Law-lib.com 2021-6-23 15:04:35 人民網(wǎng)
人民網(wǎng)北京6月23日電 （記者劉佳）近日，國(guó)家文物局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），國(guó)家文物局文物保護(hù)與考古司（以下簡(jiǎn)稱文保司）負(fù)責(zé)人表示，橋梁文物是我國(guó)不可移動(dòng)文物的重要構(gòu)成，是我國(guó)工程技術(shù)成就的重要實(shí)證，文物防災(zāi)減災(zāi)工作是文物安全的長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。
全國(guó)橋梁36188座 橋梁文物安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻
橋梁文物是我國(guó)不可移動(dòng)文物的重要構(gòu)成，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，第三次全國(guó)文物普查登記文物點(diǎn)中的橋梁共36188座，占不可移動(dòng)文物總數(shù)的4.72%，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位中包含各類橋梁839處。這些橋梁類型豐富、工藝精湛，是我國(guó)勞動(dòng)人民智慧的結(jié)晶，是我國(guó)工程技術(shù)成就的重要實(shí)證。
近年來，受極端天氣頻發(fā)以及人為活動(dòng)增強(qiáng)的影響，橋梁文物安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。2020年，橋梁文物受汛期洪水災(zāi)害損毀嚴(yán)重，呈現(xiàn)出范圍廣、數(shù)量多、損失大的特征，是近年來汛期文物受損最為嚴(yán)重的一年。文保司負(fù)責(zé)人指出，“如全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安徽黃山屯溪鎮(zhèn)海橋、四川阿壩紅軍長(zhǎng)征遺跡達(dá)維會(huì)師橋、江西婺源清華彩虹橋以及安徽省級(jí)文物保護(hù)單位宣城三溪樂成橋等均被洪水沖毀。2021年，我國(guó)異常、極端天氣多發(fā)，降雨、大風(fēng)較同期明顯增多增強(qiáng)，橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)工作壓力依然很大。”
該負(fù)責(zé)人表示，橋梁文物因所處環(huán)境、自身結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，面臨自然災(zāi)害時(shí)容易造成突發(fā)性損傷破壞。其保護(hù)管理工作具有較強(qiáng)的特殊性：一方面橋梁文物的受損與其歷史久遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)脆弱、保養(yǎng)維護(hù)不及時(shí)有關(guān)系，另一方面也反映出現(xiàn)階段對(duì)于橋梁文物的研究和保護(hù)能力存在不足。如橋梁主要風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估不準(zhǔn)，抵御災(zāi)害的預(yù)防措施不完善等。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于文物安全工作的決策部署，深刻吸取近年來橋梁文物受損的教訓(xùn)，提升災(zāi)害防御的保護(hù)管理水平，盡可能減少損失，國(guó)家文物局組織有關(guān)單位、專家深入分析研究，在廣泛征求各相關(guān)省份意見的基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布了《意見》，用以科學(xué)指導(dǎo)橋梁文物的防災(zāi)減災(zāi)工作。
對(duì)于橋梁文物主要面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)因素？文保司負(fù)責(zé)人指出，橋梁文物面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有三個(gè)方面。
第一是突發(fā)性自然災(zāi)害類，如臺(tái)風(fēng)、洪水、雷火等氣象災(zāi)害或地震、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害等。此類災(zāi)害歷來是危害文物安全的重要因素，橋梁文物許多位于山區(qū)、河流、溝谷區(qū)域，更容易受自然地質(zhì)災(zāi)害影響。比如去年南方多省在持續(xù)強(qiáng)降雨的情況下，一些上游水庫(kù)泄洪排澇，河流裹挾大量泥沙、雜木等，大流量、高流速?zèng)_擊古橋，造成橋梁文物損毀。
第二是人為活動(dòng)影響破壞類，如超載、船只撞擊、河道清淤、采砂、攔河筑壩、堤岸改造、刻畫污損等。此類災(zāi)害隨著近年來城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)逐漸增多，有的地方人民政府及居民對(duì)橋梁文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)意識(shí)薄弱，在一些河道整治工程及日常生產(chǎn)生活中造成橋梁文物的破壞，或是造成行洪條件急劇惡化。
第三是一些日常劣化，較典型的包括河水沖刷、水位變化、植物根系侵蝕、蟲害、微生物病害等。此類風(fēng)險(xiǎn)日常不易察覺，但易逐步演化成危及橋梁文物安全的較大風(fēng)險(xiǎn)。需要各級(jí)文物行政部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、日常巡查，及時(shí)開展保養(yǎng)維護(hù)和加固維修工作。
橋梁文物將納入地方防災(zāi)減災(zāi)體系
此次發(fā)布的《意見》主要有四方面的特點(diǎn)，文保司負(fù)責(zé)人表示，一是明確各方責(zé)任�！兑庖姟愤M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)和安全應(yīng)負(fù)的主體責(zé)任；各級(jí)文物行政部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)橋梁文物保護(hù)和安全的監(jiān)管責(zé)任；橋梁文物的使用管理單位承擔(dān)橋梁文物保護(hù)和安全監(jiān)管的直接責(zé)任，開展橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)的具體工作；暫未明確管理使用單位的橋梁文物，由市縣級(jí)文物行政部門負(fù)責(zé)落實(shí)管理責(zé)任。此外，《意見》還提出要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界共同做好橋梁文物的安全工作，鼓勵(lì)橋梁文物所在地社區(qū)、村鎮(zhèn)和居民、志愿者組織參與其防災(zāi)減災(zāi)工作，鼓勵(lì)將橋梁文物保護(hù)納入鄉(xiāng)規(guī)民約等。
二是將橋梁文物納入地方防災(zāi)減災(zāi)體系�！兑庖姟访鞔_地方各級(jí)人民政府應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)的文物納入防災(zāi)減災(zāi)體系，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門加強(qiáng)信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急演練和人員培訓(xùn)等，統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)地方人民政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)，確保在防洪、國(guó)土空間規(guī)劃、周邊建設(shè)活動(dòng)、使用管理等涉及橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作。
三是明確各級(jí)文物行政部門任務(wù)分工。國(guó)家文物局負(fù)責(zé)定期開展橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)檢查和技術(shù)指導(dǎo)。省級(jí)文物行政部門負(fù)責(zé)每年組織開展本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位中橋梁文物的檢查評(píng)估；市縣級(jí)文物行政部門負(fù)責(zé)橋梁文物的資料檔案，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)橋梁文物的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府、上一級(jí)文物行政部門，并負(fù)責(zé)建立橋梁文物巡查制度�！兑庖姟愤�就日常巡查、定期巡查和專項(xiàng)巡查提出具體要求。
四是提供有針對(duì)性的技術(shù)建議�！兑庖姟丰槍�(duì)石橋、木橋、索橋等各類型橋梁文物提供指導(dǎo)性的技術(shù)措施和管理建議，包括臨時(shí)加固、遮護(hù)、航標(biāo)提醒、交通管制等，遇嚴(yán)重自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警可以拆卸風(fēng)雨板等構(gòu)件。以上建議，有助于橋梁管理單位選擇適合自身實(shí)際情況的應(yīng)對(duì)措施�！兑庖姟凡⑨槍�(duì)災(zāi)害季節(jié)前、災(zāi)害來臨時(shí)、災(zāi)害發(fā)生后各個(gè)時(shí)間點(diǎn)提出具體的技術(shù)要求。
文物防災(zāi)減災(zāi)工作是長(zhǎng)期任務(wù)、當(dāng)前的緊迫工作
文物防災(zāi)減災(zāi)工作是文物安全的長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。“除橋梁文物外，其他類型的不可移動(dòng)文物也面臨著自然災(zāi)害的威脅。目前，國(guó)家文物局正從以下五方面推進(jìn)文物防災(zāi)減災(zāi)工作�！蔽谋Ｋ矩�(fù)責(zé)人說。
納入地方防災(zāi)減災(zāi)體系。推動(dòng)各級(jí)地方人民政府將文物安全納入防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化各級(jí)地方人民政府的文物安全主體責(zé)任，確保文物、應(yīng)急管理、水利、交通、自然資源等相關(guān)各部門分工協(xié)作，高效應(yīng)對(duì)不可移動(dòng)文物面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)。
納入災(zāi)害普查。國(guó)家文物局已與國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行溝通，將充分利用第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查有關(guān)成果進(jìn)一步支撐橋梁文物防災(zāi)減災(zāi)工作。未來將結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)普查和文物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)文物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、防范和統(tǒng)籌部署工作。
突出重點(diǎn)、分類施策。針對(duì)易發(fā)生損毀的文物類型，建立專項(xiàng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。如本次出臺(tái)的橋梁文物《意見》、2020年指導(dǎo)中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城墻類文物保護(hù)管理工作的倡議》。同時(shí)，國(guó)家文物局結(jié)合全國(guó)石窟寺保護(hù)利用工作總體部署，開展了石窟寺專項(xiàng)調(diào)查，摸清石窟寺保存狀況，重點(diǎn)推進(jìn)中小石窟寺?lián)尵刃员Ｗo(hù)。
指導(dǎo)各地做好災(zāi)情應(yīng)對(duì)。日前國(guó)家文物局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文物安全工作的緊急通知》，對(duì)文物開放單位安全服務(wù)和汛期文物安全防范工作提出明確要求。近年來，凡是出現(xiàn)嚴(yán)重文物災(zāi)情，國(guó)家文物局均派員赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)做好災(zāi)后搶救工作，并在每年項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)安排中對(duì)災(zāi)后搶救性修復(fù)類項(xiàng)目予以重點(diǎn)傾斜，確保文物得到及時(shí)、妥善修復(fù)。
加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)。國(guó)家文物局已組織完成不可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)專題研究，并正在探索文物建筑預(yù)防性保護(hù)工作模式，推動(dòng)文物保護(hù)從“搶救性保護(hù)”向“搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重”轉(zhuǎn)化。同時(shí)，將指導(dǎo)各專業(yè)單位開展相關(guān)科研項(xiàng)目，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、新技術(shù)應(yīng)用及系統(tǒng)集成。
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