Law-lib.com 2021-3-8 18:52:29 最高人民檢察院網(wǎng)站
2021年3月8日，最高人民檢察院發(fā)布了2020年全國檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)。在2020年這個特殊的年份，檢察機(jī)關(guān)是如何服務(wù)大局的？“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”數(shù)據(jù)發(fā)生了哪些變化？有什么突出特點？圍繞這些問題，最高人民檢察院案件管理辦公室負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
記者：2020年是極不平凡的一年，在服務(wù)黨和國家工作大局方面，檢察機(jī)關(guān)有哪些作為，請給我們介紹一下。
申國君：檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，始終堅持“為大局服務(wù)、為人民司法”。過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級檢察機(jī)關(guān)以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，主動服務(wù)黨和國家工作大局。比如，依法從嚴(yán)從快辦理妨害疫情防控犯罪案件，最高檢連續(xù)編發(fā)10批55個典型案例，及時指導(dǎo)各地統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握法律政策，依法辦理審查逮捕案件8743人，審查起訴案件14445人；堅持從嚴(yán)處理原則，逮捕率、起訴率較總體刑事犯罪分別高出5個百分點、2.6個百分點；對移送審查起訴的涉疫刑事案件，全年審結(jié)12631人，審結(jié)率87.4%。
又比如，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，全國檢察機(jī)關(guān)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，一方面堅決懲治扶貧領(lǐng)域腐敗犯罪，全年對涉及扶貧資金和其他影響扶貧工作犯罪逮捕2746人，起訴7931人；另一方面，立足司法救助職能，充分發(fā)揮“司法為民”、“司法扶貧”的特色優(yōu)勢，大力推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)司法救助助力脫貧攻堅工作，明確將貧困戶作為司法救助的重點對象，堅持“應(yīng)救盡救”“應(yīng)救即救”,全國檢察機(jī)關(guān)實現(xiàn)辦理司法救助案件的全覆蓋，全年辦理司法救助近31709人，同比上升55.2%；發(fā)放救助金4.2億元，同比上升61.3%。
再比如，打好“掃黑除惡”收官戰(zhàn)，三年來，全國檢察機(jī)關(guān)始終保持高壓態(tài)勢，共批捕涉黑惡犯罪148936人、起訴230271人；堅持“打傘破網(wǎng)”，批捕黑惡勢力“保護(hù)傘”1489人、起訴2987人，對司法領(lǐng)域的黑惡勢力保護(hù)傘立案偵查557人；聚焦“打財斷血”，2020年5月至11月，檢察機(jī)關(guān)對自中央部署開展掃黑除惡專項斗爭以來已經(jīng)判決生效進(jìn)入執(zhí)行階段的涉黑涉惡及“保護(hù)傘”案件的財產(chǎn)刑執(zhí)行情況進(jìn)行全面核查，共發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)刑執(zhí)行各環(huán)節(jié)履職不當(dāng)情形2278件，提出書面糾正意見1523件，已糾正1449件，糾正率為95.1%，監(jiān)督推動執(zhí)行金額3.8億元。
還比如，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全年起訴影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪22985人，同比上升2.9%；在民事、行政檢察方面，對影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民事、行政生效裁判提出抗訴387件，同比上升18.3%，提出再審檢察建議630件，同比上升30.2%。其他服務(wù)大局方面的數(shù)據(jù)還有很多，我就不一一介紹了。
記者：新冠肺炎疫情影響下，刑事辦案數(shù)據(jù)有哪些變化，發(fā)展趨勢如何？
申國君：2020年全國檢察機(jī)關(guān)辦理刑事犯罪案件數(shù)量受疫情影響較大，較2019年同期有所下降。特別是上半年疫情最為吃緊的時候，辦理刑事案件數(shù)量同比下降明顯，隨著下半年疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段，案件數(shù)量較上半年明顯上升。全年受理審查逮捕案件999088人，同比下降29.2%，下半年受理641814人，較上半年上升79.6%；全年受理審查起訴案件1892153人，同比下降14.1%，下半年受理1132078人，較上半年上升48.9%。刑事案件數(shù)量雖總體同比下降，但刑事犯罪處于高位運行的態(tài)勢并未改變。單從第四季度情況看，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理審查起訴案件585941人，同比上升4.1%，全國32個地區(qū)中有19個地區(qū)同比上升，且部分地區(qū)升幅較大。比如，第四季度河北辦理審查起訴案件29495人，同比上升26.4%；河南44137人，同比上升25.7%；江蘇37028人，同比上升18.5%。
與總體刑事犯罪案件數(shù)量同比下降的態(tài)勢相反，網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量逆勢上升，全年共起訴141870人，同比上升47.9%，占起訴總數(shù)的9%，同比增加3.7個百分點。這也充分說明，隨著電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實生活的距離在逐步縮小，特別是在新冠肺炎疫情影響下，人們對電信網(wǎng)絡(luò)的依賴程度進(jìn)一步加深，相關(guān)犯罪數(shù)量也大量增加。
記者：作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)還承擔(dān)著對刑事立案、偵查、審判活動的監(jiān)督職能，這方面有哪些數(shù)據(jù)跟我們分享？
申國君：保障刑事訴訟公平公正，讓有罪者受到追究、讓無辜者得到保護(hù)、讓違法行為得以糾正，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。在過去一年里，隨著檢察派駐監(jiān)督工作的不斷推進(jìn)，以及“偵查監(jiān)督平臺”全面部署上線運行，“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”監(jiān)督理念在司法實踐中進(jìn)一步落實，全國檢察機(jī)關(guān)對刑事立案、偵查、審判活動監(jiān)督方面的數(shù)據(jù)發(fā)生著積極變化。一是緊盯有案不立、有罪未究，督促偵查機(jī)關(guān)立案21960件，同比上升34%；嚴(yán)防不當(dāng)立案、越權(quán)管轄，督促撤案23988件，同比上升58.4%。二是對違法取證、適用強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)葌刹榛顒舆`法行為監(jiān)督糾正46078件，同比上升7.3%。三是對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8903件，同比上升7.2%。四是對刑事審判活動中的違法行為監(jiān)督糾正8174件，同比上升32.4%。
記者：全面適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度已有兩年多了，這方面的辦案數(shù)據(jù)有什么變化，能不能給我們介紹一下？
申國君：自2018年10月26日認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度確立以來，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)歷了從不敢適用、不會適用，到該用盡用、規(guī)范適用的過程，努力發(fā)揮該制度在化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧方面的作用，有關(guān)辦案數(shù)據(jù)呈良好發(fā)展態(tài)勢。一是適用比例大幅提高，且穩(wěn)定在高位。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)案件1550451人，占同期審查起訴案件審結(jié)人數(shù)的86.8%，同比增加37.5個百分點，除2月份受疫情影響適用比例較低外，其他月份均保持在80%以上。二是確定刑量刑建議占比、法院采納率雙提升，量刑精準(zhǔn)度穩(wěn)步提高。法院一審宣判的適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度案件中，檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議1177124人，其中確定刑量刑建議865565人，占提出總數(shù)的73.5%，同比增加36.7個百分點；法院采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議1116681人，占同期提出量刑建議數(shù)的94.9%，同比增加10個百分點；采納確定刑量刑建議833654人，占提出確定刑量刑建議數(shù)的96.3%，同比增加10.7個百分點。三是上訴率遠(yuǎn)低于未適用案件，在促進(jìn)被告人認(rèn)罪服法上作用明顯。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度案件中，被告人提出上訴49804人，上訴率4.2%，較同期未適用認(rèn)罪認(rèn)罰案件低21.7個百分點。
記者：我們知道，“案-件比”概念已經(jīng)提出一年多了，辦案數(shù)據(jù)上有哪些變化？
申國君：“案-件比”以人民群眾的司法感受為出發(fā)點和落腳點，重點衡量檢察機(jī)關(guān)司法辦案的質(zhì)量和效率，進(jìn)而影響辦案的實際效果，屬于案件質(zhì)量評價指標(biāo)體系的核心指標(biāo)，起統(tǒng)領(lǐng)作用。這一概念于2019初在檢察機(jī)關(guān)提出，2020年正式向社會推出，被各界形象地比喻為“司法辦案質(zhì)效的GDP”。張軍檢察長在2020年10月份召開的第二屆“新時代檢察工作論壇”上，對“案-件比”進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述。應(yīng)該說，自“案-件比”提出以來，檢察機(jī)關(guān)將優(yōu)化降低“案-件比”作為推動刑事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的一項重要抓手，2020年全國檢察機(jī)關(guān)審查逮捕、審查起訴工作的“案-件比”為1：1.43，“件”比2019年減少了0.44個點，相當(dāng)于減少了41.2萬余個“程序性”的“件”。
同時，在“案-件比”指標(biāo)的引領(lǐng)下，多個反映辦案質(zhì)效的數(shù)據(jù)都出現(xiàn)積極變化。審查起訴效率方面，全年審結(jié)一審公訴案件1965599人，審結(jié)率88.3%，同比增加2個百分點。不捕、不訴質(zhì)量方面，對檢察機(jī)關(guān)的不批捕決定公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議復(fù)核4843人，同比下降51%，占不捕人數(shù)的2.1%，同比減少1.1個百分點；對不起訴決定提出復(fù)議復(fù)核3421人，同比下降13.2%，占不起訴人數(shù)的1.4%，同比減少0.7個百分點。法院生效刑事裁判方面，無罪和不負(fù)刑事責(zé)任的判決占0.04%，同比減少0.01個百分點；免予刑事處罰的占0.7%，同比減少0.6個百分點。
記者：近期熱播的《巡回檢察組》讓人們對刑事執(zhí)行檢察工作有了更多的了解，今年這方面的工作開展情況如何，在辦案數(shù)據(jù)上有哪些變化？
申國君：檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，刑事執(zhí)行檢察部門不僅具有刑事執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，而且承擔(dān)著對司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、徇私枉法、玩忽職守、濫用職權(quán)等14類侵犯公民權(quán)利、損害司法公正職務(wù)犯罪案件的偵查職能。一年來，面對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，各級檢察機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，從主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)看相關(guān)工作取得了較好成效。
在刑事執(zhí)行監(jiān)督方面，進(jìn)一步深化監(jiān)獄巡回檢察，最高檢于2020年7月底部署開展了省內(nèi)監(jiān)獄交叉巡回檢察工作，組織各地檢察機(jī)關(guān)對133個監(jiān)獄開展交叉巡回檢察；9月中下旬，又成立了4個督導(dǎo)組赴江蘇等8個省份督導(dǎo)交叉巡回檢察工作；10月底，首次部署開展跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察工作，對陜西省寶雞監(jiān)獄、廣東省從化監(jiān)獄、湖南省坪塘監(jiān)獄開展跨省交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)并糾正一批違規(guī)違法問題，取得了較好效果。2020年，檢察機(jī)關(guān)對“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”不當(dāng)提出糾正52422人，同比上升30.2%；對刑事執(zhí)行活動違法行為提出糾正33597件，同比上升15.3%。
在偵辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪方面，各級檢察機(jī)關(guān)主動加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委的溝通協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建一體化辦案機(jī)制，采取專題視頻調(diào)度督導(dǎo)、加強(qiáng)重點案件辦理、線索研判等多種舉措，推動立案偵查數(shù)量穩(wěn)步提升。檢察機(jī)關(guān)全年立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪1074件1421人，同比分別上升58.2%、63.1%。其中，縣處級以上98人，同比上升55.6%。
記者：習(xí)近平總書記作出了“加強(qiáng)民事檢察工作”的重要指示，辦案數(shù)據(jù)有什么體現(xiàn)？
申國君：習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時指出：“要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督”。這是推進(jìn)新時代民事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的根本遵循，檢察機(jī)關(guān)堅決貫徹落實，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)民法典的同時，不斷加大對民事訴訟活動的監(jiān)督力度。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理各類民事監(jiān)督案件191579件，同比上升31.6%；對認(rèn)為確有錯誤的民事裁判和調(diào)解書提出抗訴和再審檢察建議共14894件，同比上升13.9%。
在全面履職的同時，突出整治民事虛假訴訟案件。虛假訴訟就是打假官司，往往是當(dāng)事人出于非法的動機(jī)和目的，采取虛假的訴訟主體、事實及證據(jù)提起民事訴訟，使法院作出錯誤裁判的情形。虛假訴訟對民事公平原則損害嚴(yán)重，影響司法公信力。全年共監(jiān)督虛假訴訟案件10090件，同比上升27.9%。其中，對民事生效裁判、調(diào)解書提出抗訴案件中涉及虛假訴訟1785件，同比上升0.6%，提出再審檢察建議中涉及虛假訴訟5933件，同比上升29.3%，主要集中在借款合同糾紛方面；對民事審判活動監(jiān)督提出檢察建議中涉及虛假訴訟1260件，同比上升44%；對民事執(zhí)行活動監(jiān)督提出檢察建議中涉及虛假訴訟1112件，同比上升71.1%。
記者：行政檢察工作有什么新進(jìn)展，給我們介紹一下。
申國君：張軍檢察長曾經(jīng)提出，在整個訴訟監(jiān)督工作中，行政訴訟監(jiān)督是“弱項中的弱項”“短板中的短板”。無論是理念還是實踐，包括重視、投入程度，相比其他檢察業(yè)務(wù)都有明顯差距。2018年底內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以來，全國檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟監(jiān)督方面著力抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固根基，以案結(jié)事了政和為目標(biāo)，以促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解專項活動為抓手，推動各項工作創(chuàng)新發(fā)展。特別是近一年來，隨著各地檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的落地，行政檢察力量進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)督實效逐步顯現(xiàn)。一方面案件數(shù)量穩(wěn)步提升，全年共受理行政裁判監(jiān)督案件14618件，同比上升15%；受理行政審判活動監(jiān)督案件6872件，是2019年的2.1倍；受理行政執(zhí)行活動監(jiān)督案件32516件，是2019年的2.1倍。另一方面，最高檢于2019年10月在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展了“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動，聚焦人民群眾的實際困難，一竿子插到底解決行政爭議問題。截至2020年12月，全國檢察機(jī)關(guān)已化解行政爭議6304件。
記者：檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是以法治方式推進(jìn)國家治理的重要制度安排，這方面辦案數(shù)據(jù)有什么突出變化？
申國君：公益訴訟從2015年7月開展試點，到2017年6月法律修改，再到2019年黨的十九屆四中全會提出，要拓展公益訴訟案件范圍，檢察機(jī)關(guān)始終以滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高水平、更豐富內(nèi)涵的需求為導(dǎo)向，牢固樹立雙贏多贏共贏的理念，積極拓展辦案領(lǐng)域，持續(xù)跟進(jìn)辦案效果，走出了一條具有中國特色的公益司法保護(hù)道路。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件151260件，同比上升19.2%；開展訴前程序129971件，同比上升20.4%；提起訴訟8010件，同比上升67.6%。
從涉案領(lǐng)域上看，最高檢認(rèn)真貫徹落實十九屆四中全會“拓展公益訴訟案件范圍”的會議精神，并于2020年9月18日印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》，對各級檢察機(jī)關(guān)拓展辦理新領(lǐng)域案件進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，新領(lǐng)域辦案數(shù)量上升明顯。全年共立案辦理群眾反映強(qiáng)烈的新領(lǐng)域案件26937件，是2019年的3.4倍。
記者：未成年人犯罪一直是社會的痛點之一，當(dāng)前未成年人犯罪有哪些突出特點，請給我們介紹一下。
申國君：全國檢察機(jī)關(guān)高度重視未成年人犯罪問題。2020年，未成年犯罪數(shù)量變化趨勢與普通刑事犯罪基本一致，呈下降趨勢。全年對未成年犯罪嫌疑人批捕22902人，同比下降27.3%；起訴33223人，同比下降23.2%。未成年人犯罪的罪名比較集中，2020年起訴案件中，盜竊罪6809人，占20.5%；強(qiáng)奸罪4282人，占12.9%；聚眾斗毆罪4078人，占12.3%；搶劫罪3926人，占11.8%；尋釁滋事罪3631人，占10.9%，5罪合占未成年人犯罪的68.4%。
記者：“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”制度是檢察信訪工作的一大亮點，請給我們介紹下這方面的情況。
申國君：檢察機(jī)關(guān)建立群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”制度，是落實十九屆四中全會“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”“完善信訪制度”“完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”會議精神，解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事的具體舉措。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)新收到的信訪案均做到了7日內(nèi)“應(yīng)回盡回”“能回盡回”，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率為99.8%。
這項工作的逐步落實，也帶來信訪結(jié)構(gòu)的變化尤其是重復(fù)信訪數(shù)量的下降。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)共接收群眾信訪927334件,同比下降4.3%。在接收的信訪案件中，重復(fù)信訪253388件，同比下降13.8%，占信訪總量的27.3%，同比減少3.1個百分點。
記者：我們知道，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)參與社會治理的重要舉措，能否給我們分享下這方面的情況？
申國君：檢察建議是新時代檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要手段之一，在推動有關(guān)部門堵塞漏洞、整章建制、消除隱患，促進(jìn)司法公正、參與社會綜合治理等方面發(fā)揮著積極作用。相比提出抗訴、發(fā)糾正違法通知書等訴訟監(jiān)督方式，檢察建議更容易讓監(jiān)督對象接受和認(rèn)可，更符合檢察機(jī)關(guān)“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督理念。繼2018年10月就加強(qiáng)校園安全建設(shè)，預(yù)防教職員工性侵害未成年學(xué)生、幼兒園兒童違法犯罪，向教育部發(fā)出“一號檢察建議”后，最高檢又針對民事公告送達(dá)不規(guī)范、防范化解金融風(fēng)險、窨井蓋管理、民事虛假訴訟等問題先后制發(fā)了二號、三號、四號、五號檢察建議，積極為社會綜合治理貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。在最高檢的帶動引領(lǐng)下，各級檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議數(shù)量明顯增多，全年共制發(fā)各類檢察建議298255件，同比上升27.4%。其中，刑事類檢察建議53864件，同比上升5.8%；民事類檢察建議81961件，同比上升62.4%；行政類檢察建議42800件，同比上升43.9%；公益訴訟類檢察建議118499件，同比上升15%；其他檢察建議1131件。
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