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《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》答記者問

http://cehavas.com　 2012-10-30 21:30:02　 來源：公安部網(wǎng)站

近日，公安部印發(fā)了《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》。為幫助公眾更好地理解《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》的出臺背景和有關內(nèi)容，記者采訪了公安部法制局局長孫茂利。
　　
　　問：公安部出臺《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》有怎樣的考慮？
　　
　　答：近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義民主法制建設的推進，社會各界對公安機關執(zhí)法活動的監(jiān)督力度越來越大，特別是《政府信息公開條例》頒布實施以來，群眾維護自身知情權的意識不斷增強，對公安機關執(zhí)法公開透明的要求越來越高。就公安機關而言，推進執(zhí)法公開也具有了一定的基礎和條件。1999年，公安部印發(fā)了《關于在全國公安機關普遍實行警務公開制度的通知》，部署全國公安機關推行警務公開。各地公安機關按照公安部要求，穩(wěn)步推進執(zhí)法公開，特別是近年來，各地緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設，積極探索擴大公開范圍、創(chuàng)新公開方式，推行了執(zhí)法回告、立案公開、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公開辦事等措施，積累了經(jīng)驗，取得了良好效果。
　　
　　實踐證明，執(zhí)法公開是公安工作發(fā)展的必然趨勢，是滿足群眾新期待、提升公安機關執(zhí)法公信力的必然要求。推行執(zhí)法公開可以實現(xiàn)公安機關和群眾的“雙贏”，既方便服務群眾，保障群眾的知情權、監(jiān)督權、參與權；又降低公安機關執(zhí)法成本，強化對執(zhí)法活動的外部監(jiān)督。為進一步規(guī)范和加強公安機關執(zhí)法公開，解決各地執(zhí)法公開工作開展不平衡、公開措施比較零散等問題，公安部在深入總結(jié)基層實踐經(jīng)驗的基礎上，制定出臺了《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》。
　　
　　問：《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？
　　
　　答：《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》分為總則、向社會公開、向特定對象公開、網(wǎng)上公開辦事、監(jiān)督和保障、附則六章，共36條。第一章總則，明確了執(zhí)法公開規(guī)定的立法目的，界定了執(zhí)法公開的定義，規(guī)定了執(zhí)法公開的分類、范圍、原則等；第二章向社會公開和第三章向特定對象公開，按照公開對象的不同，分別規(guī)定了向社會公開和向特定對象公開的內(nèi)容、方式、時限要求和職能部門；第四章網(wǎng)上公開辦事，要求各地公安機關逐步推進行政許可、非行政許可審批、備案類事項網(wǎng)上公開辦理，提供在線咨詢、預約、申請、受理、查詢等服務，開展群眾滿意度測評，并規(guī)定了網(wǎng)上公開辦事的方式、時限要求等；第五章執(zhí)法公開的監(jiān)督和保障，主要規(guī)定執(zhí)法公開的監(jiān)督、救濟途徑和相關責任追究情形；第六章附則，對與實施相關的問題作了規(guī)定。
　　
　　問：與以前公安機關關于執(zhí)法公開的要求相比，《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》有什么特點？
　　
　　答：《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》是第一部全面規(guī)范執(zhí)法公開工作的規(guī)范性文件，與之前關于執(zhí)法公開的要求相比，主要有以下幾個特點：
　　
　　一是更全面系統(tǒng)。以往關于執(zhí)法公開的要求散見于一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件中，且往往只涉及執(zhí)法公開的某一領域和方面。《規(guī)定》在認真總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎上，對公安執(zhí)法公開工作作出了全面系統(tǒng)規(guī)定，明確了執(zhí)法公開的分類、原則、范圍、內(nèi)容、方式、時限、職能部門和監(jiān)督救濟渠道等，為各地準確理解把握執(zhí)法公開的內(nèi)涵和外延，積極穩(wěn)妥地開展這項工作提供了指導。
　　
　　二是公開的力度更大�！兑�(guī)定》進一步延伸拓展了執(zhí)法公開的范圍。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，結(jié)合公安工作特點，詳細列舉了應當向社會公開的信息。對實踐中取得較好效果的公開措施，作了倡導性規(guī)定。如，規(guī)定公安機關可以定期向社會公開轄區(qū)社會治安狀況、火災和道路交通安全形勢、安全防范預警信息等。結(jié)合基層的成熟做法，《規(guī)定》擴大了向特定對象公開的范圍。如，增加規(guī)定向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬提供執(zhí)法信息查詢服務。
　　
　　三是公開的方式手段更多樣。為適應社會信息化的發(fā)展，在報紙、廣播、電視和文書告知、電話通知等傳統(tǒng)手段外，增加規(guī)定了政府網(wǎng)站、信息屏終端查詢和短信告知等公開方式。同時，與時俱進地要求各地公安機關逐步開展網(wǎng)上公開辦事，進一步拓寬了執(zhí)法公開的渠道和方式。
　　
　　問：在《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》中單獨一章對網(wǎng)上公開辦事作出規(guī)定是如何考慮的？
　　
　　答：《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》單列一章，對網(wǎng)上公開辦事作出明確規(guī)定，主要是基于以下幾點考慮：
　　
　　首先，網(wǎng)上公開辦事代表了執(zhí)法公開的發(fā)展方向。網(wǎng)絡信息傳播快捷、內(nèi)容豐富，網(wǎng)上公開已逐步成為執(zhí)法公開的主要方式。加強電子政務建設，推行網(wǎng)上公開辦事，為群眾提供方便快捷的在線服務，使群眾足不出戶就能完成各項申請，動動鼠標就可以查詢事項辦理信息，極大地方便了群眾生產(chǎn)生活，體現(xiàn)了社會信息化發(fā)展的要求和潮流。
　　
　　其次，網(wǎng)上公開辦事是執(zhí)法公開的重要內(nèi)容。網(wǎng)上公開辦事是傳統(tǒng)公開在網(wǎng)上的延伸和拓展，公開的內(nèi)容涉及面廣、信息量大，既包括應當使社會周知的行政許可、非行政許可審批、備案類事項的法律依據(jù)、申請條件、辦理程序，行政管理相對人依法享有的權利義務和監(jiān)督救濟渠道等信息，也包括特定對象應當了解的行政許可、非行政許可審批、備案類事項受理情況、辦理結(jié)果等信息。既包括發(fā)布執(zhí)法信息，也包括提供在線預約、咨詢、申請、受理等服務，開展在線滿意度測評，受理投訴和意見建議。推行網(wǎng)上公開辦事，使執(zhí)法公開從單向的信息公開，擴大到警民雙向交流溝通，深化和拓展了執(zhí)法公開的內(nèi)涵。
　　
　　第三，網(wǎng)上公開辦事有成熟的實踐基礎。近年來，一些地方結(jié)合本地實際，積極推行網(wǎng)上公開辦事，受到了廣大群眾的歡迎和好評。從實踐情況看，網(wǎng)上公開辦事無論是工作理念、制度機制，還是日常運行、信息技術保障都日趨成熟，為進一步深入推進這項工作打下了良好基礎。對網(wǎng)上公開辦事專門作出規(guī)定，既是對各地實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，也是對此項工作的深化和促進。
　　
　　問：執(zhí)法公開取得實效的關鍵在于落實責任，《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》對于執(zhí)法公開的職能部門是如何規(guī)定的？
　　
　　答：公安機關公開的執(zhí)法信息涉及多個部門、警種，而這些執(zhí)法信息都是在日常執(zhí)法工作中產(chǎn)生。為便于公安機關及時、準確地公開執(zhí)法信息，《規(guī)定》規(guī)定公開執(zhí)法信息由制作、產(chǎn)生或保存該信息的內(nèi)設機構負責。如，公安機關采取的限制交通措施、交通管制信息由交管部門發(fā)布。對犯罪嫌疑人采取刑事強制措施的信息，由辦案部門及時告知犯罪嫌疑人或其家屬。同時，為積極穩(wěn)妥做好重大、敏感執(zhí)法信息的公開、發(fā)布工作，《規(guī)定》明確必要時由相關部門征求政務公開主管部門、法制部門、保密部門意見后發(fā)布。如，辦案部門向社會公開涉及公共利益、社會高度關注的重大案事件調(diào)查進展和處理結(jié)果時，應當征求政務公開主管部門、法制部門、保密部門的意見。
　　
　　問：為使《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》能夠有效實施，具體制度設計上有哪些考慮？
　　
　　答：依法公開、陽光執(zhí)法，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是改革和完善公安工作的客觀需要。但同時，執(zhí)法公開的力度和步伐也要與法制建設進程、執(zhí)法環(huán)境等相適應。為確保各項執(zhí)法公開措施能有效實行，《規(guī)定》堅持積極穩(wěn)妥、實事求是、循序漸進的思路，既與時俱進，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，又充分考慮公安工作規(guī)律、特點，不超越現(xiàn)階段實際提出過高要求。如，《規(guī)定》第16條擴大了向控告人、被害人等特定對象的公開范圍。為使規(guī)定更加務實可行，要求通過提供執(zhí)法信息查詢服務的方式進行公開，并設定了政府網(wǎng)站、信息屏終端、手機短信等多種查詢方式。一方面，群眾可以根據(jù)自身需求獲取執(zhí)法信息，減少了公安機關主動告知的工作量和成本。另一方面，便于公安機關充分利用現(xiàn)有網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，采取信息化手段，提高執(zhí)法公開效率。又如，考慮到目前各地發(fā)展的不平衡性，《規(guī)定》對網(wǎng)上公開辦事沒有“一刀切”，而是要求各地根據(jù)本地實際，逐步開展行政許可、非行政許可審批及備案類事項的網(wǎng)上公開辦理，提供在線預約、咨詢、申請、受理等服務。
　　
　　問：我們注意到《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》對不同事項的公開時限有不同要求，是如何考慮的？
　　
　　答：公開時限與公開事項密切相關，針對不同的公開事項，《規(guī)定》對公開時限作了不同要求。
　　
　　關于向社會公開，公開時限包括三種情形。一是原則規(guī)定自執(zhí)法信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)公開，主要依據(jù)《政府信息公開條例》第18條關于“屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開”的要求。二是規(guī)定限制交通措施、交通管制和現(xiàn)場管制信息應即時公開。主要考慮到此類信息時效性強，且與群眾生活密切相關，如果不即時公開，會給群眾出行帶來不便。三是規(guī)定轄區(qū)社會治安狀況、火災和道路交通安全形勢、安全防范預警信息可以定期公開。主要考慮到這些信息的形成具有一定的周期性，為給各地一定的自主空間，規(guī)定可以結(jié)合本地實際情況定期發(fā)布。
　　
　　關于向特定對象公開和網(wǎng)上公開辦事，公開時限包括兩種情形。一是按照法定時限公開。向特定對象公開和網(wǎng)上公開辦事的時限，現(xiàn)行法律規(guī)范對不同公開事項和對象有不同的規(guī)定。如，修訂后《刑事訴訟法》第91條規(guī)定：“逮捕后，應當立即將被逮捕人送看守所羈押。除無法通知的以外，應當在逮捕后24小時以內(nèi)，通知被逮捕人的家屬”。《公安機關辦理行政許可工作規(guī)定》第12條規(guī)定：“對申請人通過信函……方式提出申請的，公安機關應當自收到申請材料之日起5日內(nèi)分別作出處理，并通知申請人”，等等。二是對于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，規(guī)定自該信息形成或者變更之日起5個工作日內(nèi)公開。主要考慮到此類信息與特定對象的權利義務密切相關，公開不及時，會直接影響相關特定對象實現(xiàn)權利或履行義務，結(jié)合基層的實踐經(jīng)驗，將這類信息公開時限設定在5個工作日內(nèi)。
　　
　　問：規(guī)定出臺后，公安機關在執(zhí)法公開方面有什么后續(xù)措施？
　　
　　答：《規(guī)定》系統(tǒng)總結(jié)了基層實踐經(jīng)驗，構建了執(zhí)法公開體系框架，對于促進這項工作制度化、科學化，提升執(zhí)法透明度和公信力，具有積極而重要的意義。它的出臺，標志著執(zhí)法公開工作進入到新的發(fā)展階段。但同時也要看到，執(zhí)法公開是一項長線工作，需要持之以恒、常抓不懈。《規(guī)定》頒布后，一方面要抓緊做好《規(guī)定》的貫徹實施工作。公安部將指導各省、區(qū)、市制定實施細則，將規(guī)定的一般要求與各地實際相結(jié)合，為基層提供具體的操作規(guī)范。同時，加強督導檢查和考評獎懲，落實各項制度要求。另一方面，繼續(xù)做好探索實踐�！兑�(guī)定》對一些體現(xiàn)執(zhí)法公開發(fā)展方向的做法作了倡導性規(guī)定。下一步，公安部將指導各地在案件公開辦理、網(wǎng)上公開辦事等方面，加強探索創(chuàng)新，積累實踐經(jīng)驗，逐步擴大執(zhí)法公開范圍，為群眾提供更多更好的執(zhí)法公開服務。

日期：2012-10-30 21:30:02 | 關閉 |  分享到：