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Law-lib.com　 2020-6-29 9:55:32　 國家鐵路局

　　2020年5月6日，交通運(yùn)輸部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布規(guī)章《高速鐵路安全防護(hù)管理辦法》（簡稱《辦法》），將于2020年7月1日起施行。

　　1.請問《辦法》出臺的背景及意義是什么？

　　答：自2008年京津城際鐵路建成通車起，高速鐵路在我國迅猛發(fā)展，至2019年底通車?yán)锍坛�過3.5萬公里，高居世界第一。隨著高鐵路網(wǎng)的快速擴(kuò)張、運(yùn)輸規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)裝備的迭代升級，高鐵安全工作面臨的形勢日趨嚴(yán)峻和復(fù)雜。安全是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，是鐵路發(fā)展必須堅守的底線。黨中央、國務(wù)院高度重視鐵路安全，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對鐵路安全工作作出重要批示。為保障高速鐵路安全和暢通，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，7部門聯(lián)合印發(fā)了《辦法》，切實完善高速鐵路綜合治理長效機(jī)制，形成綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高速鐵路安全防護(hù)管理工作格局，為確保高速鐵路安全提供制度遵循和法治保障。

　　2.隨著高鐵路網(wǎng)的快速擴(kuò)張、運(yùn)輸規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，高鐵安全工作面臨的形勢日趨嚴(yán)峻和復(fù)雜。請問《辦法》在構(gòu)建高速鐵路安全防護(hù)體系方面有哪些亮點？

　　答：《辦法》著力推進(jìn)高鐵安全防護(hù)“四個體系”建設(shè)，織密高鐵安全防護(hù)網(wǎng)。一是建設(shè)政府部門依法監(jiān)管、企業(yè)實施主動防范、社會力量共同參與的高鐵安全責(zé)任體系，努力形成綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高鐵安全防護(hù)綜合治理格局；二是建設(shè)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控的高鐵沿線安全環(huán)境綜合治理體系，推進(jìn)鐵路沿線安全環(huán)境綜合治理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化；三是建設(shè)技防、物防、人防三位一體的高鐵安全保障體系，共同筑起高鐵安全暢通的大屏障；四是建設(shè)預(yù)防為主、依法管理、綜合治理的高鐵安全風(fēng)險防控體系，把工作著力點更多放在事前預(yù)防和源頭治理上，不斷增強(qiáng)高鐵安全防護(hù)工作主動權(quán)。

　　3.高鐵安全具有的跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性的特點，需要發(fā)動各方面力量。請問《辦法》在完善高速鐵路安全防護(hù)綜合治理長效機(jī)制、推動聯(lián)防聯(lián)控方面有哪些創(chuàng)新？

　　答：保障高速鐵路安全，必須充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，積極調(diào)動各方面資源、統(tǒng)籌各方面力量，努力形成綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高鐵安全防護(hù)綜合治理格局。從政府部門監(jiān)管層面，《辦法》第四條規(guī)定國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)全國和轄區(qū)內(nèi)的高速鐵路安全監(jiān)管工作，健全安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行政執(zhí)法、協(xié)調(diào)相關(guān)單位消除安全隱患；第五條規(guī)定各級公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理等部門和消防救援機(jī)構(gòu)依照法定職責(zé)做好保障高速鐵路安全的相關(guān)工作。從企業(yè)層面，《辦法》第六條規(guī)定鐵路運(yùn)輸、建設(shè)、設(shè)備制造維修等相關(guān)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好高速鐵路安全防護(hù)工作。從社會參與層面，《辦法》第八條對增強(qiáng)社會公眾安全防護(hù)意識，防范危害高速鐵路安全的行為作出規(guī)定。第九條規(guī)定支持和鼓勵社會力量積極參與高速鐵路安全防護(hù)工作，要求有關(guān)部門建立并公開舉報渠道，對維護(hù)高速鐵路安全作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

　　4.高鐵安全防護(hù)，關(guān)鍵在“防”。請問《辦法》規(guī)定了哪些具體的防護(hù)措施？

　　答：《辦法》從多方面致力于強(qiáng)化高鐵安全防護(hù)措施，建立技防、物防、人防相結(jié)合的高鐵安全保障體系。高鐵速度快，對運(yùn)行環(huán)境要求較高，因此《辦法》第二十六條規(guī)定高速鐵路應(yīng)當(dāng)實行全封閉管理，并設(shè)置相應(yīng)的封閉設(shè)施和警示標(biāo)志。為保障重點區(qū)域的人員和設(shè)施設(shè)備安全，《辦法》第二十七條要求車站廣場、候車區(qū)、列車車廂等重要場所以及高速鐵路橋梁、隧道等重點部位配備、安裝監(jiān)控系統(tǒng)；第三十條要求旅客聚集區(qū)等重點區(qū)域設(shè)置應(yīng)急疏散逃生通道和指示標(biāo)識等，以技術(shù)手段加強(qiáng)防范。為防止外來風(fēng)險對高鐵運(yùn)行安全的沖擊，《辦法》第二十八條要求高速鐵路沿線重點區(qū)段安裝設(shè)置周界入侵報警系統(tǒng)，并加強(qiáng)對高速鐵路線路的視頻監(jiān)控�！掇k法》第四十條要求相關(guān)單位在高鐵建設(shè)前期加強(qiáng)自然災(zāi)害評估、預(yù)防工作，依法建立地質(zhì)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息互聯(lián)互通機(jī)制、及時進(jìn)行預(yù)報預(yù)警，鐵路運(yùn)輸企業(yè)針對災(zāi)害采取相應(yīng)防范措施�！掇k法》第四十一條、第四十二條還從信息網(wǎng)絡(luò)和消防等方面，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定相關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等。

　　5.高鐵是鐵路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾�方式，高鐵運(yùn)營安全與廣大人民群眾的生命財產(chǎn)息息相關(guān)。請問《辦法》在強(qiáng)化運(yùn)營安全管理、維護(hù)人民群眾權(quán)益等方面作了哪些規(guī)定？

　　答：高鐵是鐵路旅客運(yùn)輸?shù)闹髑�道，高鐵運(yùn)營安全與廣大人民群眾的生命財產(chǎn)息息相關(guān)。《辦法》堅持生命至上、安全第一的理念，始終把人民群眾的安全放在重要位置，努力做到讓廣大人民群眾享有更便捷的鐵路運(yùn)輸，享有更安全的鐵路服務(wù)，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感�！掇k法》第三十五條強(qiáng)化了鐵路旅客運(yùn)輸實名制管理要求，對不符合實名制相關(guān)要求的持票人，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車，并報告公安機(jī)關(guān)。《辦法》第三十六條、第三十七條明確由國家鐵路局會同公安部規(guī)定禁止或限制攜帶的物品名錄；由鐵路運(yùn)輸企業(yè)在高鐵車站、列車車廂等場所公布，以廣播、視頻等形式加強(qiáng)宣傳，并依法對進(jìn)站人員、物品進(jìn)行安全檢查。 

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