Law-lib.com 2021-2-18 10:11:57 人民法院新聞傳媒總社
近日，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。最高人民法院司改辦負責人接受了本報記者的專訪，就所涉重點問題回答了記者提問。
問：請您介紹一下《意見》制定的主要背景？
答：社會主義核心價值觀是社會主義價值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會主義核心價值體系的根本性質(zhì)和基本特征，也是全體人民在價值觀念上的“最大公約數(shù)”。培育和弘揚核心價值觀，是國家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習近平總書記多次就培育和踐行社會主義核心價值觀作出重要論述、提出把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎(chǔ)工程，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的價值引領(lǐng)。中央先后印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，要求把社會主義核心價值觀貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐中，落實到立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理各個方面，要求人民法院“用司法公正引領(lǐng)社會公正”。黨的十九屆五中全會以及《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》也提出，要以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，用法律的權(quán)威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性。
通過司法裁判把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)和社會治理是人民法院審判職能的內(nèi)在要求。人民法院院堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，推進法治、德治、自治融合發(fā)展，充分發(fā)揮司法裁判在培育和踐行社會主義核心價值觀方面的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。最高人民法院先后印發(fā)《關(guān)于在人民法院工作中培育和踐行社會主義核心價值觀的若干意見》《關(guān)于在司法解釋中全面貫徹社會主義核心價值觀的工作規(guī)劃》等規(guī)范性文件，發(fā)布三批“弘揚社會主義核心價值觀典型案例”等，堅持將司法為民、公正司法與大力弘揚社會主義核心價值觀有機結(jié)合，在人民法院工作中全面貫徹社會主義核心價值觀。2019年，《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要（2019－2023）》（以下簡稱《人民法院五五改革綱要》）提出要完善社會主義核心價值觀深度融入審判執(zhí)行工作的配套機制，確保人民法院的司法解釋、司法政策、裁判規(guī)則發(fā)揮價值引領(lǐng)功能，深入推進社會主義核心價值觀融入審判執(zhí)行工作。
社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理是讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義的重要方式。裁判文書作為司法裁判的“最終產(chǎn)品”，直接反映了案件的裁判依據(jù)和裁判理由。裁判文書釋法說理是否恰當、充分、透徹，直接關(guān)涉到司法裁判的公信力和透明度，關(guān)涉到人民群眾對司法裁判的接受度和滿意度。2018年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范裁判文書釋法說理的指導(dǎo)意見》，進一步規(guī)范和完善裁判文書釋法說理工作。近年來，各級人民法院積極探索運用社會主義核心價值觀釋法說理，公正審理“英烈保護公益訴訟”“私自上樹摘楊梅墜亡案”“冰面遛狗溺亡索賠案”等系列案件，弘揚真善美、鞭笞假丑惡，得到人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾的普遍贊譽和廣泛認同。當然，我們也發(fā)現(xiàn)，在司法實踐中，仍有不少法官存在對“社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理”認識不統(tǒng)一、運用不規(guī)范，“不會用”“不愿用”“用不好”等問題，既造成部分案件中的“機械裁判”，也在一定程度上影響了人民群眾對法院審判工作的接受度和滿意度。任何國家的司法裁判中，都或多或少體現(xiàn)了本國的主流價值觀，有的是通過立法形式體現(xiàn)出來的，有的是在典型案例中反映的，而司法裁判就是在認定事實和適用法律的過程中，將主流價值觀融入具體的案件截斷之中。之所以制定印發(fā)這個指導(dǎo)意見，就是針對我國司法實踐中存在的上述問題，從規(guī)范意義上作出進一步細化、明確，澄清或者校正理論和實務(wù)兩個層面的認識誤區(qū)和實踐偏差，對各級人民法院和廣大法官在個案裁判中作出方向和方法上的指引。
問：深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理有何重要意義？
答：深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理，規(guī)范法官行使自由裁量權(quán)，是人民法院增強司法裁判公信力和透明度的重要舉措�！兑庖姟穼⑸鐣髁x核心價值觀作為理解立法目的和法律原則的重要指引，對民商事案件無規(guī)范性法律文件作為裁判直接依據(jù)的情形應(yīng)如何確定裁判依據(jù)等予以明確規(guī)范，并要求法官重點說明裁判事實認定和法律適用的過程和理由，以有效監(jiān)督法官行使自由裁量權(quán)，讓正義以看得見的方式呈現(xiàn)。
深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理，有效回應(yīng)群眾訴求，是提升人民群眾對法院審判工作接受度和滿意度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！兑庖姟穼ⅰ耙匀嗣駷橹行摹弊鳛榛驹瓌t之一，
要求法官在釋法說理時，使用簡潔明快、通俗易懂的語言，準確闡明事理，詳細釋明法理，積極講明情理，力求講究文理，提升語言表達和釋法說理的接受度和認可度。同時，《意見》還規(guī)定了在訴訟主體援引社會主義核心價值觀作為訴辯理由時，人民法院應(yīng)采用何種方式進行回應(yīng)。
深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理，將法律評價與道德評價有機結(jié)合，是人民法院踐行依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求。黨的十八屆四中全會提出，“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”是實現(xiàn)全面推進依法治國總目標必須堅持的重要原則�！兑庖姟芬源俗鳛榛驹瓌t之一，要求人民法院在司法裁判中深入闡釋法律法規(guī)所體現(xiàn)的國家價值目標、社會價值取向和公民價值準則，為人民群眾在實施見義勇為、正當防衛(wèi)以及維護公共利益和公共秩序時，在遇到“扶不扶”、“勸不勸”、“管不管”等法律和道德難題時，亮明立場，辨明方向，讓司法有力量、有是非、有溫度，讓群眾有溫暖、有遵循、有保障。
深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理，以公正司法引領(lǐng)社會公正，是人民法院推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。公正是法治的生命線。司法公正對于社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用�！兑庖姟芬�，對于裁判結(jié)果有價值引領(lǐng)導(dǎo)向、行為規(guī)范意義的案件，法官應(yīng)當強化運用社會主義核心價值觀釋法說理，使符合社會主義核心價值觀的行為得到倡導(dǎo)和鼓勵，違背社會主義核心價值觀的行為受到制約和懲處，促進人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，為推動法治中國、平安中國建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮有力司法服務(wù)和保障作用。
需要強調(diào)的是，這個《指導(dǎo)意見》明確“法官在法律框架內(nèi)運用社會主義核心價值觀釋法說理”這一基本定位，就是避免引發(fā)“以社會主義核心價值觀替代或者優(yōu)先法律進行司法裁判”的誤讀和疑慮，將社會主義核心價值觀“落腳”于具體的法律規(guī)則和法律原則，進一步理順社會主義核心價值觀與法律規(guī)則的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。如《指導(dǎo)意見》第一條明確規(guī)定“忠于憲法法律，深入闡釋法律法規(guī)所體現(xiàn)的國家價值目標、社會價值取向和公民價值準則�！钡谖鍡l規(guī)定突出依法依規(guī)，即要求法官在裁判文書中先行釋明法律規(guī)定，再結(jié)合法律原意，運用社會主義核心價值觀進一步釋法說理，以強調(diào)司法裁判的穩(wěn)定性、權(quán)威性和人民群眾的可接受度。
問：《意見》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《意見》共有19個條文，對各級人民法院深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理進行了系統(tǒng)全面部署，分為五個部分。第一部分（第一條至第四條）明確運用社會主義核心價值觀釋法說理的基本原則、基本要求、基本方法以及強化運用社會主義核心價值觀釋法說理的重點案件。第二部分（第五條至第八條）根據(jù)審判實踐，區(qū)分不同情形，細化運用社會主義核心價值觀釋法說理的內(nèi)容。第三部分（第九條至第十條）規(guī)范運用社會主義核心價值觀釋法說理的主要方法，包括解釋方法和語言要求。第四部分（第十一條至第十七條）配套機制，包括建立案件識別、類案統(tǒng)一、審判監(jiān)督機制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立裁判文書反饋改進機制等。第五部分（第十八條至第十九條）制定細則和時效。
問：《意見》的亮點有哪些？
答：一是規(guī)范釋法說理案件。針對司法實踐中不少法官不知道哪些案件應(yīng)當強化運用社會主義核心價值觀釋法說理的問題，結(jié)合中央相關(guān)文件精神和部分典型案例，綜合考量社會關(guān)注度、爭議度、案件主體以及是否存在道德評價、具有行為規(guī)范和價值引領(lǐng)導(dǎo)向等因素，《意見》第四條確定了六類應(yīng)強化釋法說理的重點案件。在確定重點案件時，我們主要考慮到這六類案件的社會關(guān)注度高、影響較大，對于社會風氣和社會秩序的型構(gòu)具有較為明顯的引導(dǎo)作用，且在法律解釋中可以上升到價值觀念、道德規(guī)范層面，更加有利于在司法個案中實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。針對上述六類案件，由于具體案情的復(fù)雜性和差異性，《意見》倡導(dǎo)性地要求法官強化運用社會主義核心價值觀釋法說理，給法官在多元價值評判、復(fù)雜利益平衡裁量以及核心價值觀培育、引領(lǐng)、踐行等方面提供釋法說理指引，預(yù)留了以小案例講述大道理的空間。
二是細分釋法說理情形�！兑庖姟返谖逯恋谄邨l以“法律規(guī)定與社會主義核心價值觀”的邏輯關(guān)聯(lián)為切入點，分三種情形釋法說理，為法官提供相對明確的實踐指引，解決法官“不會用”的問題：一是有裁判依據(jù)的，先依法釋明，再運用社會主義核心價值觀圍繞法律依據(jù)闡釋理由；二是民商事案件無規(guī)范性法律文件作為裁判直接依據(jù)的，除了可以適用習慣以外，法官還應(yīng)當以社會主義核心價值觀為指引，以最相類似的法律規(guī)定作為裁判依據(jù)。需要說明的是，根據(jù)《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“民法典”）第10條規(guī)定以及刑事、行政案件裁判規(guī)則，《意見》第六條將案件范圍限定為“民商事案件”；三是案件涉及多種價值取向的，法官應(yīng)當依據(jù)立法精神、法律原則、法律規(guī)定以及社會主義核心價值觀進行判斷、權(quán)衡和選擇，確定適用于個案的價值取向，并在裁判文書中詳細闡明依據(jù)及其理由。
三是回應(yīng)人民群眾訴求。為讓人民群眾獲得良好的司法體驗，《意見》第八條規(guī)定了訴訟主體在訴訟文書中或者在庭審中援引社會主義核心價值觀作為訴辯理由的，人民法院一般應(yīng)當采用口頭反饋、庭審釋明等方式予以回應(yīng)；屬于本意見第四條規(guī)定的案件的，人民法院應(yīng)當在裁判文書中明確予以回應(yīng)。
四是規(guī)范釋法說理方法。為了指引、規(guī)范法官運用社會主義核心價值觀解釋法律，提高廣大法官運用核心價值觀釋法說理的能力水平，解決“精準用”的問題，《意見》第九條總結(jié)歸納司法實踐和法學(xué)界普遍采用和認同的四種解釋方法，即文義解釋、體系解釋、目的解釋和歷史解釋，針對不同案件情形提供適當?shù)慕忉尫椒�，確保同類案件運用社會主義核心價值觀釋法說理的科學(xué)性和統(tǒng)一性。同時，要求法官使用簡潔明快、通俗易懂的語言，講求繁簡得當，豐富修辭論證，提升司法裁判的法律認同、社會認同和情理認同。
問：《意見》規(guī)定了哪些配套機制？
答：除加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)揮典型案例和優(yōu)秀裁判文書的引領(lǐng)作用、加大法治宣傳力度等，我們還制定了以下幾項配套機制：
一是案件識別機制�！兑庖姟芬筇剿鹘娀\用社會主義核心價值觀釋法說理的案件識別機制，立案部門、審判部門以及院長、庭長等應(yīng)當加強對案件訴訟主體、訴訟請求等要素的審查，及時識別強化運用社會主義核心價值觀釋法說理的重點案件，并與審判權(quán)力制約監(jiān)督機制有機銜接。
二是類案統(tǒng)一機制�！兑庖姟芬蠓ü俜e極通過類案檢索等制度，統(tǒng)一法律適用，確保同類案件運用社會主義核心價值觀釋法說理的一致性。
三是審判監(jiān)督管理機制。對于《意見》第四條規(guī)定的案件，根據(jù)審判管理相關(guān)規(guī)定，需要提交專業(yè)法官會議或?qū)徟形瘑T會討論的，法官應(yīng)當重點說明運用社會主義核心價值觀釋法說理的意見。
四是文書反饋及改進機制�！兑庖姟返谑鍡l規(guī)定：“人民法院通過中國裁判文書網(wǎng)、“法信”平臺、12368訴訟服務(wù)熱線、中國應(yīng)用法學(xué)數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)、院長信箱等途徑，認真收集、傾聽社會公眾對裁判文書的意見建議，探索運用大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌分析，最大程度了解社會公眾對裁判文書的反饋意見，并采取措施加以改進�！�
問：如何推進《意見》有效“落地”？
答：《意見》提出以下措施，確保文件實施效果：
一是加強法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要求各級人民法院定期組織開展法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與貫徹實施民法典結(jié)合起來，增強法官運用社會主義核心價值觀釋法說理的積極性和自覺性，不斷提升法官釋法說理的能力水平。
二是完善考評激勵機制。一方面，積極組織開展“運用社會主義核心價值觀釋法說理優(yōu)秀裁判文書”評選工作，評選結(jié)果應(yīng)當作為法官業(yè)績考評的重要參考；另一方面，最高人民法院、各高級人民法院定期收集、整理和匯編運用社會主義核心價值觀釋法說理的典型案例，加大宣傳教育，進一步培育和營造自覺踐行社會主義核心價值觀的法治環(huán)境。
三是完善實施細則。考慮到不同審判領(lǐng)域的特殊性以及案件的復(fù)雜性，《意見》指出，各高級人民法院可以結(jié)合工作實際，制定刑事、民事、行政、國家賠償、執(zhí)行等裁判文書釋法說理的實施細則，報最高人民法院備案。
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