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最高人民法院民事審判第四庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》答記者問

http://cehavas.com　 2016-2-24 16:18:47　 來源：法制日報(bào)——法制網(wǎng)

　　法制網(wǎng)記者 周斌

　　2月24日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》，其將于2016年3月1日起正式施行。《規(guī)定》發(fā)布后，最高人民法院民事審判第四庭負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　一、《規(guī)定》是對我國海事法院受案范圍又一次調(diào)整充實(shí)，請問此次頒布新規(guī)有何背景？

　　關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定是開展海事專門審判、充分發(fā)揮海事審判職能作用的重要基礎(chǔ)和必要依據(jù)，最高人民法院在1984年決定設(shè)立海事法院時(shí)即一并規(guī)定其受理案件的范圍，之后根據(jù)形勢發(fā)展和實(shí)踐需要先后于1989年、2001年兩次充實(shí)修改，重新制定頒布關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定。出臺本規(guī)定主要是基于三個(gè)方面的客觀需求：一是服務(wù)保障海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略的需要。黨的十八大及十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步提出拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，但周邊海洋形勢正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國海洋開發(fā)利用秩序亟待依法規(guī)范，海洋生態(tài)環(huán)境需要不斷加強(qiáng)保護(hù)，海事法院過去以受理海上貿(mào)易航運(yùn)相關(guān)商事糾紛為主的受案范圍需要及時(shí)修改拓展，以積極行使國家海洋司法管轄權(quán)，依法規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，加強(qiáng)海洋環(huán)境司法保護(hù)；同時(shí)，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入和國際航運(yùn)中心繼續(xù)向亞太地區(qū)和我國轉(zhuǎn)移，我們需要與時(shí)俱進(jìn)地?cái)U(kuò)大海事審判管轄案件范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)中國海事司法的國際影響力和競爭力。二是規(guī)范統(tǒng)一全國海事案件受理標(biāo)準(zhǔn)的需要。最高人民法院自2001年9月11日頒布法釋〔2001〕27號《關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》（以下簡稱“2001年規(guī)定”）十四年來，其所規(guī)范的海上貿(mào)易航運(yùn)領(lǐng)域在船舶工程、船舶經(jīng)營、海上運(yùn)輸、港口經(jīng)營、國際航運(yùn)中心建設(shè)等方面出現(xiàn)諸多新的交易形式及新的案件類型，相當(dāng)部分已為上述規(guī)定范圍所不能涵蓋。為充分發(fā)揮海事法院審判職能，服務(wù)保障海洋經(jīng)濟(jì)和海洋生態(tài)文明建設(shè)，遼寧、天津、山東、浙江、廣東、海南六�。ㄊ校└呒壏ㄔ簩ｉT發(fā)文指定海事法院受理本�。ㄊ校﹥�(nèi)海洋開發(fā)利用、海洋環(huán)境污染糾紛案件以及海事行政案件。在新的形勢下，全國海事法院的受案范圍應(yīng)當(dāng)盡快正式明確并規(guī)范統(tǒng)一。近十四年來，物權(quán)法、民事訴訟法、行政訴訟法、國際海運(yùn)條例等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)人民調(diào)解、域外司法協(xié)助等司法解釋的修訂與頒布實(shí)施，對海事法院受理案件均有不同程度的影響和要求，海事法院受理案件的范圍也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。三是海事審判工作發(fā)展和改革的需要。全國海事審判工作的重心在海事法院。在新的歷史條件下，海事法院必須重點(diǎn)朝著兩個(gè)目標(biāo)加快發(fā)展，即必須從“水上運(yùn)輸法院”角色轉(zhuǎn)型為全面覆蓋“藍(lán)色國土”的法院；必須努力將我國建設(shè)成為具有較高國際影響力的國際海事司法中心。但是，海事法院發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況與上述目標(biāo)要求有較大差距，主要表現(xiàn)為：受案范圍過于狹窄，海事法院的司法能力沒有得到充分發(fā)揮；各海事法院收案不平衡；隨著武漢、大連等海事法院在沿江地區(qū)增設(shè)派出法庭，拓展其輻射范圍，也需要逐步擴(kuò)大其受理通海可航水域案件的范圍�？傊�，要充分發(fā)揮海事法院職能作用，必須進(jìn)一步拓展其受案范圍。

　　二、新的受案范圍相比2001年的原受案范圍作了哪些重大修訂？

　　新受案范圍對原受案范圍的修訂主要體現(xiàn)在司法解釋架構(gòu)與案件類型兩大方面——微調(diào)架構(gòu)、較大幅度地增加與細(xì)化海事案件類型。

　　司法解釋架構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)為三點(diǎn)：一是將“海洋及通�？珊剿�域開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相關(guān)糾紛案件”從“2001年規(guī)定”中的“其他海事海商糾紛案件”部分單列出來作為一大類案件，以突出海事法院規(guī)范海洋及通海可航水域開發(fā)利用秩序和環(huán)境保護(hù)的職能；二是將“海事行政案件”從“2001年規(guī)定”中的“其他海事海商糾紛案件”部分和“海事執(zhí)行案件”部分單列出來作為一大類案件，具體明確其類型；三是將“2001年規(guī)定”第四部分“海事執(zhí)行案件”中第59、61、62、63項(xiàng)內(nèi)容調(diào)整至第六部分“海事特別程序案件”中，不將海事執(zhí)行案件作為一大類單列。新的司法解釋架構(gòu)為七個(gè)部分：一、海事侵權(quán)糾紛案件（第1-10項(xiàng)）；二、海商合同糾紛案件（第11-52項(xiàng)）；三、海洋及通�？珊剿�域開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相關(guān)糾紛案件（第53-67項(xiàng)）；四、其他海事海商糾紛案件（第68-78項(xiàng)）；五、海事行政案件（第79-85項(xiàng)）；六、海事特別程序案件（第86-108項(xiàng)）；七、其他規(guī)定（第109-114項(xiàng)）。其中，第一至第六部分具體規(guī)定案件類型；在第七部分“其他規(guī)定”中增加“船舶工程”等術(shù)語的解釋，并對海事糾紛案件與其他糾紛案件的重疊交叉、訴由選擇對管轄的影響等問題作出規(guī)定。

　　對于案件類型，新的受案范圍對“2001年規(guī)定”作了兩個(gè)方面的修改，一是對“2001年規(guī)定”的63項(xiàng)海事案件類型作少量適當(dāng)調(diào)整；二是重點(diǎn)在原有規(guī)定63項(xiàng)海事案件類型基礎(chǔ)上增加45項(xiàng)案件類型，將海事案件類型增加至108項(xiàng)。增加的案件類型主要是四類：一是傳統(tǒng)航運(yùn)貿(mào)易中新出現(xiàn)的民商事糾紛案件，具體增加為港口貨物質(zhì)押監(jiān)管合同糾紛等28項(xiàng)；二是海洋開發(fā)利用和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)類民商事糾紛案件，具體增加為污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)責(zé)任糾紛案件等9項(xiàng)；三是民事訴訟法修訂后和海事訴訟實(shí)踐中新出現(xiàn)的程序性案件，具體增加為就海事糾紛申請司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件等3項(xiàng)；四是具體細(xì)化海事行政案件類型，“2001年規(guī)定”僅在第40、41項(xiàng)與第60項(xiàng)籠統(tǒng)規(guī)定海事行政案件、海事行政賠償案件和海洋、通海水域行政主管機(jī)關(guān)依法申請強(qiáng)制執(zhí)行案件，新的受案范圍具體細(xì)化為7項(xiàng)。

　　三、新的海事法院受案范圍公布后將如何貫徹實(shí)施？

　　制定頒布新的海事法院受案范圍是服務(wù)保障黨和國家戰(zhàn)略、落實(shí)人民法院“四五”改革綱要目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)一步加強(qiáng)海事審判工作的一項(xiàng)重要措施。各級人民法院都要自覺站在戰(zhàn)略和全局的高度貫徹落實(shí)新的受案范圍。首先，各海事法院要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，明確自身職責(zé)，正確行使海事司法管轄權(quán)，有效維護(hù)國家主權(quán)，依法充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。當(dāng)事人起訴的案件屬于新的受案范圍并符合立案登記制的其他受理?xiàng)l件的，各海事法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案受理。各海事法院要重點(diǎn)針對海事行政案件和新增加的海洋及通�？珊剿�域開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相關(guān)糾紛等案件類型，抓緊開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保公正高效審理，盡快發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢打開海事審判工作新局面。其次，地方各級人民法院要組織立案、審判、執(zhí)行人員學(xué)習(xí)新的海事法院受理案件的范圍和海事訴訟特別程序法，避免受理應(yīng)由海事法院受理的案件。海事法院的上訴審高級人民法院要在組織學(xué)習(xí)的同時(shí)，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，有效防止和糾正轄區(qū)內(nèi)地方法院違規(guī)受理海事案件。第三，最高人民法院民四庭將會(huì)同國家法官學(xué)院舉辦專門培訓(xùn)班組織各級法院相關(guān)人員學(xué)習(xí)，適時(shí)組織抽查海事法院和地方法院實(shí)施情況，及時(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)處理相關(guān)異議和爭議，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一受理標(biāo)準(zhǔn)。

　　法制網(wǎng)北京2月24日訊

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