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Law-lib.com　 2019-1-28 8:54:38　 法制日?qǐng)?bào)--法制網(wǎng)

法制網(wǎng)記者 張晨 

近日,最高人民法院和全國工商聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢 推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。為此,本報(bào)記者采訪了最高人民法院司改辦和全國工商聯(lián)法律部負(fù)責(zé)人。

工商聯(lián)系統(tǒng)各類商會(huì)調(diào)解組織約1520家

問:《意見》出臺(tái)的背景和意義是什么?

答:黨的十九大報(bào)告提出,要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè),正確處理人民內(nèi)部矛盾。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》,強(qiáng)調(diào)支持商會(huì)參與糾紛調(diào)解。2018年11月1日,習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上充分肯定了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用,明確提出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的六項(xiàng)政策舉措。最高法黨組召開會(huì)議,要求人民法院充分運(yùn)用司法手段為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。全國工商聯(lián)認(rèn)真組織各級(jí)工商聯(lián)干部和廣大民營企業(yè)家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神,將政策舉措進(jìn)行任務(wù)分解,加強(qiáng)與中央有關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地落細(xì)。

最高法與全國工商聯(lián)在推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)方面有著良好的基礎(chǔ)。2012年,雙方共同開展矛盾糾紛化解機(jī)制課題研究。2013年,雙方共同部署在全國16個(gè)省、21家單位開展了商會(huì)調(diào)解試點(diǎn)。2014年以來,全國工商聯(lián)法律部與最高法司改辦始終保持密切聯(lián)系,不斷總結(jié)交流試點(diǎn)工作。這次雙方共同印發(fā)《意見》是總結(jié)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn),完善民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)的務(wù)實(shí)舉措。

《意見》對(duì)發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢,推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)方面具有重要意義。工商聯(lián)所屬商會(huì)是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體,自愿組建、自籌經(jīng)費(fèi)、自主管理的社會(huì)組織,具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性,在化解民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛方面具有制度優(yōu)勢�！兑庖姟芬�求各級(jí)工商聯(lián)加強(qiáng)商會(huì)調(diào)解組織建設(shè),規(guī)范商會(huì)調(diào)解組織運(yùn)行。目前,各級(jí)工商聯(lián)組織3400多家,所屬商會(huì)組織4.7萬個(gè),工商聯(lián)系統(tǒng)各類商會(huì)調(diào)解組織約1520家。《意見》的出臺(tái)對(duì)完善商會(huì)職能,提升商會(huì)服務(wù)能力,培育和發(fā)展中國特色商會(huì)調(diào)解組織,推進(jìn)商會(huì)建設(shè)具有積極意義。《意見》要求人民法院建立訴調(diào)對(duì)接平臺(tái),為商會(huì)調(diào)解發(fā)揮司法保障作用,有利于優(yōu)化司法資源配置,營造良好法治營商環(huán)境�！兑庖姟饭膭�(lì)商會(huì)發(fā)揮職能優(yōu)勢,引導(dǎo)民營企業(yè)選擇調(diào)解方式解決糾紛,推動(dòng)民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán),促進(jìn)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù),進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神�！兑庖姟分荚诮�立健全商會(huì)調(diào)解機(jī)制與訴訟程序有機(jī)銜接的糾紛化解體系,推動(dòng)商人糾紛商會(huì)解,協(xié)同參與社會(huì)治理,為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供司法保障。

商會(huì)調(diào)解以民營企業(yè)各類民商事糾紛為主

問:《意見》在商會(huì)調(diào)解范圍、調(diào)解組織設(shè)立等方面有哪些規(guī)定?

答:《意見》明確了商會(huì)調(diào)解范圍,指出商會(huì)調(diào)解以民營企業(yè)的各類民商事糾紛為主,包括商會(huì)會(huì)員之間的糾紛,會(huì)員企業(yè)內(nèi)部的糾紛,會(huì)員與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)方之間的糾紛,會(huì)員與其他單位或人員之間的糾紛,以及其他涉及適合商會(huì)調(diào)解的民商事糾紛。

《意見》要求工商聯(lián)加強(qiáng)對(duì)所屬商會(huì)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù),支持商會(huì)依照法律法規(guī)及相關(guān)程序設(shè)立調(diào)解組織,規(guī)范調(diào)解組織運(yùn)行方式,使調(diào)解成為化解民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要渠道。

《意見》支持商會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì),作為人民調(diào)解工作在民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸拓展�！兑庖姟分С制髽I(yè)、商會(huì)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織,及時(shí)化解勞動(dòng)爭議,維護(hù)和諧穩(wěn)定。鼓勵(lì)行業(yè)商會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢,建立專業(yè)化的行業(yè)調(diào)解組織�！兑庖姟饭膭�(lì)具備條件的商會(huì)設(shè)立商事調(diào)解組織,發(fā)揮商事調(diào)解組織化解專業(yè)糾紛的重要作用,要求商會(huì)設(shè)立商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在省級(jí)工商聯(lián)和全國工商聯(lián)備案。支持地方各級(jí)工商聯(lián)及其所屬商會(huì)參與“一帶一路”國際商事爭端預(yù)防與解決機(jī)制建設(shè),為民營企業(yè)走出去提供服務(wù)和保障。

問:《意見》如何規(guī)范商會(huì)調(diào)解組織運(yùn)行?

答:《意見》規(guī)定商會(huì)調(diào)解組織由工商聯(lián)或所屬商會(huì)根據(jù)需要設(shè)立,應(yīng)具有規(guī)范的組織形式、固定的辦公場所及調(diào)解場地、專業(yè)的調(diào)解人員和健全的調(diào)解工作制度。商會(huì)調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)吸納符合條件的優(yōu)秀企業(yè)家、商會(huì)人員、法律顧問、行業(yè)專家、律師、工會(huì)代表以及其他社會(huì)人士擔(dān)任調(diào)解員�！兑庖姟芬�求商會(huì)調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)對(duì)外公布商會(huì)調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)、調(diào)解程序以及調(diào)解規(guī)則。調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)規(guī)范糾紛流程管理,完善調(diào)解與訴訟銜接程序,建立糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪以及檔案管理、信息報(bào)送、考核評(píng)估等制度,商會(huì)調(diào)解組織及調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)當(dāng)事人隱私和商業(yè)秘密,切實(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人權(quán)益,不斷增強(qiáng)商會(huì)調(diào)解的規(guī)范性和公信力。全國工商聯(lián)法律維權(quán)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糾紛調(diào)解職能,推動(dòng)橫向聯(lián)通、縱向聯(lián)動(dòng),共同推動(dòng)商會(huì)調(diào)解工作。

積極發(fā)揮司法的引領(lǐng)推動(dòng)和保障作用

問:人民法院如何為商會(huì)調(diào)解工作提供司法保障?

答:《意見》鼓勵(lì)各級(jí)人民法院在為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境方面有所作為,積極發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。一要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè),為法院與商會(huì)調(diào)解組織對(duì)接創(chuàng)造良好的條件。各級(jí)人民法院要吸納符合條件的商會(huì)調(diào)解組織或者調(diào)解員加入特邀調(diào)解組織名冊(cè)或者特邀調(diào)解員名冊(cè),加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作,探索設(shè)立駐人民法院調(diào)解室,為商會(huì)調(diào)解提供工作場所。

二要完善司法確認(rèn)工作,為商會(huì)調(diào)解提供效力保障。當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查,依法確認(rèn)。有條件的要積極開通在線調(diào)解平臺(tái),實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、在線確認(rèn),以提高工作效率。

三要加強(qiáng)制度建設(shè),為訴訟與商會(huì)調(diào)解的銜接提供制度保障。要積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴調(diào)解的方式解決糾紛,落實(shí)委派調(diào)解和委托調(diào)解機(jī)制,將適宜調(diào)解的糾紛分流至商會(huì)調(diào)解組織或者調(diào)解員。對(duì)于調(diào)解不成或者當(dāng)事人不同意調(diào)解的,依法導(dǎo)入訴訟程序,切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。

問:如何為商會(huì)調(diào)解工作提供保障?

答:一是加強(qiáng)信息保障。借助“網(wǎng)上工商聯(lián)”建設(shè),整合工商聯(lián)及所屬商會(huì)的調(diào)解資源,建立各類調(diào)解組織、調(diào)解員數(shù)據(jù)庫、糾紛化解信息庫,構(gòu)建相互貫通、資源共享、安全可靠的矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)。創(chuàng)新開展在線解決糾紛,完善在線調(diào)解程序。人民法院與工商聯(lián)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,加強(qiáng)溝通交流。完善信息互通和數(shù)據(jù)共享,建立相關(guān)信息和糾紛處理的工作臺(tái)帳,通過挖掘分析數(shù)據(jù),研判糾紛類型特點(diǎn)、規(guī)律和問題,為更好地推進(jìn)商會(huì)調(diào)解、做好糾紛預(yù)防提供數(shù)據(jù)支撐。

二是加強(qiáng)人員保障�！兑庖姟芬�求完善商會(huì)調(diào)解員培訓(xùn)機(jī)制,制定調(diào)解員職業(yè)道德規(guī)范,不斷提高調(diào)解員職業(yè)修養(yǎng)、法律素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)建立調(diào)解員資格認(rèn)定和考核評(píng)估機(jī)制,完善調(diào)解員管理。

三是完善經(jīng)費(fèi)保障�！兑庖姟芬�求工商聯(lián)積極爭取黨委政府支持,將調(diào)解經(jīng)費(fèi)作為法律服務(wù)內(nèi)容列入財(cái)政預(yù)算,推動(dòng)將商會(huì)調(diào)解作為社會(huì)管理性服務(wù)內(nèi)容納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。人民法院要落實(shí)特邀調(diào)解制度,通過“以案定補(bǔ)”等方式向參與委派委托調(diào)解的調(diào)解員發(fā)放補(bǔ)貼,對(duì)表現(xiàn)突出的商會(huì)調(diào)解組織、調(diào)解員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四是加強(qiáng)組織保障�！兑庖姟芬�求各級(jí)人民法院和工商聯(lián)要大力支持商會(huì)調(diào)解工作,將其作為保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措,作為構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元化解格局的重要內(nèi)容,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,把握政策精神,抓好貫徹落實(shí)。各高級(jí)人民法院和省級(jí)工商聯(lián)及所屬商會(huì)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)商會(huì)調(diào)解組織的工作加強(qiáng)指導(dǎo)。充分運(yùn)用各種傳媒手段,宣傳調(diào)解優(yōu)勢,總結(jié)推廣商會(huì)調(diào)解典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn),理性維權(quán)。

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