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最高人民法院賠償辦負(fù)責(zé)人就質(zhì)證程序規(guī)定答記者問
http://cehavas.com 2013-12-26 13:12:46 來源：人民法院報(bào)
“以人民群眾可見、可知、可信的方式實(shí)現(xiàn)公平正義”
——最高人民法院賠償辦負(fù)責(zé)人答記者問
為了切實(shí)貫徹司法公開原則，保障賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)平等參與、知情表達(dá)等項(xiàng)權(quán)利，推動(dòng)人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲?guó)家賠償案件工作的規(guī)范化、制度化，最高人民法院日前頒布了《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲?guó)家賠償案件的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)證程序規(guī)定》）。最高人民法院賠償辦負(fù)責(zé)人為此回答了記者的提問。
制定背景和主要內(nèi)容
記者：本規(guī)定的制定背景和主要內(nèi)容是什么？
負(fù)責(zé)人：2010年《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》完善了人民法院賠償委員會(huì)審理程序，增加了質(zhì)證作為書面審理的補(bǔ)充，確定了賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任，賦予人民法院賠償委員會(huì)調(diào)查取證、聽取陳述申辯、進(jìn)行質(zhì)證等法定職責(zé)，改變了以往國(guó)家賠償審理程序相對(duì)封閉，審理方式相對(duì)單一的特點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家賠償法的修改，以本規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化質(zhì)證程序事項(xiàng)，明確相關(guān)證據(jù)規(guī)則，是國(guó)家賠償審判工作加大司法公開，提升司法公信力的關(guān)鍵舉措，有利于增強(qiáng)國(guó)家賠償程序的正當(dāng)性和公開性，有利于最大限度地查明案件事實(shí)，有利于保障賠償請(qǐng)求人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，確保人民法院在每一個(gè)國(guó)家賠償案件中，以人民群眾可見、可知、可信的方式實(shí)現(xiàn)公平正義。
最高人民法院早在2002年就已將質(zhì)證作為國(guó)家賠償審判方式改革的切入點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。2006年起，各級(jí)人民法院對(duì)疑難、復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的國(guó)家賠償案件一律適用質(zhì)證程序?qū)徖�，取得了良好的法律效果和社�?huì)效果。當(dāng)前，質(zhì)證程序成為各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件特別是非刑事司法賠償案件的主要方式，一些人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲?guó)家賠償案件的比例已達(dá)100%。與此同時(shí)，不少人民法院反映，適用質(zhì)證程序?qū)徖韲?guó)家賠償案件時(shí)，更多的困惑來自相關(guān)證據(jù)規(guī)則的不足。有鑒于此，為了貫徹落實(shí)國(guó)家賠償法的相關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲?guó)家賠償案件，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開的迫切期待，有必要出臺(tái)質(zhì)證程序及相關(guān)證據(jù)規(guī)則的司法解釋。
本規(guī)定的調(diào)整對(duì)象是人民法院賠償委員會(huì)、參與質(zhì)證程序各方的行為以及各方之間的程序法律關(guān)系，其直接法律依據(jù)是國(guó)家賠償法第二十六條、第二十七條等條文，主要包括質(zhì)證的程序事項(xiàng)和相關(guān)證據(jù)規(guī)則的內(nèi)容：一是明確質(zhì)證程序的適用范圍，對(duì)侵權(quán)事實(shí)、損害后果及因果關(guān)系等有爭(zhēng)議，經(jīng)書面審理不能解決的國(guó)家賠償案件，適用質(zhì)證程序?qū)徖�。二是�?qiáng)調(diào)公開質(zhì)證原則，規(guī)定除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，質(zhì)證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。三是堅(jiān)持法律面前人人平等，強(qiáng)調(diào)賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在質(zhì)證活動(dòng)中的法律地位平等。四是規(guī)范質(zhì)證的程序事項(xiàng)，對(duì)組織質(zhì)證主體、參加質(zhì)證人員、質(zhì)證通知、質(zhì)證準(zhǔn)備、質(zhì)證內(nèi)容、質(zhì)證順序、質(zhì)證記錄、延期質(zhì)證、質(zhì)證效力等作出規(guī)定。五是細(xì)化舉證責(zé)任分配內(nèi)容，堅(jiān)持賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其主張的有利于自己的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任的原則，并根據(jù)國(guó)家賠償案件的特殊情形規(guī)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的特別舉證責(zé)任。六是確立舉證時(shí)限制度，對(duì)舉證期限、延期舉證以及逾期舉證的法律后果作出規(guī)定。七是堅(jiān)持證據(jù)裁判規(guī)則，規(guī)定未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。
指導(dǎo)思想
記者：制定本規(guī)定遵循的指導(dǎo)思想是什么？
負(fù)責(zé)人：在本規(guī)定起草過程中，我們主要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)指導(dǎo)思想：
一是嚴(yán)格遵循立法精神。我們從質(zhì)證程序及其相關(guān)證據(jù)規(guī)則的基本目標(biāo)和主要功能出發(fā)，立足于國(guó)家賠償法相關(guān)法律條文，加強(qiáng)與全國(guó)人大常委會(huì)法工委的溝通與交流，嚴(yán)格按照國(guó)家賠償法的立法原意及修法精神設(shè)計(jì)相應(yīng)條款，確保本規(guī)定內(nèi)容符合國(guó)家賠償法的立法目的和規(guī)范要求。
二是強(qiáng)調(diào)權(quán)利救濟(jì)理念。我們從國(guó)家賠償法是憲法相關(guān)法、權(quán)利救濟(jì)法和國(guó)家責(zé)任法的定位出發(fā)，注重落實(shí)憲法尊重和保障人權(quán)的莊嚴(yán)承諾，強(qiáng)調(diào)權(quán)利救濟(jì)理念。在具體條款設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)處于弱勢(shì)地位的賠償請(qǐng)求人的權(quán)利保障，注重規(guī)范人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲?guó)家賠償案件，突出對(duì)義務(wù)性規(guī)范和限制性條款的救濟(jì)設(shè)置，確保賠償請(qǐng)求人順暢行使權(quán)利，充分表達(dá)訴求。
三是提升程序的正當(dāng)性。我們積極貫徹國(guó)家賠償法第二十七條的規(guī)定及修法精神，在總結(jié)人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲?guó)家賠償案件的工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)質(zhì)證的程序事項(xiàng)作出統(tǒng)一規(guī)范。強(qiáng)化賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和其他質(zhì)證參加人參與程序的要求，其目的在于擴(kuò)大國(guó)家賠償審理程序的參與度，提升國(guó)家賠償審理程序的正當(dāng)性。
四是注重吸收各方面意見。在本規(guī)定起草過程中，我們注重聽取、征求各方面意見。其中，包括聽取各級(jí)人民法院國(guó)家賠償業(yè)務(wù)部門的意見和建議，聽取來自專家學(xué)者的意見和建議，征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委及其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的意見和建議。兼收并蓄，數(shù)易其稿，對(duì)本規(guī)定進(jìn)行了充分的論證，確保內(nèi)容準(zhǔn)確、妥當(dāng)并符合實(shí)際工作需要。
五是規(guī)范人民法院國(guó)家賠償工作。我們著眼于人民法院國(guó)家賠償工作科學(xué)發(fā)展的需要，注重對(duì)各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲?guó)家賠償案件的程序和具體工作加以統(tǒng)一、規(guī)范，以期提高人民法院國(guó)家賠償工作水平，更好地保障賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。
適用范圍
記者：本規(guī)定在適用范圍上有何特點(diǎn)，書面審理與質(zhì)證審理，以及質(zhì)證與聽證之間的關(guān)系如何？
負(fù)責(zé)人：本規(guī)定總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家賠償法第二十七條和《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件程序的規(guī)定》第十四條規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)質(zhì)證程序適用范圍作出進(jìn)一步明確。
第一，關(guān)于書面審理與質(zhì)證審理。在司法實(shí)踐中，質(zhì)證已成為人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件特別是非刑事司法賠償案件的主要審理方式，司法實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)應(yīng)予肯定。本規(guī)定明確對(duì)侵權(quán)事實(shí)、損害后果及因果關(guān)系等有爭(zhēng)議，經(jīng)書面審理不能解決的國(guó)家賠償案件，人民法院賠償委員會(huì)可以適用質(zhì)證程序?qū)徖�，從而確定了書面審理方式和質(zhì)證審理方式之間的適用關(guān)系。對(duì)于事實(shí)沒有爭(zhēng)議、只涉及法律適用的可采用書面審理方式；對(duì)于事實(shí)有爭(zhēng)議的原則上均應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)證審理方式。
第二，關(guān)于質(zhì)證與聽證。2010年《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定質(zhì)證以前，各級(jí)人民法院積累了不少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，一些高級(jí)人民法院還發(fā)布了在轄區(qū)內(nèi)試行質(zhì)證的規(guī)范性文件，但當(dāng)時(shí)將質(zhì)證統(tǒng)稱為聽證。2010年國(guó)家賠償法修改施行后，最高人民法院通過制定《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件程序的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理自賠案件程序的規(guī)定》和本規(guī)定，正式區(qū)分了質(zhì)證與聽證。本規(guī)定中，質(zhì)證程序的適用前提是人民法院賠償委員會(huì)居中審理國(guó)家賠償案件，質(zhì)證雙方是賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。聽證程序的適用前提是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)辦理自賠案件，必要時(shí)可以組織賠償請(qǐng)求人、原案件承辦人以及其他相關(guān)人員進(jìn)行聽證。
質(zhì)證程序的透明度和正當(dāng)性
記者：本規(guī)定在提升質(zhì)證程序的透明度與正當(dāng)性方面有哪些原則性規(guī)定？
負(fù)責(zé)人：質(zhì)證制度體現(xiàn)了司法公開公正的要求，有利于澄清事實(shí)和化解糾紛，有利于規(guī)范司法裁量權(quán)，有利于增強(qiáng)賠償決定的可接受度，確保正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。為提升質(zhì)證程序的透明度與正當(dāng)性，本規(guī)定主要從以下方面作出了規(guī)定：
第一，關(guān)于公開質(zhì)證。本規(guī)定明確質(zhì)證以公開為原則，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，質(zhì)證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。三大訴訟法均根據(jù)憲法規(guī)定了公開審理原則，國(guó)家賠償審判亦屬于人民法院主持進(jìn)行的審判活動(dòng)，應(yīng)按照憲法要求確立公開質(zhì)證的原則，通過司法公開促進(jìn)司法公正，實(shí)現(xiàn)國(guó)家賠償法保障人權(quán)、規(guī)制公權(quán)的宗旨。本規(guī)定還根據(jù)國(guó)家賠償案件的特點(diǎn)，規(guī)定了可以不公開質(zhì)證的情形，適用條件是一方提出，對(duì)方同意，人民法院賠償委員會(huì)審查決定不予公開質(zhì)證，體現(xiàn)了一定程度的意思自治。
第二，關(guān)于質(zhì)證雙方的平等法律地位。在國(guó)家賠償司法實(shí)踐中，一些賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于與賠償請(qǐng)求人進(jìn)行質(zhì)證，仍存有不正確的認(rèn)識(shí)。為此，本規(guī)定重申法律面前人人平等的憲法原則，對(duì)賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在質(zhì)證活動(dòng)中的平等法律地位作了宣示性規(guī)定，規(guī)定賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)委托代理人，提出回避申請(qǐng)，提供證據(jù)，申請(qǐng)查閱、復(fù)制本案質(zhì)證材料，進(jìn)行陳述、質(zhì)詢、申辯，并應(yīng)當(dāng)依法行使質(zhì)證權(quán)利，遵守質(zhì)證秩序。
第三，關(guān)于拒不參加質(zhì)證的法律后果。為最大程度地尋求救濟(jì)賠償請(qǐng)求人權(quán)利和維護(hù)納稅人權(quán)利之間的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家賠償?shù)膶?shí)質(zhì)正義，司法解釋明確規(guī)定賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)通知無正當(dāng)理由拒不參加質(zhì)證或者未經(jīng)許可中途退出質(zhì)證的，視為放棄質(zhì)證，人民法院賠償委員會(huì)可以綜合全案情況和對(duì)方意見認(rèn)定案件事實(shí)。本規(guī)定在拒不參加質(zhì)證的法律后果上有別于民事訴訟和行政訴訟中的相關(guān)做法，對(duì)賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)一律規(guī)定了類似于缺席判決的效果，做到既能督促賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)參加質(zhì)證，又能實(shí)現(xiàn)國(guó)家賠償法救濟(jì)私權(quán)和規(guī)制公權(quán)的宗旨。
質(zhì)證程序具體規(guī)定
記者：本規(guī)定在規(guī)范人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲?guó)家賠償案件、提高工作要求等方面有何具體規(guī)定？
負(fù)責(zé)人：本規(guī)定總結(jié)人民法院賠償委員會(huì)適用質(zhì)證程序?qū)徖韲?guó)家賠償案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)組織質(zhì)證主體、參加質(zhì)證人員、質(zhì)證通知、質(zhì)證準(zhǔn)備、質(zhì)證順序、質(zhì)證記錄、延期質(zhì)證等作出了規(guī)定。
第一，關(guān)于組織質(zhì)證主體和參加質(zhì)證人員。本規(guī)定根據(jù)司法實(shí)踐的情況要求人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指定審判員組織質(zhì)證，對(duì)于組織質(zhì)證的審判員人數(shù)以及是否采取合議庭形式未作限定，具體視各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)人員配備以及案件情況而定。根據(jù)本規(guī)定，質(zhì)證雙方為賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，其他質(zhì)證參與人包括復(fù)議機(jī)關(guān)、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人等。對(duì)于復(fù)議機(jī)關(guān)，我們認(rèn)為其作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，是國(guó)家賠償審理前置程序中的裁決者，對(duì)其作出復(fù)議決定的事實(shí)和法律依據(jù)負(fù)有說明責(zé)任，故規(guī)定人民法院賠償委員會(huì)在必要時(shí)，可以通知復(fù)議機(jī)關(guān)參加質(zhì)證。
第二，關(guān)于質(zhì)證的程序事項(xiàng)。我們充分借鑒了三大訴訟的立法成果，結(jié)合國(guó)家賠償司法實(shí)踐，對(duì)質(zhì)證的程序事項(xiàng)作出了規(guī)定，使質(zhì)證程序更符合人民法院審判和國(guó)家賠償工作的司法規(guī)律。首先，關(guān)于質(zhì)證通知。本規(guī)定明確人民法院賠償委員會(huì)在質(zhì)證三日前通知賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和其他質(zhì)證參加人，決定公開質(zhì)證的，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)證三日前予以公告。在一些國(guó)家賠償案件的審理中，需要通過質(zhì)證向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出原職權(quán)行為的工作人員或者其他利害關(guān)系人了解情況，查清案件事實(shí)，為此，我們作出了必要時(shí)可以通知上述人員參加質(zhì)證的規(guī)定。其次，關(guān)于質(zhì)證準(zhǔn)備、質(zhì)證順序、延期質(zhì)證。質(zhì)證程序類似于訴訟法上的庭審程序。我們參照三大訴訟法，對(duì)質(zhì)證準(zhǔn)備、質(zhì)證內(nèi)容、質(zhì)證順序、延期質(zhì)證作出了規(guī)定。在質(zhì)證順序的規(guī)定上，鑒于實(shí)踐中存在不同案件的質(zhì)證參加人訴訟能力差距較大，審理的繁簡(jiǎn)難易程度差距較大，是否可以在質(zhì)證程序中進(jìn)行調(diào)解亦有不同，應(yīng)根據(jù)案件具體情況靈活掌握質(zhì)證活動(dòng)的環(huán)節(jié)，我們對(duì)質(zhì)證的一般順序作出規(guī)定，但未作強(qiáng)制性要求。在延期質(zhì)證的規(guī)定上，為保證質(zhì)證活動(dòng)的正常進(jìn)行，我們對(duì)可以延期質(zhì)證的事由加以適度限定，例如，明確規(guī)定賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不能參加質(zhì)證而延期質(zhì)證的，必須是因?yàn)椴豢煽咕艿氖掠�；賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)臨時(shí)提出回避申請(qǐng)而延期質(zhì)證的，必須具備是否回避的決定不能在短時(shí)間內(nèi)作出的前提條件。
第三，關(guān)于質(zhì)證活動(dòng)的記錄。本規(guī)定要求書記員應(yīng)當(dāng)將質(zhì)證的全部活動(dòng)記入筆錄，質(zhì)證筆錄由賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和其他質(zhì)證參與人核對(duì)無誤或者補(bǔ)正后簽名或者蓋章。我們還根據(jù)人民法院審判實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定審判員和書記員簽名的前提為賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和其他質(zhì)證參與人拒絕簽名或者蓋章。與此同時(shí)，本規(guī)定還對(duì)質(zhì)證活動(dòng)的錄音錄像作出了規(guī)定，要求具備條件的人民法院對(duì)質(zhì)證活動(dòng)進(jìn)行全程同步錄音錄像。
證據(jù)規(guī)則具體規(guī)定
記者：本規(guī)定對(duì)與質(zhì)證程序相關(guān)的證據(jù)規(guī)則做了哪些具體規(guī)定？
負(fù)責(zé)人：為指導(dǎo)各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)更好地適用質(zhì)證程序?qū)徖韲?guó)家賠償案件，同時(shí)為將來制定專門的國(guó)家賠償證據(jù)規(guī)則做循序漸進(jìn)的探索，本規(guī)定在國(guó)家賠償法第二十六條規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)與質(zhì)證程序相關(guān)的證據(jù)規(guī)則作出了規(guī)定。鑒于賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)舉證能力較為懸殊，為保證雙方在國(guó)家賠償程序中的實(shí)質(zhì)平等，我們?cè)谂e證責(zé)任分配、人民法院賠償委員會(huì)調(diào)查取證、妨礙舉證的推定等方面，規(guī)定了符合國(guó)家賠償工作實(shí)際的證據(jù)規(guī)則，以貫徹落實(shí)國(guó)家賠償法第一條規(guī)定“保障公民、法人和其他組織享有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”的宗旨。
第一，關(guān)于舉證責(zé)任的分配。本規(guī)定側(cè)重于從結(jié)果意義規(guī)定舉證責(zé)任，將不同法律要件事實(shí)的舉證不能的不利后果在賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)之間進(jìn)行分配。首先，規(guī)定舉證責(zé)任分配的一般原則是賠償請(qǐng)求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其主張的有利于自己的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任。其次，規(guī)定舉證責(zé)任分配的特殊規(guī)則，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在特殊情形下應(yīng)對(duì)合法性、過錯(cuò)、因果關(guān)系等法律要件事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任。此外，還強(qiáng)調(diào)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其提出的抗辯事由負(fù)有舉證責(zé)任。
第二，關(guān)于舉證時(shí)限。本規(guī)定確立了舉證時(shí)限制度，針對(duì)國(guó)家賠償司法實(shí)踐中存在證據(jù)隨時(shí)提出，影響質(zhì)證乃至審理活動(dòng)正常進(jìn)行的現(xiàn)象，對(duì)舉證期限、延期舉證以及逾期舉證的法律后果作出了規(guī)定。
第三，關(guān)于證據(jù)裁判原則。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，是三大訴訟都遵循的證據(jù)裁判原則，這也是人民法院居中裁判一切案件的基本準(zhǔn)則。我們認(rèn)為，國(guó)家賠償法第二十七條規(guī)定了人民法院賠償委員會(huì)可以進(jìn)行質(zhì)證，該規(guī)定屬于授權(quán)性規(guī)定，涵括了人民法院賠償委員會(huì)決定是否進(jìn)行質(zhì)證和如何確定質(zhì)證效果的授權(quán)；如不規(guī)定未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，則不能體現(xiàn)法律的正當(dāng)程序，也不能有效規(guī)范拒不參加質(zhì)證的行為。為此，我們?cè)诒疽?guī)定明確，適用質(zhì)證程序?qū)徖韲?guó)家賠償案件，原則上只有經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。
此外，本規(guī)定還根據(jù)國(guó)家賠償案件的特點(diǎn)，對(duì)與質(zhì)證程序相關(guān)的人民法院賠償委員會(huì)調(diào)查取證、證據(jù)交換、自認(rèn)、免證事實(shí)、妨礙舉證的推定、認(rèn)證原則等進(jìn)行了規(guī)范。
日期：2013-12-26 13:12:46 | 關(guān)閉 | 分享到：
