Law-lib.com 2021-2-4 14:57:11 最高人民法院微信
2月4日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2021〕1號，以下簡稱《新刑訴法解釋》），最高人民法院副院長李少平，最高人民法院審判委員會副部級專職委員、刑一庭庭長沈亮，最高人民法院研究室副主任周加海出席新聞發(fā)布會并就相關(guān)問題答記者問。
問題一：《新刑訴法解釋》明確規(guī)定死刑緩期二年執(zhí)行第二審案件一律開庭審理。請介紹一下此項工作的準(zhǔn)備實施情況。
沈亮：死刑案件，人命關(guān)天，必須適用最為嚴(yán)格、審慎的審理程序。刑事訴訟法明確規(guī)定，被告人被判處死刑的上訴案件，人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭開庭審理。死刑緩期二年執(zhí)行案件也屬于死刑案件。為嚴(yán)格落實刑事訴訟法的規(guī)定，《新刑訴法解釋》規(guī)定，死緩二審案件一律開庭審理。死緩二審案件開庭，需要做方方面面的準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)工作。最高人民法院已于2020年12月17日發(fā)出通知，就相關(guān)工作提出明確要求。
一是要充分認(rèn)識死緩二審案件開庭的重大意義。死緩二審案件一律開庭審理，是嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法的重要舉措，是進(jìn)一步貫徹落實兩審終審制、推進(jìn)以審判為中心訴訟制度改革的重要舉措，是進(jìn)一步完善死刑案件審判程序、保證死刑案件質(zhì)量的重要舉措，有利于加強(qiáng)司法人權(quán)保障，有利于防范冤錯案件，有利于從制度上保證判決的公正和慎重。各高級人民法院、解放軍軍事法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提高政治站位，深刻認(rèn)識做好死緩二審案件一律開庭審理工作的重大意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織，周密部署，克服困難，創(chuàng)造條件，確保相關(guān)工作要求不折不扣、有條不紊落實到位。
二是要嚴(yán)格依法做好死緩二審案件開庭工作。開庭審理死緩二審案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法的規(guī)定，對第一審判決認(rèn)定的事實和適用法律進(jìn)行全面審查，在此基礎(chǔ)上，重點審查對第一審判決有爭議的問題或者有疑問的部分。要參照死刑立即執(zhí)行案件第二審開庭的經(jīng)驗做法，完善死緩二審案件開庭的審理程序和方式，確保庭審質(zhì)量。要在充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利和庭審質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極運用智慧法院建設(shè)成果，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，探索采取遠(yuǎn)程視頻方式提訊、開庭，提高辦案效率。
三是要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。各高級人民法院、解放軍軍事法院要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取政府及有關(guān)部門的支持，切實解決死緩二審案件開庭所涉人、財、物保障及相關(guān)問題。要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門的協(xié)調(diào)，爭取支持和配合，保證公訴人和律師出庭，確保死緩二審案件開庭工作順利進(jìn)行。
問題二：作為最高人民法院有史以來條文數(shù)量最多的司法解釋，《新刑訴法解釋》在起草過程中主要有哪些考慮，堅持了哪些原則？請介紹一下。
周加海：《新刑訴法解釋》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，根據(jù)刑事訴訟立法的新發(fā)展，在全面總結(jié)近年來我國刑事審判實踐經(jīng)驗、需求的基礎(chǔ)上，對刑事審判程序的有關(guān)問題作了系統(tǒng)規(guī)定。符合法律精神、符合實踐需求、符合時代發(fā)展方向，是我們制定司法解釋的立足點和努力追求的目標(biāo)。為此，我們著重堅持了以下原則：
一是堅持法治思維，遵循立法精神。司法解釋是對法律具體應(yīng)用的解釋，必須以法律為準(zhǔn)繩，在法律框架內(nèi)進(jìn)行解釋。在制定解釋過程中，我們始終把依法解釋作為最基本的要求，強(qiáng)調(diào)每一個解釋條文、每一項解釋內(nèi)容都必須符合法律規(guī)定、符合法律精神。涉及到訴訟權(quán)利的，必須充分保障；涉及到權(quán)利限制的，必須于法有據(jù)；涉及到審判職責(zé)的，必須嚴(yán)格落實。例如，在解釋起草過程中，曾有意見提出，實踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)通過連續(xù)懷孕逃避刑罰執(zhí)行的情形，此類行為影響惡劣，監(jiān)外執(zhí)行的期間不應(yīng)計入執(zhí)行刑期。其他國家和地區(qū)有類似做法。經(jīng)研究，上述觀點雖然具有實質(zhì)合理性，但根據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定，只有通過賄賂等非法手段騙取暫予監(jiān)外執(zhí)行或者在監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，有關(guān)期間才不計入執(zhí)行刑期，故司法解釋無權(quán)作出規(guī)定，只能在將來修改立法時提出建議。又如，盡管死緩案件二審一律開庭有很多現(xiàn)實困難，需要做大量準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)工作，但考慮到法律規(guī)定“被告人被判處死刑的上訴案件”二審應(yīng)當(dāng)開庭，我們下定決心、克服困難，落實法律要求，寫進(jìn)解釋條文。
二是尊重和保障人權(quán)，強(qiáng)化訴權(quán)保障。尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項重要原則，是堅持以人民為中心這一中國特色社會主義法治本質(zhì)要求的具體體現(xiàn)�！缎滦淘V法解釋》依照刑事訴訟法的規(guī)定，通過具體制度設(shè)計，充分保障被告人的辯護(hù)權(quán)以及獲得法律幫助的權(quán)利，充分保障辯護(hù)律師的各項權(quán)利，充分保障被害人、訴訟代理人等其他訴訟參與人的權(quán)利，全方位強(qiáng)化人權(quán)司法保障。例如，當(dāng)前以組織、公司形式實施共同犯罪，上下游犯罪之間“協(xié)同作案”的現(xiàn)象越來越普遍，導(dǎo)致有的案件的被告人多達(dá)幾十人，相應(yīng)還有幾十名甚至上百名辯護(hù)人。對此類案件進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆职笇徖�，以保障庭審順利進(jìn)行，同時減輕當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人的負(fù)擔(dān)，是必要的、符合司法規(guī)律的。但經(jīng)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在分案審理過程中，存在不當(dāng)限制當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人質(zhì)證權(quán)的問題。為此，《新刑訴法解釋》確立以同案同審為原則、分案審理為例外的規(guī)則，規(guī)定分案審理必須以有利于保障庭審質(zhì)量和效率為前提；分案審理不得影響當(dāng)事人質(zhì)證權(quán)等訴訟權(quán)利的行使，必要時可以傳喚分案審理的共同犯罪或者關(guān)聯(lián)犯罪案件的被告人等到庭對質(zhì)。又如，對于訊問錄音錄像等是否屬于案卷材料、能否允許辯護(hù)律師查閱，理論上、實踐中一直存在不同認(rèn)識。為充分保障辯護(hù)權(quán)，《新刑訴法解釋》明確規(guī)定，對作為證據(jù)材料向人民法院移送的訊問錄音錄像，辯護(hù)律師申請查閱的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
三是堅持以審判為中心，有效維護(hù)司法公正。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革是黨的十八屆四中全會部署的重大改革任務(wù)。近年來，這一改革在刑事立法和司法實踐領(lǐng)域已取得一系列成果，積累了很多有益經(jīng)驗。在制定解釋過程中，我們高度重視吸收相關(guān)成果和經(jīng)驗，在證據(jù)審查判斷、非法證據(jù)排除、繁簡分流機(jī)制、庭前準(zhǔn)備程序、庭審實質(zhì)化、涉案財物處置等諸多方面，有針對性地作出具體規(guī)定，確保體現(xiàn)以審判為中心的改革要求，并推動改革繼續(xù)深化。
四是堅持問題導(dǎo)向，薈萃審判經(jīng)驗與理論成果。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、法治建設(shè)深入，近年來，刑事審判出現(xiàn)了一些新情況，需要研究解決；理論界推出了一些新成果，需要及時吸收。為保障解釋能夠滿足實踐需求、體現(xiàn)時代發(fā)展，在制定解釋過程中，我們高度重視、充分聽取全國法院特別是一線辦案法官的建議，反復(fù)征求各方面的意見，邀請知名專家進(jìn)行論證，以最大限度地凝聚各方面的共識和智慧，確保解釋能夠妥當(dāng)解決實際問題，取得良好效果。例如，規(guī)范并案和分案審理程序、增設(shè)部分發(fā)回重審規(guī)定、完善上訴不加刑規(guī)定等，就是根據(jù)近年來刑事審判工作中反映出的新問題，經(jīng)過充分征求意見、研究論證后作出的制度創(chuàng)設(shè)�？梢哉f，《新刑訴法解釋》確確實實是全國法院、各方面集體智慧的結(jié)晶。借此機(jī)會，我要向所有參與過解釋研究論證工作的各方面專家、同仁致以真誠的感謝！
問題三：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是本次刑事訴訟法修改確立的重要法律制度，是《新刑訴法解釋》的重要內(nèi)容。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在全國范圍內(nèi)施行已有兩年時間，請問人民法院應(yīng)當(dāng)如何做好這項工作？
沈亮：2018年刑事訴訟法修改確立的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是為了更好實現(xiàn)司法公正與效率相統(tǒng)一的重要制度安排。各級人民法院要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行刑事訴訟法、《新刑訴法解釋》相關(guān)規(guī)定和“兩高三部”《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》，吃透立法精神、領(lǐng)會制度內(nèi)涵、把握正確方向，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度準(zhǔn)確、統(tǒng)一、有效實施。我認(rèn)為，工作中需要注意以下幾個問題。
一是要切實依法履行好人民法院的審判職責(zé)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是在我國刑事訴訟法律框架內(nèi)，在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革背景下，進(jìn)一步在實體上落實寬嚴(yán)相濟(jì)、在程序上落實繁簡分流、提升刑事司法效能的重要舉措。貫徹落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，并沒有改變公檢法三機(jī)關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的關(guān)系，訴訟中控辯審三方的格局沒有變化。各級人民法院要切實履行刑事審判職責(zé)，在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)配合、完善制約，堅持依法辦案。對于檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真盡責(zé)審查，對于依法應(yīng)當(dāng)采納的予以采納，對于量刑建議明顯不當(dāng)，檢察機(jī)關(guān)不予調(diào)整或者調(diào)整后仍然明顯不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)依法及時作出判決。今天發(fā)布的《新刑訴法解釋》第三百五十四條，對量刑建議是否明顯不當(dāng)?shù)呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)和方法作了指引性規(guī)定。
二是要始終堅持罪責(zé)刑相適應(yīng)、寬嚴(yán)相濟(jì)、證據(jù)裁判等法律原則。從2016年在部分地區(qū)先行試點到2018年底在全國實施，最高人民法院就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，貫徹認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，一定要堅持罪責(zé)刑相適應(yīng)、寬嚴(yán)相濟(jì)、證據(jù)裁判原則，防止定罪把關(guān)不嚴(yán)、量刑輕重失衡、程序繁簡失當(dāng)。堅持罪責(zé)刑相適應(yīng)，就是根據(jù)犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，綜合考慮認(rèn)罪認(rèn)罰的具體情況，依法確定是否從寬及從寬幅度，確保量刑與罪責(zé)大小相匹配，寬嚴(yán)適度、罰當(dāng)其罪。堅持貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，就是要區(qū)分不同性質(zhì)的犯罪，該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。對于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，法律規(guī)定是“可以”依法從寬處理，并非“應(yīng)當(dāng)”依法從寬處理。據(jù)此，結(jié)合司法實踐，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的重點，應(yīng)當(dāng)是案情明了、影響不大、處刑不重的案件，如常見多發(fā)的危險駕駛案件、普通的盜竊案件、因民間矛盾引發(fā)的較輕犯罪案件，等等。對于嚴(yán)重危害公共安全犯罪、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的暴力犯罪，如綁架、搶劫、爆炸犯罪，以及社會影響惡劣、各界廣泛關(guān)注的案件，如性侵未成年人犯罪等挑戰(zhàn)法律和社會倫理底線的嚴(yán)重犯罪，即使被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，該重判的仍要堅決依法重判，要通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徖沓绦颉⒊浞值牟门姓f理、恰當(dāng)?shù)男塘P適用，彰顯公平正義、回應(yīng)社會關(guān)切、維護(hù)法律威嚴(yán)。堅持證據(jù)裁判，就是要堅守“事實清楚，證據(jù)確實、充分”的法定證明標(biāo)準(zhǔn)，不能因為被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，就降低證明標(biāo)準(zhǔn)，將本應(yīng)疑罪從無的案件簡單從輕處理，要發(fā)揮庭審應(yīng)有功能，特別是要重點對認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實性和定罪量刑關(guān)鍵事實進(jìn)行審查核實，確保案件審判質(zhì)效。
三是要協(xié)同推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度準(zhǔn)確、有效實施。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實施，涵蓋實體、程序、工作機(jī)制多個方面，貫穿偵查、起訴、審判多個環(huán)節(jié)，涉及公檢法司等多個部門，是一項系統(tǒng)性、整體性很強(qiáng)的工作。各級人民法院要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)共識，凝聚合力，最大限度發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在促進(jìn)司法公正、化解社會矛盾、優(yōu)化司法資源配置、創(chuàng)新社會治理方面的功能作用。
問題四：《新刑訴法解釋》將于2021年3月1日起正式施行。請問人民法院將采取哪些措施，確�！缎滦淘V法解釋》在審判實踐中得到切實貫徹執(zhí)行？
李少平：《新刑訴法解釋》根據(jù)刑事訴訟法的修訂情況，結(jié)合近年來司法實踐反映的需求和問題，對《2012年解釋》作了較大幅度的充實完善。法律的生命力在于實施，司法解釋也是如此。下一步，人民法院將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實抓好《新刑訴法解釋》的貫徹實施工作，并以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)刑事審判工作，確保刑事訴訟法準(zhǔn)確、統(tǒng)一、有效實施，確保刑事訴訟懲罰犯罪、保護(hù)人民的功能充分實現(xiàn)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)�！缎滦淘V法解釋》對修訂后刑事訴訟法作了全面系統(tǒng)的解釋，是審理刑事案件的重要依據(jù)，各級人民法院要高度重視《新刑訴法解釋》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保全體刑事法官全面掌握解釋內(nèi)容,準(zhǔn)確領(lǐng)會解釋精神,正確執(zhí)行解釋規(guī)定。要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要意義，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高人民法院刑事審判隊伍能力、提升人民法院刑事審判水平的重要舉措。要加強(qiáng)對學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定培訓(xùn)方案，盡快將所有刑事審判工作人員培訓(xùn)一遍。要保障學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果，強(qiáng)化對新增或者有重要修改的條文、規(guī)定的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化正確理念的樹立，強(qiáng)化融會貫通、學(xué)以致用的能力。
二是加強(qiáng)刑事審判工作。各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅決把習(xí)近平法治思想貫徹落實到人民法院工作全過程和各方面，以《新刑訴法解釋》的頒布施行為契機(jī)，做好新時代刑事審判工作，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，切實維護(hù)人民群眾安全感，加強(qiáng)人權(quán)司法保障和產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，推動建設(shè)更高水平的平安中國。
借此機(jī)會，我想強(qiáng)調(diào)的是，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，刑事案件在人民法院受理的各類案件中所占比例有所下降，但刑事審判的影響重大、意義重大，社會關(guān)注度更高、法律政策性更強(qiáng)，可謂是人民法院各類審判活動的“關(guān)鍵少數(shù)”。各級人民法院一定要清醒充分地認(rèn)識刑事審判的功能、意義和影響，一定要重視強(qiáng)化刑事審判隊伍建設(shè)、能力建設(shè)，一定要通過公正高效的審判彰顯公平正義、贏得社會公信。
三是更新刑事審判理念。樹立正確理念，才能準(zhǔn)確把握法律和解釋的精神，才能正確執(zhí)行法律和解釋的規(guī)定。要進(jìn)一步堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的原則，準(zhǔn)確把握社會治安形勢發(fā)展變化，根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，依法懲處各類刑事犯罪；要進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)裁判意識，切實把各項證據(jù)制度理解好、執(zhí)行好，提升刑事案件的質(zhì)量，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗，從源頭上有效防止冤錯案件；要進(jìn)一步提高司法能力，按照繁簡分流的工作要求，用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序，確保審判活動公正高效；要進(jìn)一步落實分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約原則，切實維護(hù)司法公正，捍衛(wèi)社會公平正義。
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