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Law-lib.com　 2019-3-19 7:03:09　 法制日?qǐng)?bào)--法制網(wǎng)

法制網(wǎng)記者 蔡長(zhǎng)春

近日，司法部發(fā)布刑事法律援助服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《全國(guó)刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。為幫助法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、律師和社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解《規(guī)范》的精神和內(nèi)容，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者的專訪。

記者：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)范》出臺(tái)的背景和意義？

答：辦案質(zhì)量是法律援助工作的生命線，直接關(guān)系到人民群眾對(duì)法律援助制度的評(píng)價(jià)，關(guān)系到黨和政府保障和改善民生政策的落實(shí)，關(guān)系到人民群眾的獲得感和幸福感。近年來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)立足提高人民群眾對(duì)法律援助服務(wù)的滿意度，不斷加強(qiáng)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善法律援助質(zhì)量監(jiān)管制度，對(duì)法律援助案件各環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范，努力為受援群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律援助服務(wù)。但從整體上看，法律援助服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚在起步階段，僅浙江、上海、山東編制了法律援助服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，缺乏適用全國(guó)的行業(yè)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制亟待完善。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法律援助工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要在不斷擴(kuò)大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，注重提高法律援助的質(zhì)量�！斗�律援助條例》明確規(guī)定律師應(yīng)當(dāng)為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)﹝2015﹞37號(hào)）明確要求制定刑事法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。編制發(fā)布《規(guī)范》，明確刑事法律援助服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地法律援助機(jī)構(gòu)為刑事案件受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是貫徹落實(shí)“法律面前人人平等”憲法原則的必然要求，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法律援助工作重大部署的關(guān)鍵舉措，是法律援助服務(wù)保障公民人權(quán)、促進(jìn)公平正義的重要實(shí)踐，對(duì)于促進(jìn)司法公正，增強(qiáng)人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感、幸福感和安全感具有重要意義。

為確保該標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和指導(dǎo)性，《規(guī)范》起草小組通過(guò)收集整理刑事法律援助工作有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、召開(kāi)座談會(huì)等形式開(kāi)展調(diào)研，并廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

記者：如何理解《規(guī)范》的性質(zhì)和編制原則？

答：我們認(rèn)為，《規(guī)范》應(yīng)當(dāng)服務(wù)于彰顯法律援助制度價(jià)值，服務(wù)于監(jiān)管刑事法律援助服務(wù)質(zhì)量。因此，《規(guī)范》的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)事前標(biāo)準(zhǔn)，是提供刑事法律援助服務(wù)的一般準(zhǔn)則，即合格標(biāo)準(zhǔn)。律師嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范》辦案、提供咨詢及法律幫助，那么這個(gè)服務(wù)就是合格的，刑事案件受援人的評(píng)價(jià)自然也是滿意的。從這個(gè)角度講，《規(guī)范》既是律師的辦案指南，也是司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管辦案質(zhì)量的依據(jù)。為此，我們?cè)诰幹七^(guò)程中，主要遵循了以下原則：一是簡(jiǎn)明適用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣刑事法律援助服務(wù)各環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)范性文件要求，對(duì)刑事法律援助服務(wù)提出指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。二是科學(xué)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)的編制嚴(yán)格按照GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》給出的規(guī)則進(jìn)行起草，結(jié)構(gòu)及內(nèi)容符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。三是務(wù)實(shí)創(chuàng)新。充分吸納以審判為中心的刑事訴訟制度改革最新成果，對(duì)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作提出明確要求，注重借鑒各地刑事法律援助實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)。

記者：介紹一下《規(guī)范》的適用范圍和主要內(nèi)容？

答：《規(guī)范》適用于司法行政部門(mén)設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的刑事法律援助工作，以及司法行政部門(mén)設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)提供刑事法律援助服務(wù)的其他機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行的監(jiān)督管理工作。

《規(guī)范》規(guī)定了刑事法律援助服務(wù)原則、服務(wù)類型、法律咨詢、值班律師法律幫助、刑事法律援助和和服務(wù)質(zhì)量控制的基本要求等，并給出了承辦階段歸檔材料目錄。主要內(nèi)容包括：第1章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及適用范圍；第2章列舉了標(biāo)準(zhǔn)正文中引用的最新版的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門(mén)法規(guī)，以充分保證標(biāo)準(zhǔn)條款的可依性和可行性；第3章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)適用的術(shù)語(yǔ)和定義，對(duì)刑事法律援助、刑事法律援助的承辦機(jī)構(gòu)、承辦律師和受援人的定義作出規(guī)范；第4章明確了刑事法律援助服務(wù)的四個(gè)原則，即公正、依法、統(tǒng)一、效率；第5章明確了刑事法律援助服務(wù)的四個(gè)主要類別，即法律咨詢、值班律師法律幫助、刑事辯護(hù)和刑事代理；第6至8章規(guī)范了四類刑事法律援助服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)刑事法律援助案件的受理、審批、指派和承辦各環(huán)節(jié)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出要求。關(guān)于刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，第8章規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)和刑事法律援助承辦律師，在開(kāi)展或參與刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作中，應(yīng)依照本標(biāo)準(zhǔn)及司發(fā)通﹝2017﹞106號(hào)、司發(fā)通﹝2018﹞149號(hào)文件執(zhí)行。為加強(qiáng)刑事法律援助案件服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善法律援助案件考核評(píng)估機(jī)制，《規(guī)范》第9章提出了刑事法律援助服務(wù)質(zhì)量控制的基本原則、監(jiān)督形式，并明確了考核評(píng)估、投訴處理和服務(wù)改進(jìn)的具體要求，具有較強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。

記者：為保障犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益，提高刑事法律援助辦案質(zhì)量，《規(guī)范》對(duì)刑事辯護(hù)工作提出了基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，律師在辦理法律援助案件中應(yīng)注意哪些要求？

答：根據(jù)《規(guī)范》，律師在刑事訴訟各階段辦理法律援助案件時(shí)應(yīng)注意以下要求：一是充分會(huì)見(jiàn)。承辦律師應(yīng)及時(shí)會(huì)見(jiàn)受援人，且確保每個(gè)訴訟階段至少會(huì)見(jiàn)受援人一次。首次會(huì)見(jiàn)時(shí)應(yīng)告知法律援助提供無(wú)償法律服務(wù)的性質(zhì)，表明承辦律師身份，詢問(wèn)受援人是否同意為其辯護(hù)并記錄在案。會(huì)見(jiàn)受援人應(yīng)制作會(huì)見(jiàn)筆錄。二是有效辯護(hù)。承辦律師應(yīng)當(dāng)參加庭審，發(fā)表辯護(hù)意見(jiàn)并提交書(shū)面辯護(hù)意見(jiàn)�！兑�(guī)范》對(duì)偵查、審查起訴、審判程序的刑事法律援助服務(wù)提出具體要求，并明確刑事第二審程序、死刑復(fù)核程序以及再審程序的辯護(hù)工作，參照適用上述要求。三是及時(shí)報(bào)告。承辦律師接受指派后，遇有可能導(dǎo)致終止法律援助的4種情形時(shí)，應(yīng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告；承辦律師遇到4類重大疑難復(fù)雜刑事案件時(shí)，應(yīng)向律師事務(wù)所報(bào)告，提請(qǐng)集體討論研究辯護(hù)意見(jiàn)，并及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告承辦情況。四是遵規(guī)守紀(jì)。承辦律師不得向受援人收取任何錢(qián)物或者利用承辦案件的便利謀取其他不正當(dāng)利益；辦理法律援助案件過(guò)程中，應(yīng)接受法律援助機(jī)構(gòu)和受援人監(jiān)督。

記者：《規(guī)范》單獨(dú)設(shè)置章節(jié)，對(duì)律師承辦未成年人刑事法律援助案件提出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，律師在辦理此類案件時(shí)應(yīng)關(guān)注哪些規(guī)定？

答：依據(jù)刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋，《規(guī)范》要求，承辦律師辦理未成年人刑事案件時(shí)，應(yīng)關(guān)注以下規(guī)定：一是全面了解情況。應(yīng)根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)，耐心聽(tīng)取其陳述或者辯解，通過(guò)調(diào)查，全面了解其成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況，為辯護(hù)提供依據(jù)。二是落實(shí)普法責(zé)任。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)決定附條件不起訴或酌定不起訴的案件，承辦律師應(yīng)向未成年人及其法定代理人或者其他成年家屬解釋清楚該項(xiàng)決定的法律意義，并告知其應(yīng)遵守的法律義務(wù)及其責(zé)任。三是保障基本人權(quán)。法庭審理過(guò)程中，對(duì)于語(yǔ)言表達(dá)方式明顯不適合本案未成年被告人智力發(fā)育程度或心理狀態(tài)，或者存在誘供、訓(xùn)斥、諷刺或者威脅等情形的，承辦律師應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)審判長(zhǎng)予以制止。四是保護(hù)個(gè)人隱私。承辦律師發(fā)現(xiàn)相關(guān)辦案人員或者其他訴訟參與人違法披露未成年被告人的姓名、住所、照片以及可能推斷出該未成年人身份的其他資料，公開(kāi)或者傳播案卷材料，應(yīng)向有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)并要求糾正。

日期：2019-3-19 7:03:09 | 關(guān)閉 |