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最高人民法院副院長李少平答記者問

http://cehavas.com　 2017-2-27 12:31:37　 來源：中國法院網(wǎng)

2月27日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，全面介紹了2016年人民法院司法改革進(jìn)展情況和亮點(diǎn)工作，并發(fā)布《中國法院的司法改革（2013-2016）》《中國法院的司法公開（2013-2016）》（白皮書）。最高人民法院副院長李少平、最高人民法院司改辦主任胡仕浩分別就相關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：從兩本白皮書上，我們看到人民法院近三年深化司法改革的豐碩成果。2017年，人民法院司法改革還會有哪些重點(diǎn)工作？

　　答：2017年是改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，也是全面深化司法體制改革的決勝之年。按照上周審議通過的《最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》，人民法院今年司改工作的總體考慮是：

　　一是全面推開以司法責(zé)任制改革為核心的基礎(chǔ)性改革。今年上半年，最高人民法院和地方各級人民法院將全部完成員額法官選任工作，并嚴(yán)格按照司法責(zé)任制改革要求，實(shí)行新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。到2017年底，初步建成權(quán)責(zé)明晰、符合規(guī)律、監(jiān)督有序、保障有力的中國特色社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系。

　　二是加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成，完善重大改革舉措的配套銜接機(jī)制。我們將研究制定加強(qiáng)院庭長辦理案件工作的指導(dǎo)意見，細(xì)化落實(shí)法官懲戒配套辦法，健全完善法官和審判輔助人員業(yè)績考評體系，配套建立法官員額退出機(jī)制。建立聘用制書記員管理制度，確保審判輔助人員盡快增補(bǔ)到位。推動落實(shí)法官單獨(dú)職務(wù)序列和法院人員工資制度改革，最大限度激發(fā)改革內(nèi)生動力。

　　三是按照中央統(tǒng)一部署，配合完成黨的十八屆三中、四中全會部署的重大改革任務(wù)，如設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、出臺審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離體制改革試點(diǎn)方案、完善行政強(qiáng)制措施司法監(jiān)督制度，等等。

　　四是充分依托信息技術(shù)，推進(jìn)智慧法院建設(shè)。推進(jìn)電子卷宗錄入、庭審語音識別系統(tǒng)與辦公辦案平臺融合共享，確保到2017年底，全國法院實(shí)現(xiàn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用。建立全國法院統(tǒng)一的案件信息查詢系統(tǒng)，研究制定審判流程公開業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)全國法院庭審直播工作，實(shí)現(xiàn)全國法院、各類案件全覆蓋。

　　總之，最高人民法院今年將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，確保在黨的十九大之前，最高人民法院牽頭的改革方案出臺任務(wù)基本完成，標(biāo)志性、支柱性的改革舉措落地實(shí)施，以優(yōu)異的改革成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　問：我們對李少平副院長剛才關(guān)于最高人民法院如何抓改革督察落實(shí)的介紹印象深刻，針對督察中發(fā)現(xiàn)的突出問題，最高人民法院今年將如何抓好司法責(zé)任制等重大改革舉措的貫徹落實(shí)工作？

　　答：2017年，最高人民法院將繼續(xù)把督察工作作為推動改革舉措落實(shí)的重要抓手，通過加強(qiáng)指導(dǎo)、推動交流、督察通報、嚴(yán)格問責(zé)，確保中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)落地生效。具體設(shè)想包括：

　　一是建立健全司法改革督察常態(tài)化機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局，提升督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力。今年上半年，我們還將配合中央有關(guān)部門，對司法改革責(zé)任制改革進(jìn)行一次專項(xiàng)督察，確保督察工作“全覆蓋，無死角”。此外，我們還將對已經(jīng)出臺的其他重點(diǎn)改革舉措進(jìn)行“回頭看”，建立督察情況反饋、問題通報、掛賬整改機(jī)制。

　　二是強(qiáng)化各級人民法院“一把手”抓改革的主體責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保改革任務(wù)落地見效。最高人民法院今年將建立務(wù)實(shí)管用的改革問責(zé)機(jī)制，對落實(shí)改革主體責(zé)任不力的法院領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)，推動形成“改革者上，不改革者下”的用人導(dǎo)向。

　　三是強(qiáng)化督促指導(dǎo)，不斷鞏固司法責(zé)任制改革成果。針對去年督察工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，我們將配合中央有關(guān)部門，抓緊出臺有針對性的指導(dǎo)意見，對入額法官遴選標(biāo)準(zhǔn)、院庭長辦案比例、員額退出機(jī)制提出要求。已完成首批員額法官選任的省份，要健全完善省級統(tǒng)籌、科學(xué)調(diào)配和動態(tài)退出機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和整改打折扣、搞變通的苗頭性問題，為完善員額制改革后續(xù)配套措施奠定基礎(chǔ)。對只拿待遇不愿盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)不夠不敢盡責(zé)、能力不足不能負(fù)責(zé)、違紀(jì)違規(guī)懲戒問責(zé)的法官，要及時退出員額。下一步，我們還將把落實(shí)院庭長辦案制度作為工作重點(diǎn)，設(shè)定院庭長辦案的數(shù)量底線，切實(shí)讓院庭長真辦案、多辦案、辦大案，對于不辦案、偽辦案或辦案達(dá)不到要求的領(lǐng)導(dǎo)干部，要強(qiáng)制其退出員額。

　　問：在司法為民方面，人民法院下一步將推出哪些改革創(chuàng)新舉措？

　　答：2017年，人民法院將以讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為目標(biāo)，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改革，多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革，更好地發(fā)揮改革牽引作用，擴(kuò)大改革受益面。

　　在司法為民領(lǐng)域，人民法院將重點(diǎn)推出以下改革舉措：一是繼續(xù)加強(qiáng)對立案登記制改革的總結(jié)評估，及時指導(dǎo)和解決存在的突出問題，防止“立案難”問題反彈。進(jìn)一步明確法定不予立案的情形，統(tǒng)一全國法院登記立案工作標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善網(wǎng)上立案平臺和律師服務(wù)平臺，研究制定人民法院網(wǎng)上立案規(guī)則。在全國范圍內(nèi)建立跨地域立案等訴訟服務(wù)協(xié)作機(jī)制，打通司法為民工作“最后一公里”。三是加大對困難當(dāng)事人訴訟費(fèi)緩減免力度。健全國家司法救助工作機(jī)制，推進(jìn)司法救助與法律援助、社會救助有機(jī)銜接。四是加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。推動建立訴訟誠信檔案，將濫用訴權(quán)的行為人納入失信黑名單，規(guī)范訴訟秩序。五是健全執(zhí)行法律規(guī)范體系，適時出臺司法解釋和指導(dǎo)意見，規(guī)范財(cái)產(chǎn)調(diào)查、公證債權(quán)文書執(zhí)行、執(zhí)行和解、異地執(zhí)行、委托執(zhí)行等程序，著力解決亂執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問題。六是完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制。依法甄別糾正一批歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，并挑選典型案件進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。

　　問：據(jù)了解，司法改革以后，部分法院人案矛盾依舊突出，上海浦東新區(qū)法院、北京朝陽法院去年收案數(shù)量都在10萬件以上，請問最高人民法院在破解人案矛盾，提升司法質(zhì)效方面，下一步會作出哪些努力？

　　答：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，以及立案登記制改革的推進(jìn)，各類案件持續(xù)增長的態(tài)勢，短期內(nèi)難以改變，而政法編制數(shù)量從緊控制的政策也難以改變，人案矛盾已成為制約法院整體工作發(fā)展的短板。正如孟建柱書記強(qiáng)調(diào)的，補(bǔ)齊這一短板，不能簡單寄希望于增加編制、人員，也不能一味靠加班加點(diǎn)來解決，而是要依托改革創(chuàng)新思維，通過推進(jìn)司法責(zé)任制改革和繁簡分流機(jī)制改革，不斷優(yōu)化司法資源配置，在更高層次上實(shí)現(xiàn)司法公正與效率的平衡。

　　下一步，最高人民法院將重點(diǎn)通過下述舉措破解人案矛盾：一是全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革，取消院庭長審批環(huán)節(jié)，還權(quán)于法定審判組織，通過優(yōu)化審判流程，切實(shí)提升辦案質(zhì)效。二是繼續(xù)推進(jìn)案件繁簡分流機(jī)制改革，用足用好現(xiàn)有制度，深化庭審方式改革，改革完善裁判文書說理機(jī)制，重點(diǎn)解決送達(dá)、保全等制約審判效率的主要問題。三是優(yōu)化司法資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，在確保審判輔助人員增補(bǔ)到位的同時，探索推進(jìn)審判輔助事務(wù)集中管理和部分輔助事務(wù)的社會化、市場化進(jìn)程。四是向信息化要生產(chǎn)力，挖掘信息化建設(shè)對提高審判質(zhì)效的保障潛力，推動建立全國統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺，推廣使用電子支付令；采用遠(yuǎn)程視頻方式開庭，使用視聽傳輸技術(shù)或者同步視頻作證室等作證；繼續(xù)推進(jìn)訴訟檔案電子化等。五是推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革。引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式，合理配置糾紛解決的社會資源，滿足人民群眾多元解紛需求。六是創(chuàng)新在線糾紛解決方式，推動在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、在線審判、電子督促程序、電子送達(dá)一體化信息平臺建設(shè)。

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