堅持問題導(dǎo)向 完善工作機制 依法按程序解決涉法涉訴信訪問題

——最高檢控告檢察廳主要負(fù)責(zé)同志就最高檢印發(fā)涉法涉訴信訪改革“三個辦法”答記者問

　　問:請介紹一下出臺“三個辦法”的背景?

　　答:涉法涉訴信訪改革是中央確定的重要改革事項,是深化司法體制和社會體制改革的重要內(nèi)容。去年12月,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》,明確了涉法涉訴信訪改革的總體思路、基本原則和主要內(nèi)容。結(jié)合檢察工作實際,高檢院于今年1月印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強新形勢下涉法涉訴信訪工作的意見》,對檢察機關(guān)推進涉法涉訴信訪改革提出了總體要求和路徑指引。隨著涉法涉訴信訪改革的深入推進,為解決入口不順、法律程序“空轉(zhuǎn)”、出口不暢等突出問題,中央政法委于今年7月印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法律程序工作機制的意見》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的意見》等三個文件。按照中央關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的要求,最高人民檢察院經(jīng)過深入調(diào)研,廣泛征求意見,研究起草了“三個辦法”,作為涉法涉訴信訪改革的配套實施文件,經(jīng)院檢委會審議通過后于日前正式印發(fā)執(zhí)行。

　　問:請介紹一下為什么要制定這“三個辦法”?

　　答:四中全會《決定》明確提出了“落實終審和訴訟終結(jié)制度,實行訴訪分離,保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利”等改革要求。制定下發(fā)這“三個辦法”,是檢察機關(guān)落實四中全會有關(guān)涉法涉訴信訪改革新要求的需要,是破解制約檢察機關(guān)涉法涉訴信訪改革深入推進一些“瓶頸”問題的需要,是健全檢察機關(guān)涉法涉訴信訪工作機制的需要,對保障當(dāng)事人依法行使控告、申訴等訴訟權(quán)利,依法及時公正解決人民群眾的合理合法訴求具有重要意義。從檢察機關(guān)涉法涉訴信訪工作實際看,目前還存在以下比較突出的問題。一是控告申訴導(dǎo)入法律程序機制尚不健全。檢察機關(guān)管轄的控告申訴與普通信訪以及其他政法機關(guān)管轄的涉法涉訴信訪事項界限不清、標(biāo)準(zhǔn)不明;受理導(dǎo)入流程不順,一些符合條件的控告申訴不能及時導(dǎo)入相應(yīng)法律程序;內(nèi)外部銜接配合機制不完善,推諉扯皮、“踢皮球”問題時有發(fā)生,群眾反映的問題得不到依法及時的受理。二是檢察環(huán)節(jié)司法瑕疵的補正機制缺位。近年來,各級檢察機關(guān)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),取得了明顯成效。但是,因執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明等導(dǎo)致的司法瑕疵問題還比較突出,導(dǎo)致當(dāng)事人對案件辦理的公正性產(chǎn)生懷疑,往往要求對司法瑕疵給個說法。但因缺乏明確的處理規(guī)定,如何妥善補正司法瑕疵成為長期困擾涉法涉訴信訪工作的一個突出問題,成為“案結(jié)事不了”的一個重要原因。三是訴訟終結(jié)案件出口不暢問題突出。主要表現(xiàn)為檢察機關(guān)終結(jié)案件范圍不明確、備案審查定位不明確以及終結(jié)案件移交機制不健全等問題。可以說,上述入口、辦理、出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題,嚴(yán)重影響了檢察機關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題的成效,如不采取措施下大力氣予以破解,涉法涉訴信訪改革就難以順利向前推進,也難以取得群眾的信任和支持�；�于對上述問題的深入調(diào)研和認(rèn)真梳理,按照中央政法委和高檢院黨組的部署要求,我們堅持以問題為導(dǎo)向,緊密結(jié)合檢察機關(guān)涉法涉訴信訪工作實際,制定下發(fā)了這“三個辦法”。

　　問:請介紹一下“三個辦法”的主要內(nèi)容和意義?

　　答:《人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序?qū)嵤┺k法》明確規(guī)定,人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序,應(yīng)當(dāng)堅持訴訪分離、統(tǒng)一受理、分類導(dǎo)入、保障訴權(quán)、及時高效等五項原則,同時對訴訪分離標(biāo)準(zhǔn)和要求、檢察機關(guān)受理范圍和條件、控告申訴導(dǎo)入相應(yīng)法律程序的具體情形、對其他司法機關(guān)管轄和共同管轄事項的處理以及導(dǎo)入機制的保障措施等內(nèi)容作了明確規(guī)定。該辦法通過完善人民檢察院控告申訴審查受理工作,有利于進一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道,對保障公民、法人和其他組織依法行使控告申訴權(quán)利、通過法律程序維護自身權(quán)益意義重大。

　　《人民檢察院司法瑕疵處理辦法(試行)》首次對檢察機關(guān)在事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、法律程序、法律文書以及司法作風(fēng)等方面存在司法瑕疵的表現(xiàn)形式作出了具體規(guī)定,同時對發(fā)現(xiàn)途徑、答復(fù)息訴、源頭治理、責(zé)任追究以及發(fā)現(xiàn)其他政法機關(guān)司法瑕疵的處理等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。對于發(fā)現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)存在司法瑕疵的,相關(guān)檢察院應(yīng)當(dāng)分別或者合并采取說明解釋、通知補正、賠禮道歉、司法救助等措施,予以妥善補正,對當(dāng)事人受損的合法權(quán)益進行彌補或恢復(fù),以取得當(dāng)事人的理解、諒解和認(rèn)同,重新塑造司法公信力和司法權(quán)威。該辦法通過明確檢察環(huán)節(jié)司法瑕疵的發(fā)現(xiàn)和處理措施,有利于預(yù)防、減少和及時補正司法瑕疵,提高人民檢察院執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率,促進司法公正,更好地維護人民群眾合法權(quán)益。

　　《人民檢察院控告申訴案件終結(jié)辦法》對依法終結(jié)的涵義、終結(jié)案件的范圍、終結(jié)決定的責(zé)任主體、案件終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和條件、案件終結(jié)的路徑、終結(jié)決定的效力、案件終結(jié)后的退出、終結(jié)決定的備案以及案件終結(jié)后當(dāng)事人權(quán)利的救濟等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。該辦法的制定印發(fā),是檢察機關(guān)貫徹四中全會關(guān)于“落實終審和訴訟終結(jié)制度”要求的具體舉措,有利于完善檢察機關(guān)控告申訴案件依法終結(jié)和有序退出機制,有利于實現(xiàn)維護控告人、申訴人的合法權(quán)益與維護法律尊嚴(yán)和信訪秩序的有機統(tǒng)一。

　　問:在貫徹執(zhí)行“三個辦法”中應(yīng)著重注意什么問題?

　　答:“三個辦法”作為檢察機關(guān)涉法涉訴信訪改革的配套實施辦法,涵蓋了審查受理、案件辦理、終結(jié)退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié),對引導(dǎo)和支持當(dāng)事人理性表達(dá)訴求、依法維護權(quán)益,解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的權(quán)益保障問題具有重要意義。各級檢察機關(guān)在具體執(zhí)行中,應(yīng)著重注意以下幾個問題:

　　一是加快構(gòu)建綜合性受理平臺。四中全會《決定》對“建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達(dá)機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制”提出了明確要求。各級檢察機關(guān)要按照中央和最高人民檢察院的工作要求和部署,站在深入推進涉法涉訴信訪改革和創(chuàng)新社會治理體制的高度,積極順應(yīng)群眾的新要求、新期待,進一步暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道,以信息技術(shù)為支撐,加快構(gòu)建網(wǎng)上信訪、視頻接訪工作機制,整合來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、視頻等訴求表達(dá)渠道,積極穩(wěn)妥推進集控告、舉報、申訴、投訴、咨詢、查詢于一體的綜合性受理平臺建設(shè),做到有訴必理、有案必立,為群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益提供最大便利。

　　二是堅持訴訪分離原則。四中全會《決定》明確提出要“實行訴訪分離,保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利”。因此,堅持訴訪分離,把涉及刑事、民事、行政等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來,由政法機關(guān)依法處理,是各級檢察機關(guān)在受理控告申訴導(dǎo)入法律程序工作中必須堅持的一項重要原則。在實際工作中,要著重注意以下幾點:一要按照訴類事項的基本特征和法律管轄規(guī)定,準(zhǔn)確甄別控告、申訴的性質(zhì)和類別。二要嚴(yán)格按照檢察機關(guān)依法管轄的涉檢和訴訟監(jiān)督類事項,做好控告申訴的受理工作。三要按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工,及時將受理的檢察機關(guān)管轄的控告申訴移送相關(guān)業(yè)務(wù)部門或監(jiān)察部門辦理。需要強調(diào)的是,各級檢察機關(guān)在實施過程中,要依法規(guī)范履行法律監(jiān)督職責(zé),不能人為提高受理門檻,該受理的必須受理,依法保障當(dāng)事人的控告申訴權(quán)利。

　　三是準(zhǔn)確界定執(zhí)法錯誤和司法瑕疵。執(zhí)法錯誤與司法瑕疵均屬于不符合法律和有關(guān)規(guī)定的情形,但在對當(dāng)事人權(quán)益的損害程度、法律后果等方面存在質(zhì)的區(qū)別。司法瑕疵不影響案件結(jié)論的正確性和效力,也不屬于法律規(guī)定的啟動復(fù)查程序和監(jiān)督程序條件的情形。因此,要準(zhǔn)確把握司法瑕疵與執(zhí)法錯誤之間的界限,既不能不當(dāng)擴大司法瑕疵范圍,使執(zhí)法錯誤被“降格”為司法瑕疵,也不能不當(dāng)擴大執(zhí)法錯誤的范圍,使司法瑕疵被“升格”為執(zhí)法錯誤。對于執(zhí)法錯誤,要嚴(yán)格按照高檢院《關(guān)于切實履行檢察職能,防止和糾正冤假錯案的若干意見》、《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》等文件要求,依法糾正錯誤的決定、判決和裁定,保護申訴人的合法權(quán)益,促進司法公正,保障法律的統(tǒng)一正確實施。對于發(fā)現(xiàn)的檢察環(huán)節(jié)司法瑕疵,要按照《人民檢察院司法瑕疵處理辦法(試行)》的規(guī)定,根據(jù)訴訟階段及司法瑕疵具體情況,妥善予以補正,重新塑造司法公信力。司法瑕疵補正是一項全新的工作,需要在實踐中不斷地豐富和完善,各級檢察機關(guān)要注意總結(jié)工作經(jīng)驗,扎實有效地開展好這項工作。

　　四是嚴(yán)格把握訴訟終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)和條件。對中央有關(guān)文件確定的“法律問題解決到位,執(zhí)法責(zé)任追究到位,解釋疏導(dǎo)教育到位,司法救助到位”的標(biāo)準(zhǔn),《人民檢察院控告申訴案件終結(jié)辦法》結(jié)合檢察工作實際進行了細(xì)化、具體化,從審查復(fù)查程序、案件實體處理、糾正錯誤、責(zé)任追究、教育疏導(dǎo)和司法救助等方面提出了硬性要求,只有在所列條件全部具備的情況下,才可以申報終結(jié)、決定終結(jié),以此確保案件終結(jié)質(zhì)量。同時,各省級檢察院一定要切實負(fù)起審查終結(jié)的主體責(zé)任,對屬于檢察機關(guān)終結(jié)的案件,嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn),依法審慎開展訴訟終結(jié)工作,依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,確保案件終結(jié)質(zhì)量經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。

　　五是加強外部溝通協(xié)調(diào)。檢察機關(guān)在開展審查受理、案件辦理、終結(jié)退出等工作中,離不開黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,離不開公安機關(guān)、人民法院等政法機關(guān)的協(xié)助和配合。對此,各級檢察機關(guān)在執(zhí)行“三個辦法”中,要注意加強外部溝通協(xié)調(diào),推動構(gòu)建處理涉法涉訴信訪工作的強大合力。一要著眼于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,做好共同管轄事項的受理工作。對控告申訴既包含檢察機關(guān)管轄事項,又包含其他司法機關(guān)管轄事項的,應(yīng)當(dāng)依職權(quán)及時受理檢察機關(guān)管轄事項;對其他事項,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向主管機關(guān)提出。同時,要加強同公安機關(guān)、人民法院的協(xié)調(diào)配合,建立控告申訴案件審查受理信息的互通共享機制,明確交叉管轄案件的處理原則、移送標(biāo)準(zhǔn)和條件,構(gòu)建依法處理涉法涉訴信訪問題的外部合力。二是各級人民檢察院要積極爭取處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議、黨委政法委、綜治辦等單位的支持,推動建立終結(jié)案件的移交、退出機制,落實教育疏導(dǎo)、矛盾化解和幫扶救助等工作。