Law-lib.com 2021-5-10 13:24:33 最高人民檢察院網(wǎng)站
5月10日，為指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)依法辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件，進(jìn)一步強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督職能、提高執(zhí)行監(jiān)督精準(zhǔn)度，最高人民檢察院發(fā)布第二十八批指導(dǎo)性案例（“民事執(zhí)行監(jiān)督”主題），最高檢第六檢察廳廳長馮小光就相關(guān)問題回答了記者提問。
1.什么是“民事執(zhí)行監(jiān)督”？包括什么樣的監(jiān)督范圍？
答：民事執(zhí)行監(jiān)督以民事訴訟法和其他有關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)，并由“兩高”《關(guān)于民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化�！懊袷聢�(zhí)行監(jiān)督”是檢察機(jī)關(guān)民事訴訟監(jiān)督工作的重要組成部分，是指檢察機(jī)關(guān)依法對民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，人民法院依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，尊重和保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，注重監(jiān)督和支持人民法院依法行使執(zhí)行權(quán)。
民事執(zhí)行監(jiān)督的范圍包括對人民法院執(zhí)行生效民事判決、裁定、調(diào)解書、支付令、仲裁裁決以及公證債權(quán)文書等法律文書的活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。
2. 請問制發(fā)民事執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)性案例的主要考慮是什么？
答：2012年修訂的民事訴訟法明確規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督�！�2016年，為促進(jìn)人民法院依法執(zhí)行、規(guī)范人民檢察院民事執(zhí)行法律監(jiān)督活動(dòng)，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》，對民事執(zhí)行監(jiān)督原則、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式等問題予以明確。2020年7月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立全國執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺 進(jìn)一步完善協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》，就“全國執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺”建設(shè)、加強(qiáng)協(xié)作配合、完善工作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)信息共享等內(nèi)容作出相關(guān)規(guī)定。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門認(rèn)真履行民事執(zhí)行監(jiān)督職能，全面加強(qiáng)對人民法院民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，力求在破解“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”中與人民法院形成合力，做到監(jiān)督與支持并重，依法辦理了一批典型案件，積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)辦結(jié)執(zhí)行監(jiān)督案件48620件，提出檢察建議37427件，法院同期采納36754件。但是，民事執(zhí)行檢察工作也存在配套規(guī)定不足、監(jiān)督質(zhì)效不高、各地工作不平衡、人員力量與監(jiān)督職能不匹配等問題。
此次制發(fā)檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)性案例的主要目的在于：一是充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例的示范引領(lǐng)作用，為全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門依法辦理執(zhí)行監(jiān)督案件提供辦案指引，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施。民事執(zhí)行監(jiān)督工作起步較晚，案件大量分布在基層，基層檢察機(jī)關(guān)民事檢察工作的人員配備和隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)都存在較大提升空間。民事訴訟法雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督民事執(zhí)行活動(dòng)，但缺少對監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督效力等問題的具體規(guī)定。2016年的“兩高”會(huì)簽文件雖然進(jìn)一步明確了監(jiān)督實(shí)踐中的基本問題，然而，相較于日益豐富的司法實(shí)踐需求，民事執(zhí)行監(jiān)督仍然面臨規(guī)范缺失和滯后的制度困境。通過制發(fā)民事執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)性案例，旨在促進(jìn)對法律適用、監(jiān)督理念和司法政策的進(jìn)一步厘清，也將積累的成功經(jīng)驗(yàn)予以推廣，起到積極的示范作用。二是進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)自身對民事執(zhí)行監(jiān)督工作的重視，在監(jiān)督深度和廣度上下功夫，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知度�？傮w說來，民事執(zhí)行監(jiān)督雖然在案件數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但是監(jiān)督質(zhì)效不高，有影響力的典型案件較少。本次制發(fā)指導(dǎo)性案例，共有106件案例入圍備選，通過層層篩選、多方征求意見，高檢院最終選擇了3件違法情形突出、監(jiān)督效果良好的案例，作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布。通過梳理總結(jié)相關(guān)檢察院在促進(jìn)人民法院依法執(zhí)行、推動(dòng)解決“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”問題上作出的努力，督促各級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對民事執(zhí)行監(jiān)督工作的重視。對符合依職權(quán)監(jiān)督條件的案件，依法啟動(dòng)監(jiān)督程序，提升監(jiān)督廣度；對傾向性、趨勢性問題及時(shí)分析研判，積極提出類案監(jiān)督意見或工作建議，夯實(shí)監(jiān)督深度。
3.本批民事執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)性案例有哪些特點(diǎn)？
答：本批3個(gè)案例分別來自江蘇、湖北和黑龍江，主要有以下特點(diǎn)：
一是重點(diǎn)圍繞法律適用問題和違法執(zhí)行問題。其中，檢例108號案例主要涉及“訴訟保全中的擔(dān)保”與“反擔(dān)�！钡恼J(rèn)定，以及區(qū)分“對執(zhí)行行為的異議”與“對執(zhí)行標(biāo)的的異議”適用不同的法律救濟(jì)途徑；檢例109號案例主要涉及執(zhí)行標(biāo)的物評估結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)及相應(yīng)違法情形的監(jiān)督；檢例110號案例主要涉及執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)按照確定的執(zhí)行依據(jù)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，變更、追加被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)遵循法定原則和程序。
二是檢察機(jī)關(guān)依法履職取得了良好的法律和社會(huì)效果。在3個(gè)指導(dǎo)性案例中，檢察機(jī)關(guān)均不僅限于發(fā)出檢察建議，還積極跟進(jìn)關(guān)注了檢察建議采納、違法行為糾正、當(dāng)事人程序及實(shí)體權(quán)利保護(hù)的后續(xù)情況，實(shí)現(xiàn)了良好的監(jiān)督效果。檢例108號案件已進(jìn)行了執(zhí)行回轉(zhuǎn)，相關(guān)當(dāng)事人已將執(zhí)行款返還監(jiān)督申請人；檢例109號案件已撤銷了司法拍賣，就該案造成的財(cái)產(chǎn)損害，人民法院已判令相關(guān)當(dāng)事人賠償監(jiān)督申請人財(cái)產(chǎn)損失及相應(yīng)利息，就該判決的履行，雙方已達(dá)成具體的履行協(xié)議；檢例110號案件已撤銷原執(zhí)行裁定，解除對監(jiān)督申請人工資賬戶的凍結(jié)。
三是針對部分檢察建議未能及時(shí)得到回復(fù)、未被采納的情形，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了跟進(jìn)監(jiān)督，包括提請上級檢察院監(jiān)督，也包括原監(jiān)督機(jī)關(guān)再次監(jiān)督。檢例108號案例和檢例110號案例均屬于檢察機(jī)關(guān)依法跟進(jìn)監(jiān)督的情形。
4.請介紹一下本批民事執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義？
答：一是有利于各地準(zhǔn)確理解和把握變更、追加被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)遵循法定原則和程序。審判和執(zhí)行程序分工不同，當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)應(yīng)由審判程序予以確定，執(zhí)行程序通常不應(yīng)直接確定當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)，只能依照執(zhí)行依據(jù)予以執(zhí)行。變更、追加被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)遵循法定原則，對于法律或司法解釋規(guī)定情形之外的，不能變更、追加，否則實(shí)質(zhì)上剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，屬于程序違法。比如檢例第110號案例，“未經(jīng)審判程序，不得要求未舉債的夫妻一方承擔(dān)民事責(zé)任”的具體規(guī)定雖然是2017年2月最高人民法院在《關(guān)于依法妥善審理涉及夫妻債務(wù)案件有關(guān)問題的通知》中才明確表述的，但是，人民法院在執(zhí)行程序中追加被執(zhí)行人的基本原則、程序一直是確定的，這一規(guī)定只是對確定夫妻共同債務(wù)既有規(guī)則的重申。
二是有利于指導(dǎo)各地準(zhǔn)確理解和把握涉及執(zhí)行工作的相關(guān)司法解釋的規(guī)定。比如，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第85條，人民法院在審理案件期間，保證人為被執(zhí)行人提供保證，人民法院據(jù)此未對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取保全措施或解除保全措施的，案件審結(jié)后如果被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)時(shí)，即使生效法律文書中未確定保證人承擔(dān)連帶責(zé)任，人民法院有權(quán)裁定執(zhí)行保證人在保證責(zé)任范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)。檢例第108號案例中涉及到的質(zhì)權(quán)人為申請解除對質(zhì)物的凍結(jié)，向法院承諾對申請解除凍結(jié)錯(cuò)誤造成的損失承擔(dān)責(zé)任，不是對出質(zhì)人債務(wù)的保證，不能理解為該司法解釋規(guī)定的“保證人為被執(zhí)行人提供保證”的情形，人民法院裁定執(zhí)行其財(cái)產(chǎn)屬于違法。值得注意的是，執(zhí)行程序中將案外人認(rèn)定為保證人，意味著令生效法律文書列明的被執(zhí)行人以外的人承擔(dān)實(shí)體責(zé)任，對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)將產(chǎn)生重大影響，因此，保證責(zé)任應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定、根據(jù)當(dāng)事人的真實(shí)意思表示審查確定。
再比如，理解和把握執(zhí)行程序中人民法院對于已設(shè)立質(zhì)權(quán)的標(biāo)的物采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，不影響質(zhì)權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百五十七條的規(guī)定，人民法院對抵押物、質(zhì)押物、留置物可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施，但不影響抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。在檢例第108號案例中，當(dāng)事人作為存單的質(zhì)權(quán)人請求人民法院解除凍結(jié)，人民法院在其提供有效證據(jù)證明享有質(zhì)權(quán)時(shí)應(yīng)解除對涉案存單的凍結(jié)。訴訟保全申請人若有異議，可以向人民法院提出；如在執(zhí)行異議程序中不能解決雙方爭議，則可提起執(zhí)行異議之訴。
三是有利于指導(dǎo)各地重視和把握涉夫妻共同債務(wù)案件當(dāng)事人合法權(quán)益在執(zhí)行程序中的平等保護(hù)。涉夫妻共同債務(wù)案件事關(guān)交易安全、社會(huì)誠信和家庭穩(wěn)定，辦理此類案件過程中，既要注意可能存在夫妻雙方惡意串通損害債權(quán)人利益的情形，也要注意可能存在夫妻一方與債權(quán)人惡意串通損害配偶另一方利益的情形，特別是要防止簡單化地將夫妻關(guān)系存續(xù)期間發(fā)生的債務(wù)都認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)。涉及夫妻共同債務(wù)的案件，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照民法典的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定是否屬于夫妻共同債務(wù)，既要注重保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，又要注重保護(hù)未共同舉債的夫妻另一方的合法權(quán)益，同時(shí)要嚴(yán)守法定程序、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。如有證據(jù)證明可能存在夫妻雙方惡意串通損害債權(quán)人利益的，應(yīng)經(jīng)由審判程序認(rèn)定，而非在執(zhí)行程序中直接追加夫妻另一方為被執(zhí)行人。
四是有利于指導(dǎo)各地正確理解把握對執(zhí)行行為的異議與對執(zhí)行標(biāo)的的異議應(yīng)當(dāng)適用不同的法律救濟(jì)途徑。民事訴訟法第二百二十五條及第二百二十七條對執(zhí)行行為異議和執(zhí)行標(biāo)的異議規(guī)定了不同的救濟(jì)途徑，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對執(zhí)行行為異議裁定不服的，可向上級人民法院申請復(fù)議，對執(zhí)行標(biāo)的異議裁定不服的，可提起執(zhí)行異議之訴。當(dāng)事人認(rèn)為人民法院對其意思表示性質(zhì)認(rèn)定錯(cuò)誤，并據(jù)此裁定執(zhí)行其財(cái)產(chǎn)的行為不服，屬于對執(zhí)行行為提出的異議，而非對執(zhí)行標(biāo)的提出的異議，對該異議裁定不服的救濟(jì)途徑為復(fù)議程序，如人民法院引導(dǎo)其提起執(zhí)行異議之訴，程序指引有誤。在檢例第108號案例中，當(dāng)事人提起執(zhí)行異議之訴后，人民法院認(rèn)為該案應(yīng)當(dāng)依照審判監(jiān)督程序處理，駁回起訴亦屬適用法律錯(cuò)誤。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百一十二條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)對該當(dāng)事人就涉案存單是否享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的民事權(quán)益進(jìn)行審理，并對其提出的確權(quán)訴訟請求一并作出裁判，而不應(yīng)指引其另行提起普通確權(quán)訴訟主張質(zhì)權(quán)。
五是有利于指導(dǎo)各地把握線索來源與監(jiān)督履職的關(guān)系。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)需要面對大量紛繁復(fù)雜的線索來源，線索來源不等同于違法行為，不等同于監(jiān)督履職，檢察機(jī)關(guān)需要通過調(diào)查核實(shí)查明違法情形是否屬實(shí)，并據(jù)此決定是否提出監(jiān)督意見。比如，檢例第109號案例中所涉及的執(zhí)行標(biāo)的物評估結(jié)果失實(shí)是實(shí)踐中監(jiān)督申請人集中反映的一類問題，尤以土地、房產(chǎn)和重大設(shè)備價(jià)值評估為多發(fā)領(lǐng)域，評估結(jié)果失實(shí)是檢察機(jī)關(guān)依法履職的線索來源，人民檢察院應(yīng)據(jù)此重點(diǎn)審查是否由于存在違法情形導(dǎo)致評估結(jié)果失實(shí)，查明違法情形屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督。
六是有利于指導(dǎo)各地切實(shí)關(guān)注檢察建議的采納和回復(fù)情況，依法做好跟進(jìn)監(jiān)督。檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督職能的重要方式。不能發(fā)出檢察建議就簡單了結(jié)，還要積極持續(xù)關(guān)注檢察建議的采納情況，以及違法行為是否得到糾正、當(dāng)事人程序及實(shí)體權(quán)利保護(hù)的后續(xù)情況。人民法院對檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議未在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理并書面回復(fù)，以及對檢察建議的處理結(jié)果錯(cuò)誤的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行督促，或者跟進(jìn)監(jiān)督。
5. 當(dāng)事人如何向檢察機(jī)關(guān)申請民事執(zhí)行監(jiān)督？
答：當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人認(rèn)為人民法院的民事執(zhí)行活動(dòng)存在違法情形的，可以向執(zhí)行法院所在地的同級人民檢察院申請監(jiān)督。申請時(shí)應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)督申請書、身份證明、相關(guān)法律文書及證據(jù)材料。提交證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)附證據(jù)清單。申請監(jiān)督材料不齊備的，人民檢察院會(huì)要求申請人限期補(bǔ)齊，并明確告知應(yīng)補(bǔ)齊的全部材料。申請人逾期未補(bǔ)齊的，視為撤回了監(jiān)督申請。
值得注意的是，法律規(guī)定可以提出異議、復(fù)議或者提起訴訟，而當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人沒有提出異議、申請復(fù)議或者提起訴訟的，除有正當(dāng)理由的外，檢察機(jī)關(guān)將不予受理；當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人已經(jīng)向人民法院提出執(zhí)行異議或者申請復(fù)議，人民法院審查異議、復(fù)議期間，當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人又向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督的，除申請對人民法院的異議、復(fù)議程序進(jìn)行監(jiān)督的外，檢察機(jī)關(guān)也將不予受理。
民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門將以貫徹落實(shí)民法典為契機(jī)，用好“全國執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺”，堅(jiān)持“監(jiān)督與支持并重”的監(jiān)督理念，持續(xù)關(guān)注推動(dòng)解決“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”，克服民事執(zhí)行監(jiān)督工作起步較晚、監(jiān)督質(zhì)效不高等問題，切實(shí)強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督職能，提高執(zhí)行監(jiān)督精準(zhǔn)度，為更好地推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家貢獻(xiàn)積極力量！
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