Law-lib.com 2019-8-29 15:35:22 交通運(yùn)輸部網(wǎng)站
為貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部 財(cái)政部 商務(wù)部 文化和旅游部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 移民局關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（交水發(fā)〔2018〕122號(hào)），近日交通運(yùn)輸部、公安部、文化和旅游部、海關(guān)總署、移民局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推廣實(shí)施郵輪船票管理制度的通知》（交水規(guī)〔2019〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各郵輪港口加快推進(jìn)實(shí)施郵輪船票管理制度，天津、深圳、廣州、廈門和三亞等郵輪港口爭(zhēng)取于今年底前率先實(shí)施�，F(xiàn)就《通知》出臺(tái)背景及主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
為落實(shí)好十部門意見，穩(wěn)妥解決當(dāng)前我國(guó)郵輪市場(chǎng)乘客、旅行社、船公司三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清晰、承運(yùn)人責(zé)任主體不明確等系列問(wèn)題，保障郵輪運(yùn)輸公共安全，規(guī)范郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)各方合法權(quán)益，提升郵輪運(yùn)輸服務(wù)水平，去年以來(lái)，在組織上海市交通委員會(huì)在上海開展國(guó)際郵輪船票管理制度試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，我部會(huì)同相關(guān)部門共同制定印發(fā)《通知》，決定在全國(guó)范圍推廣實(shí)施郵輪船票管理制度。
二、主要內(nèi)容
《通知》分三個(gè)部分。
第一部分明確了推廣實(shí)施范圍，包括從事我國(guó)境內(nèi)港口始發(fā)國(guó)際、內(nèi)地與港澳間及大陸與臺(tái)灣間海上郵輪航線經(jīng)營(yíng)的郵輪運(yùn)輸企業(yè)和境內(nèi)港口經(jīng)營(yíng)人。
第二部分提出了推廣實(shí)施的制度內(nèi)容，包括推廣郵輪船票直銷、實(shí)施憑證上船、實(shí)施乘客信息提前申報(bào)與共享、推廣使用行李信息條和加強(qiáng)部門協(xié)作監(jiān)管等五個(gè)方面。
第三部分強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制措施和規(guī)范市場(chǎng)行為等三個(gè)方面保障措施。
三、主要意義
一是推廣郵輪船票直銷，保障權(quán)益。明確購(gòu)票人可多渠道購(gòu)買郵輪船票。不論通過(guò)哪種渠道購(gòu)票，郵輪運(yùn)輸企業(yè)都應(yīng)簽發(fā)船票，船票是郵輪乘客運(yùn)輸合同成立的證明，乘客可憑票主張維權(quán)。為保護(hù)乘客權(quán)益，船票應(yīng)當(dāng)載明《通知》規(guī)定的基本信息要素，郵輪運(yùn)輸企業(yè)簽發(fā)船票前，應(yīng)以便于知悉的方式向購(gòu)票人提供郵輪運(yùn)輸合同文本，并就合同中的退改簽、承運(yùn)人免責(zé)和責(zé)任限制、法律適用和管轄權(quán)條款等內(nèi)容予以重點(diǎn)提示，確保購(gòu)票人知悉。
二是實(shí)施憑證進(jìn)港登船，規(guī)范管理。實(shí)踐中，郵輪船票包括但不限于登船憑證，還可以包括發(fā)票、行李信息條、主要乘客條款等。參照境外其他航線和民航業(yè)作法，明確登船憑證是乘客進(jìn)港登船的通行憑證，應(yīng)使用規(guī)范的樣式和內(nèi)容，郵輪運(yùn)輸企業(yè)及港口可在登船憑證背面注明進(jìn)出港口、通關(guān)須知等郵輪出行注意事項(xiàng)。為便利乘客快速便捷登船和出入境，登船憑證上可集成船票和便捷通關(guān)認(rèn)證等電子化信息。
三是實(shí)現(xiàn)乘客信息提前申報(bào)與共享，提升服務(wù)。《通知》要求郵輪運(yùn)輸企業(yè)按照規(guī)定的格式和時(shí)間，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版申報(bào)乘客等人員信息。人員信息通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在港口、航運(yùn)企業(yè)以及公安、交通、旅游、海關(guān)和邊檢等部門間交換共享，各部門按職責(zé)強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作，提前開展預(yù)檢等工作，關(guān)口前移，提高現(xiàn)場(chǎng)乘客進(jìn)出港、登離輪及通關(guān)的時(shí)效性和舒適感�！锻ㄖ酚“l(fā)后，我部水運(yùn)局將會(huì)同海關(guān)總署國(guó)家口岸辦，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快組織“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版郵輪信息申報(bào)功能開發(fā)和全國(guó)推廣工作，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一使用“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版進(jìn)行申報(bào)。
四是推廣使用行李信息條，提高效率。考慮到郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人在處理乘客行李和印制行李信息條方面均有其特色有效的作法，《通知》只規(guī)定了乘客托運(yùn)行李所用行李條應(yīng)當(dāng)記載的基本信息要素，并要求實(shí)現(xiàn)與乘客關(guān)聯(lián)，提出運(yùn)用信息化手段提升托運(yùn)行李在海關(guān)、郵輪運(yùn)輸企業(yè)和港口經(jīng)營(yíng)人的可識(shí)別性和可追溯性，提高通關(guān)效率。
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