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最高人民法院執(zhí)行局負責人就《關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》答記者問

http://cehavas.com　 2014-11-6 8:35:09　 來源：人民法院報

    2014年11月5日，最高人民法院公布了《關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。最高人民法院執(zhí)行局負責人接受了記者采訪，并回答了記者提出的問題。

    問：制定《規(guī)定》的背景和把握的原則是什么？

    答：關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分的執(zhí)行，現(xiàn)行法律和司法解釋雖有規(guī)定，但總的來看規(guī)定過于原則，標準難以把握，這種狀況嚴重制約了人民法院對刑事裁判涉財產(chǎn)部分的執(zhí)行，對于執(zhí)行實踐中存在的突出問題，迫切需要作出司法解釋予以規(guī)范。為解決以上問題，最高人民法院執(zhí)行局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了本規(guī)定初稿。經(jīng)過廣泛征求意見，慎重研究，反復(fù)修改，最高人民法院審判委員會討論通過本規(guī)定。

    在《規(guī)定》的起草中，我們著重把握以下原則：一是確保相關(guān)規(guī)定符合立法精神，并充分考慮與其他司法解釋和規(guī)范性文件相互銜接；二是彌補現(xiàn)有規(guī)定以及單純適用民事執(zhí)行規(guī)定的不足；三是遵循刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的規(guī)律和特點，確保規(guī)定符合執(zhí)行工作實際；四是主要就現(xiàn)已達成共識的問題予以規(guī)定，而對于爭議較大、把握不準的問題，留待將來再作進一步規(guī)范。

    問：《規(guī)定》明確由執(zhí)行機構(gòu)負責執(zhí)行的事項有哪些？

    答：關(guān)于財產(chǎn)刑，現(xiàn)行司法解釋已經(jīng)明確由人民法院執(zhí)行機構(gòu)負責執(zhí)行。但是，刑法第六十四條所規(guī)定的非刑罰類強制措施的執(zhí)行，尚無明確規(guī)定。長期以來司法機關(guān)以及人民法院各部門之間對該類案件的執(zhí)行分工不明，權(quán)限不清，該類刑事裁判未能得到有效執(zhí)行�！兑�(guī)定》從維護生效法律文書權(quán)威的大局出發(fā)，兼顧審判、執(zhí)行現(xiàn)有協(xié)作機制，明確規(guī)定罰金、沒收財產(chǎn)、責令退賠、處置隨案移送的贓款贓物、沒收隨案移送的供犯罪所用本人財物以及具備繼續(xù)追繳條件的案件，由人民法院執(zhí)行機構(gòu)負責執(zhí)行。

    刑事附帶民事訴訟案件是在刑事訴訟程序中解決民事賠償問題，本質(zhì)上應(yīng)歸類于民事案件，適用民事執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定，民事訴訟法和相關(guān)民事執(zhí)行規(guī)定已將其納入其中，故《規(guī)定》未將其列入刑事裁判涉財產(chǎn)部分的執(zhí)行范圍。

    問：不同司法機關(guān)對同一案件的查封、扣押、凍結(jié)的效力如何有效銜接？

    答：在偵查機關(guān)查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前，案件進入執(zhí)行程序，此時人民法院能否直接處置偵查機關(guān)查封的財產(chǎn)、是否需要偵查機關(guān)出具解除查封的手續(xù)，一直存在疑問和障礙。實踐中，金融機構(gòu)或者房地產(chǎn)管理部門等協(xié)助執(zhí)行單位，往往將公、檢、法不同司法機關(guān)對同一刑事案件涉案財產(chǎn)的查封、續(xù)行查封，視為輪候查封或者重新查封，從而影響原查封順位的效力。在偵查機關(guān)查封、其他案件執(zhí)行法院輪候查封的情況下，如果將刑事案件執(zhí)行法院的續(xù)行查封視為新的查封，將導(dǎo)致該查封被輪候在其他法院的查封之后，影響刑事案件的執(zhí)行。對于人民法院直接處置偵查機關(guān)查封的財產(chǎn)，有關(guān)單位不予協(xié)助執(zhí)行，而是要求偵查機關(guān)出具相關(guān)手續(xù)。執(zhí)行中，案外人對偵查機關(guān)的查封、扣押、凍結(jié)提出異議，應(yīng)由哪個司法機關(guān)進行審查亦無明確規(guī)定。為解決以上問題，本規(guī)定明確了不同司法機關(guān)對同一案件的查封、扣押、凍結(jié)，續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的效力前后銜接。由此，人民法院執(zhí)行中可以直接裁定處置偵查機關(guān)查封的財產(chǎn)，無需偵查機關(guān)出具解除手續(xù)；人民法院續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的順位與偵查機關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的順位相同；執(zhí)行中案外人對偵查機關(guān)的查封、扣押、凍結(jié)提出異議的，應(yīng)當由執(zhí)行機構(gòu)審查處理。

    問：如何建立人民法院審判、立案、執(zhí)行的協(xié)作機制？

    答：對于刑事裁判涉財產(chǎn)部分案件如何啟動執(zhí)行程序，現(xiàn)有司法解釋的規(guī)定過于原則，有必要建立人民法院審判、立案、執(zhí)行等不同部門之間的協(xié)作機制。

    一是為保證判決后的順利執(zhí)行，刑事審判中對于可能判處被告人財產(chǎn)刑、責令退賠的，刑事審判部門應(yīng)當依法對被告人的財產(chǎn)狀況進行調(diào)查，必要時及時查封、扣押、凍結(jié)其相應(yīng)財產(chǎn)。

    二是作為刑罰執(zhí)行依據(jù)的裁判文書，判項內(nèi)容必須明確、具體，滿足可執(zhí)行性的要求。針對審判實踐中存在執(zhí)行依據(jù)不規(guī)范的種種情況，本規(guī)定對刑事裁判文書的制作提出了具體的規(guī)范要求。

    三是列入本規(guī)定執(zhí)行范圍的案件，依照刑事訴訟法第二百五十三條的規(guī)定，第一審人民法院刑事審判部門應(yīng)當在刑事判決生效或者收到生效的刑事裁判后十日內(nèi)將執(zhí)行事項移送立案部門審查立案。判處罰金刑的，第一審人民法院刑事審判部門應(yīng)當在生效刑事裁判指定的履行期限屆滿后十日內(nèi)移送執(zhí)行。

    四是對于移送執(zhí)行的案件，本規(guī)定設(shè)計了《移送執(zhí)行表》，要求刑事審判部門將移送執(zhí)行的主要內(nèi)容予以列明，盡可能提供被執(zhí)行人更多的相關(guān)信息，便于執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行。

    五是參照我院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第18條第2款關(guān)于民事案件執(zhí)行立案期限的規(guī)定，要求立案部門在七日內(nèi)審查立案。

    問：執(zhí)行沒收財產(chǎn)應(yīng)遵循哪些基本原則？

    答：沒收財產(chǎn)的執(zhí)行，應(yīng)當把握以下原則：

    1.沒收財產(chǎn)，應(yīng)當執(zhí)行被執(zhí)行人個人所有的合法財產(chǎn)，不得沒收屬于被執(zhí)行人家屬所有或者應(yīng)有的財產(chǎn)。被執(zhí)行人在共有財產(chǎn)中的應(yīng)有份額，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)民事法律的規(guī)定確定。

    2.沒收財產(chǎn)，應(yīng)當執(zhí)行刑事裁判生效時被執(zhí)行人已有的財產(chǎn)，對被執(zhí)行人的現(xiàn)有財產(chǎn)實行一次性沒收，不得將被執(zhí)行人服刑期間或是刑滿釋放后所取得的財產(chǎn)予以沒收，否則不利于被執(zhí)行人刑滿釋放后回歸社會，重新生活。

    3.對被執(zhí)行人的財產(chǎn)，如果刑事裁判沒有認定為違法所得，原則上都應(yīng)當推定為合法財產(chǎn)。執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當嚴格依照生效刑事裁判所認定的事實和判項內(nèi)容予以執(zhí)行，不能以執(zhí)代審。

    4.刑法第五十九條規(guī)定了“沒收全部財產(chǎn)的，應(yīng)當對被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費用”，這是我國刑罰人道主義的體現(xiàn)。為貫徹“生道執(zhí)行”的理念，本規(guī)定中明確規(guī)定，單處罰金的執(zhí)行亦應(yīng)對被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)的家屬保留必需的生活費用。

    5.關(guān)于“必需的生活費用”標準，參照《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第七條關(guān)于“保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需品”的規(guī)定，應(yīng)當按照被扶養(yǎng)人住所地政府公布的上年度居民最低生活費標準掌握。涉及保留的年限以及是否保留被執(zhí)行人生活必需品等問題，因情況較為復(fù)雜，具體適用的標準難以統(tǒng)一，可由執(zhí)行法院視具體案情靈活掌握，待總結(jié)經(jīng)驗后再作規(guī)范。

    問：執(zhí)行程序中如何把握贓款贓物轉(zhuǎn)化形態(tài)后的追繳問題？

    答：刑法第六十四條對違法所得的追繳、發(fā)還被害人，僅作了原則性規(guī)定，執(zhí)行中標準難以把握，本規(guī)定進一步明確了以下內(nèi)容：

    一是根據(jù)刑法第六十四條的規(guī)定，對贓款贓物及其收益，人民法院應(yīng)當一并追繳。此為刑事追繳的基本原則。其中 “收益”包括贓款贓物的自然孳息、法定孳息以及將贓款贓物置業(yè)、投資所獲取的租金、股金分紅等物質(zhì)利益。

    二是被執(zhí)行人將贓款贓物單獨投資或者置業(yè)，在贓款贓物已經(jīng)轉(zhuǎn)化形態(tài)的情況下，不能僅將投資或置業(yè)的贓款贓物本金追繳，應(yīng)當對因此形成的資產(chǎn)及其收益予以追繳。

    三是被執(zhí)行人將贓款贓物與本人或者他人的合法財產(chǎn)共同投資或者置業(yè)，不能僅將投資或置業(yè)的贓款贓物本金追繳，也不能對所投資或置業(yè)形成的資產(chǎn)直接追繳，應(yīng)當對因此形成的財產(chǎn)中與贓款贓物所對應(yīng)的份額及其收益予以繳追。

    四是對于贓款贓物的收益部分，適當發(fā)還被害人具有一定合理性。由于刑事財產(chǎn)執(zhí)行適用民事執(zhí)行的遲延履行責任無法律依據(jù)，同時，刑法第六十四條規(guī)定的退賠，僅是對被害人被非法侵占、處置財產(chǎn)的等價賠償，而不包括其他損失的賠償，執(zhí)行中應(yīng)當按照審判中的標準予以處理，即依據(jù)刑事裁判認定的被害人實際損失予以返還或賠償。贓款贓物產(chǎn)生的收益則上繳國庫。

    問：刑事財產(chǎn)的變現(xiàn)處置程序與民事執(zhí)行有什么不同？

    答：針對刑事案件財產(chǎn)變現(xiàn)處置難度大的特點，本規(guī)定作出了不同于民事執(zhí)行的特殊規(guī)定：一是原則上遵循《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》進行評估、拍賣；二是在拍賣未能成交的情況下，因執(zhí)行財物的變價款直接涉及債權(quán)人的利益，應(yīng)當充分尊重權(quán)利人的意愿，由其自行決定是否以最后一次拍賣保留價接收執(zhí)行財物；三是在權(quán)利人不同意接收的情況下，為盡快變現(xiàn)，發(fā)揮物的效用，同時避免增加財物的保管成本，可不拘于民事執(zhí)行拍賣程序的一般規(guī)定，實行無底價拍賣，直至最終拍賣成交為止；四是為避免給國家或者當事人造成無謂的經(jīng)濟損失，執(zhí)行中應(yīng)當避免無益拍賣。

    問：在被執(zhí)行人同時承擔多項清償義務(wù)時，如何合理確定執(zhí)行順位？

    答：刑法、刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋均已明確規(guī)定，民事債務(wù)的執(zhí)行優(yōu)先于財產(chǎn)刑的執(zhí)行。相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了在民事責任、刑事責任出現(xiàn)競合時，民事責任優(yōu)先的原則。對于民事債務(wù)、民事賠償或刑事賠償，實踐中也需要進一步確定其順位。

    一是人身損害賠償中的醫(yī)療費用。該費用是用于受害人搶救、治療而支出的費用，為體現(xiàn)對受害人生命權(quán)、健康權(quán)的特別保護，按照權(quán)利實現(xiàn)的緊急程度和必要程度，應(yīng)當優(yōu)先支付。

    二是抵押權(quán)優(yōu)先問題。債權(quán)人對執(zhí)行標的享有抵押權(quán)的，對其抵押權(quán)應(yīng)優(yōu)先予以保護，但是，其優(yōu)先受償權(quán)不得優(yōu)先于醫(yī)療費用的支付。

    三是刑事退賠。由于刑事案件的被害人對于遭受犯罪侵害的事實無法預(yù)測和避免，被害人對被非法占有、處置的財產(chǎn)主張權(quán)利只能通過追繳或者退賠予以解決，在贓款贓物追繳不能的情況下，被執(zhí)行人在贓款贓物等值范圍內(nèi)予以賠償，該賠償優(yōu)先于其他民事債務(wù)具有合理性。

    關(guān)于罰金與沒收部分財產(chǎn)的執(zhí)行順位，根據(jù)刑法修正案（八）第十條的規(guī)定，附加刑種類不同的，應(yīng)當分別執(zhí)行。依據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定，罰金和沒收全部財產(chǎn)的合并執(zhí)行，只執(zhí)行沒收全部財產(chǎn)刑。對于判處罰金和沒收部分財產(chǎn)的情況，如果先執(zhí)行沒收部分財產(chǎn)，后執(zhí)行罰金，將會導(dǎo)致輕罪刑罰的執(zhí)行反而更重，重罪重罰難以體現(xiàn)。從量刑與執(zhí)行的平衡考慮，在被執(zhí)行人有限的財產(chǎn)范圍內(nèi)，先執(zhí)行罰金刑，后執(zhí)行沒收部分財產(chǎn)刑更能體現(xiàn)公平原則，如果現(xiàn)有財產(chǎn)能夠滿足罰金刑的執(zhí)行，也避免了在被執(zhí)行人刑滿釋放后對其罰金的隨時追繳。

    問：刑事裁判涉財產(chǎn)部分的執(zhí)行中，如果案外人對執(zhí)行標的提出異議的，依照何種程序處理？

    答：對刑事案件案外人異議如何審查處理，一直是執(zhí)行中的難點、重點問題。在民事執(zhí)行中，如果案外人對執(zhí)行標的提出異議的，應(yīng)適用民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定，先由執(zhí)行機構(gòu)審查并作出裁定，申請執(zhí)行人或案外人對裁定不服的，可以向執(zhí)行法院提起債權(quán)人異議之訴或者案外人異議之訴。因此，異議之訴必須有申請執(zhí)行人作為原告或者被告參加訴訟。由于有些刑事財產(chǎn)執(zhí)行案件中無申請執(zhí)行人，如果要進入異議之訴，也缺乏相應(yīng)的訴訟當事人。雖然在理論上可由檢察機關(guān)或財政部門代表國家作為申請執(zhí)行人，但在目前尚無明確法律規(guī)定的情況下，最高法院的司法解釋難以作出相應(yīng)規(guī)定。而對該問題適用民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定，不需要區(qū)分有無被害人，可一律通過異議、復(fù)議程序?qū)彶樘幚�，程序簡便、統(tǒng)一。鑒于此，本規(guī)定對刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行案件中的案外人異議，設(shè)計了不同于民事執(zhí)行案件的處理程序，是在現(xiàn)行法律框架之下，相對較為合理的選擇。為確保程序公正，為各方當事人提供充分的程序保障，本規(guī)定要求人民法院審查處理案外人異議、復(fù)議，應(yīng)當公開聽證。

日期：2014-11-6 8:35:09 | 關(guān)閉 |  分享到：