２８日表決通過全國人大常委會(huì)關(guān)于修改民事訴訟法的決定。根據(jù)這一決定，民事訴訟法明確了當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽木唧w事由，“違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利”一項(xiàng)被明列其中。
修改后的民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的；原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；對(duì)審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；違反法律規(guī)定，管轄錯(cuò)誤的；審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請(qǐng)求的；據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。
此外，修改后的民事訴訟法還明確，對(duì)違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。
民訴法修改決定對(duì)被執(zhí)行人未履行義務(wù)加重處罰
新華社北京１０月２８日電（記者呂諾、周婷玉）十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議２８日表決通過的全國人大常委會(huì)關(guān)于修改民事訴訟法的決定，為解決“執(zhí)行難”問題，對(duì)被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)增加了限制出境、在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體曝光等處罰措施。
經(jīng)過十屆全國人大常委會(huì)第二十八次、二十九次、三十次會(huì)議三次審議，民事訴訟法修改決定對(duì)被執(zhí)行人未履行法律義務(wù)的處罰增加了部分條款，明確規(guī)定：被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境、在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。
有的被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避債務(wù)，這是造成“執(zhí)行難”的原因之一。修改決定規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。
修改決定還規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。
民訴法修改決定將申請(qǐng)執(zhí)行期間確定為２年
新華社北京１０月２８日電（記者呂諾、周婷玉）十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議２８日表決通過的全國人大常委會(huì)關(guān)于修改民事訴訟法的決定，將申請(qǐng)執(zhí)行的期間明確為２年。
現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為１年，雙方是法人或者其他組織的為６個(gè)月。于今年６月底提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初次審議的草案一審稿曾規(guī)定：“申請(qǐng)執(zhí)行的期限為３年�！辈簧俪Ｎ瘯�(huì)委員提出，草案規(guī)定的申請(qǐng)執(zhí)行的期間太長(zhǎng)，建議縮短。有的建議規(guī)定為２年，有的建議明確規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行的期間適用時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。
經(jīng)過全國人大常委會(huì)３次審議，修改決定將其確定為：申請(qǐng)執(zhí)行的期間為２年。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。
修改決定同時(shí)明確了這一規(guī)定中所說的“期間”：從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書未規(guī)定履行期間的，從法律文書生效之日起計(jì)算。
民訴法修改決定針對(duì)特殊情形延長(zhǎng)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g
新華社北京１０月２８日電（記者呂諾、周婷玉）十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議２８日表決通過的全國人大常委會(huì)關(guān)于修改民事訴訟法的決定，針對(duì)特殊情形適當(dāng)延長(zhǎng)了當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠陂g。
現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹�，�?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出。對(duì)此，有的常委會(huì)委員提出，有的再審事由可能二年后才發(fā)現(xiàn)，按照“二年內(nèi)提出”的規(guī)定，就不能申請(qǐng)?jiān)賹�，這不利于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和最高人民法院研究認(rèn)為，在司法實(shí)踐中確實(shí)存在二年后才發(fā)現(xiàn)某些再審事由的情形，有必要針對(duì)特殊情形作出適當(dāng)延長(zhǎng)申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g的規(guī)定。
經(jīng)過十屆全國人大常委會(huì)３次審議，修改決定將原規(guī)定改為：當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹�，�?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出；二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個(gè)月內(nèi)提出。
不再規(guī)定“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”
新華社北京１０月２８日電（記者 周婷玉、呂諾）全國人大常委會(huì)關(guān)于修改民事訴訟法的決定２８日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過。根據(jù)這一修改決定，民事訴訟法中刪去了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”一章。
全國人大常委會(huì)已對(duì)民事訴訟法修正案草案進(jìn)行了三次審議。
１９９１年頒布實(shí)施的民事訴訟法第十九章對(duì)“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”作出具體規(guī)定，如：企業(yè)法人因嚴(yán)重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)還債，債務(wù)人也可以向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)還債；人民法院裁定宣告進(jìn)入破產(chǎn)還債程序后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)通知債務(wù)人和已知的債權(quán)人，并發(fā)出公告；全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)還債程序適用中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定等。
審議中，有的常委會(huì)委員提出，１９８６年制定的企業(yè)破產(chǎn)法（試行），只適用于國有企業(yè)。為了解決集體企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)法人的破產(chǎn)還債程序問題，原民事訴訟法才專門規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”。２００６年頒布的企業(yè)破產(chǎn)法，已經(jīng)對(duì)破產(chǎn)還債程序作出統(tǒng)一規(guī)定，而且適用于全部企業(yè)，因此應(yīng)將民事訴訟法這一章刪去。
