Law-lib.com 2020-4-29 17:02:29 人大網(wǎng)
《中國人大》全媒體記者4月29日北京報道：十三屆全國人大常委會第十七次會議聽取了全國人大常委會法工委主任沈春耀作的關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計劃的報告。常委會組成人員認為，全國人大常委會堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，認真履職盡責，做好疫情防控相關(guān)立法修法工作，同時制定一個專項計劃，對公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)立法修法工作作出統(tǒng)籌安排，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，非常及時，很有必要。《十三屆全國人大常委會強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃》已經(jīng)全國人大常委會委員長會議通過，并印發(fā)執(zhí)行。
全國人大常委會首次制定專項立法修法工作計劃，首次聽取專門領(lǐng)域立法工作情況的報告，對進一步做好立法工作，包括做好強化公共衛(wèi)生法治保障工作具有重要意義。全國人大常委會法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明就專項立法修法工作計劃的起草工作、主要內(nèi)容等回答了記者提問。
問：本屆全國人大常委會已有五年立法規(guī)劃，每年都制定年度立法工作計劃，為什么還要制定強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃？
答：這次新冠肺炎疫情不僅嚴重危害人民群眾生命健康安全，而且對經(jīng)濟社會發(fā)展也造成較大沖擊，讓我們對強化公共衛(wèi)生法治保障的重要性、緊迫性有了更加深刻的認識。在抗擊疫情斗爭中，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，我國疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固，但國際疫情持續(xù)蔓延。面對嚴峻復(fù)雜形勢，需要綜合運用立法、經(jīng)濟、行政等手段防范化解重大公共衛(wèi)生風險，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。習近平總書記強調(diào)疫情防控中法治的重要性，指出越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，并鮮明地提出要構(gòu)建和完善疫情防控、國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、國家生物安全三個方面法律體系，這其中包含了許多立法修法任務(wù)。構(gòu)建完善健全相關(guān)法律體系，強化公共衛(wèi)生法治保障必須一體謀劃、統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進相關(guān)立法修法工作。因此，有必要制定一個專項立法修法工作計劃。
全國人大及其常委會高度重視公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法工作。憲法對發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、舉辦醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、開展群眾性衛(wèi)生活動等作了專門規(guī)定，已建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，本屆全國人大常委會制定了基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、疫苗管理法，修訂了藥品管理法。總體上看我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律在依法防控疫情、維護公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮了重要作用，但這次疫情應(yīng)對中也暴露出現(xiàn)行相關(guān)法律仍有空白、弱項、短板，需要相應(yīng)制定、修改的法律數(shù)量較多。全國人大常委會貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，栗戰(zhàn)書委員長多次主持會議，研究部署強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作；王晨副委員長主持專題研究推動落實。按照全國人大常委會工作部署，法工委認真梳理研究疫情防控相關(guān)法律問題，研究辦理代表團、全國人大代表在疫情發(fā)生以來提出的31件疫情防控相關(guān)立法建議，充分征求聽取有關(guān)方面意見，結(jié)合十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃、年度立法工作計劃，反復(fù)研究，起草了強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃。
問：制定這個專項立法修法工作計劃都有哪些考慮？
答：我國公共衛(wèi)生法律保障框架涉及30余部法律，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，在這次疫情防控中彰顯了中國特色和制度優(yōu)勢。同時，疫情帶來的風險挑戰(zhàn)，對相關(guān)立法工作提出了新的更高的要求。制定專項立法修法工作計劃，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的立法宗旨，堅持從國情和實際出發(fā)，將習近平總書記重要指示精神作為公共衛(wèi)生相關(guān)立法修法的根本遵循，貫徹到工作全過程各方面。
制定專項立法修法工作計劃，著重把握以下幾點：一是堅持問題導(dǎo)向、突出重點。把這次疫情防控工作中關(guān)系比較重大、需要作較大修改的法律作為重點項目，列入計劃、著力推動。二是堅持統(tǒng)籌考慮，全面推進。將大健康大衛(wèi)生的理念貫徹到立法修法工作，在考慮公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律修改的同時，還充分考慮與之相關(guān)法律、涉及規(guī)定公共衛(wèi)生重要內(nèi)容條款有關(guān)法律的研究修改。三是區(qū)分不同情況，采取多種立法形式。針對疫情防控中暴露的短板和不足，計劃中的項目有的需要作較大幅度修改，有的是新制定或剛修改的，需要作出針對性修改，有的需要進行聯(lián)動修改，有的可以“打包”修改。四是堅持深化改革，解決難點問題。深入評估疫情防控工作中暴露的各種問題，需要立法落實改革決策，健全制度體系。五是做好法律銜接，增強法律規(guī)范系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性。比如相關(guān)法律對疫情信息發(fā)布主體規(guī)定不完全一致等問題，要系統(tǒng)考慮相關(guān)法律制度，使各項制度規(guī)范嚴密、銜接有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
問：請介紹專項立法修法工作計劃的具體內(nèi)容和安排。
答：專項立法修法工作計劃區(qū)分輕重主次，有重點、分步驟，堅持立改廢釋和決定并舉，統(tǒng)籌考慮立法修法項目。
第一部分是擬在2020-2021年制定修改的法律，共有17件。其中，關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，修改固體廢物污染環(huán)境防治法已通過。生物安全法、民法典、修改動物防疫法3個法律案正在審議，爭取年內(nèi)出臺。落實黨中央決策部署和全國人大常委會有關(guān)決定的精神，抓緊修改野生動物保護法。不斷總結(jié)疫情防控經(jīng)驗教訓(xùn)，認真評估傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法的修改完善，抓緊修改國境衛(wèi)生檢疫法、進出境動植物檢疫法。這一部分還列入了重大公共衛(wèi)生事件涉及的社會救助、動植物和動物源性食品安全、社會穩(wěn)定、科技支撐等方面的立法項目，包括制定社會救助法，修改畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、科學(xué)技術(shù)進步法、治安管理處罰法，刑法修正案（十一）。上述立法項目由人大方面、國務(wù)院方面提請審議的，大體各占一半。按照立法程序，對國務(wù)院提請審議的法律案，在提請全國人大常委會審議前，由全國人大有關(guān)專門委員會提出審議意見。
第二部分是擬綜合統(tǒng)籌、適時制定修改的相關(guān)法律，共13件。這些立法項目都是健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、涉及公共衛(wèi)生相關(guān)的。其中，有的制定、修改時間不久，如基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、藥品管理法、疫苗管理法等；有的需要與其他立法項目統(tǒng)籌考慮，如漁業(yè)法、食品安全法等；有的部分內(nèi)容涉及公共衛(wèi)生保障問題，如紅十字會法、慈善法等。這些立法項目經(jīng)過評估論證，有必要又可行的，可以采取多種形式，有針對性進行修改。
第三部分是其他需制定修改的相關(guān)法律。根據(jù)公共衛(wèi)生領(lǐng)域深化改革、健全制度體系的需要，可能還要制定新的法律、修改其他法律，適時安排審議。按照將健康理念融入各項政策的精神，還要求在制定修改生態(tài)環(huán)境、社會管理、行政處罰、國家安全等方面有關(guān)法律時，將公共衛(wèi)生法治保障融入各項法律之中。
問：推動專項立法修法工作計劃落實，有什么舉措？
答：強化公共衛(wèi)生法治保障，是黨中央確定的重大任務(wù)，是本屆全國人大常委會立法工作重點，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以高度的責任感使命感，全力以赴做好計劃落實工作。栗戰(zhàn)書委員長對落實黨中央決策部署、執(zhí)行好強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，提出明確要求。法工委向全國人大常委會所作報告中提出了落實措施。要堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮全國人大及其常委會的主導(dǎo)作用，發(fā)揮國務(wù)院在立法工作中的重要作用，形成立法工作合力，努力完成好各項立法修法工作任務(wù)。特別是需在今明兩年完成的重點立法項目，要在確保立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快立法工作進度。全國人大常委會會議安排議程時，要將公共衛(wèi)生相關(guān)法律案的審議作為重點。
落實新計劃要有新舉措。按照工作部署安排，全國人大專門委員會和國務(wù)院有關(guān)部門就重點立法項目成立立法修法工作專班，發(fā)揮在法律草案的研究起草、審議修改工作中的作用。建立了由全國人大常委會有關(guān)副委員長牽頭的立法修法協(xié)調(diào)機制，及時推進相關(guān)立法任務(wù)，研究解決立法中的問題和分歧，確保工作順利進行。同時，注重配套規(guī)定及相關(guān)制度建設(shè)，發(fā)揮地方立法在強化公共衛(wèi)生法治保障中的作用。全國人大常委會2020年度立法工作計劃也需要作出必要調(diào)整，體現(xiàn)強化公共衛(wèi)生法治保障的精神和要求。我們要狠抓各項立法任務(wù)落實，做到立一件成一件，改一條成一條，為防范化解重大公共衛(wèi)生風險、保障人民群眾生命安全和身體健康筑牢法治防線。
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