Law-lib.com 2021-7-19 13:29:55 國家稅務(wù)總局網(wǎng)站
為貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，落實2021年新修訂的行政處罰法等法律法規(guī)，切實保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，更好發(fā)揮稅務(wù)稽查維護(hù)經(jīng)濟(jì)稅收秩序、維護(hù)國家稅收安全、維護(hù)社會公平正義的職能作用，國家稅務(wù)總局對《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》（國稅發(fā)〔2009〕157號印發(fā)，國家稅務(wù)總局公告2018年第31號修改，以下簡稱《規(guī)程》）進(jìn)行了修訂，并更名為《稅務(wù)稽查案件辦理程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），以部門規(guī)章的形式發(fā)布施行�，F(xiàn)將有關(guān)問題解讀如下：
一、修改的必要性
《規(guī)程》自頒布實施以來，在規(guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)稅收秩序、促進(jìn)依法納稅等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，黨中央、國務(wù)院對進(jìn)一步深化稅收征管改革、優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式作出新部署、提出新要求，稅務(wù)稽查工作面臨新形勢新任務(wù)，有必要對《規(guī)程》進(jìn)行修訂完善。
（一）進(jìn)一步深化稅收征管改革的需要
《意見》從嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為、完善稅務(wù)執(zhí)法制度和機(jī)制、不斷提升稅務(wù)執(zhí)法精確度、強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督等方面提出了一系列明確要求。稽查執(zhí)法作為稅務(wù)執(zhí)法的重要方面，需要按照《意見》要求從制度層面進(jìn)一步規(guī)范�！兑�(guī)定》出臺既是落實《意見》的重要舉措，也是保障《意見》落實的重要制度性建設(shè)安排。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式的需要
2021年修訂的行政處罰法對稅務(wù)執(zhí)法提出了一系列新要求，近年來出臺或修訂的行政強(qiáng)制法、行政訴訟法等法律法規(guī)需要通過建立完善稅務(wù)執(zhí)法相關(guān)制度規(guī)定予以銜接和落實。同時，貫徹落實依法行政要求，推進(jìn)依法治稅，做到權(quán)力法定、權(quán)責(zé)明晰，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，需要持續(xù)健全稅務(wù)稽查執(zhí)法制度規(guī)定。
（三）進(jìn)一步完善稅收法制建設(shè)的需要
近年來，社會法治環(huán)境、稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革、稽查執(zhí)法實際等方面發(fā)生深刻變化，尤其是稅收征管體制改革后形成的集約型稅務(wù)稽查組織體系需要通過健全稽查工作制度加以保障。同時，隨著稽查執(zhí)法工作日益規(guī)范化、制度化，實踐中一些合法合規(guī)、成熟定型的做法也需要以制度形式加以固定，推動稅收法制建設(shè)與時俱進(jìn)。
二、修訂的基本原則
《規(guī)定》是規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法的基礎(chǔ)性制度，與經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)生活和行政相對人權(quán)益密切相關(guān)。本次修訂重點把握以下原則：
一是提升稽查執(zhí)法制度依據(jù)的法律層級。原《規(guī)程》為規(guī)范性文件，《規(guī)定》升級為部門規(guī)章。通過提升稽查執(zhí)法基礎(chǔ)性制度的法律層級，進(jìn)一步加大對稽查執(zhí)法的規(guī)范力度，提高稽查法治化水平。
二是注重保護(hù)行政相對人合法權(quán)益。圍繞稽查執(zhí)法工作中與行政相對人密切相關(guān)的執(zhí)法環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步完善稽查執(zhí)法制度機(jī)制，全流程規(guī)范稽查執(zhí)法行為，充分保障行政相對人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)等合法權(quán)益，推動提高稅法遵從度和社會滿意度。
三是切實解決稽查執(zhí)法中出現(xiàn)的新問題。堅持問題導(dǎo)向，應(yīng)對稽查執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及涉稅違法手段的新變化、新趨勢，進(jìn)一步完善稽查案件辦理流程，細(xì)化制度規(guī)定，明確工作要求，為稽查執(zhí)法工作在新形勢下有效開展提供制度保障。
三、修訂的主要內(nèi)容
《規(guī)定》分六章（總則、選案、檢查、審理、執(zhí)行、附則）共六十一條。主要修訂內(nèi)容包括：
（一）進(jìn)一步明確立法目的。在第一條將“為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》”作為《規(guī)定》修訂的目的之一，明確將貫徹落實《意見》部署作為稅務(wù)稽查執(zhí)法的總體要求。
（二）進(jìn)一步完善立法宗旨。在第一條增加“保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人合法權(quán)益”的立法宗旨。堅持以人為本的執(zhí)法理念，將注重保護(hù)稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益的原則要求貫穿于稽查案件辦理全過程。
（三）增加對行政相對人個人信息的保護(hù)。在第九條明確“對實施稅務(wù)稽查過程中知悉的個人信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密”。落實民法典有關(guān)規(guī)定，防止稽查執(zhí)法中泄露當(dāng)事人個人信息，進(jìn)一步提高稽查執(zhí)法的合法性和規(guī)范性。
（四）明確行政執(zhí)法全過程記錄要求。新增第十一條“稅務(wù)稽查案件辦理應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等形式，對案件辦理的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄�！必瀼芈鋵崌鴦�(wù)院關(guān)于全面推行執(zhí)法全過程記錄制度等“三項制度”的工作要求，進(jìn)一步促進(jìn)稅務(wù)稽查嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（五）細(xì)化提取電子數(shù)據(jù)的程序。在第二十三條增加“收集、提取電子數(shù)據(jù)，檢查人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，注明電子數(shù)據(jù)的來源、事由、證明目的或者對象，提取時間、地點、方法、過程，原始存儲介質(zhì)的存放地點以及對電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)的簽封情況等。進(jìn)行數(shù)據(jù)壓縮的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明壓縮方法和完整性校驗值”的規(guī)定。依據(jù)行政處罰法、稅收征收管理法等相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范電子數(shù)據(jù)提取的具體規(guī)定和操作要求，適應(yīng)實際執(zhí)法中提取電子證據(jù)的需要，保障電子數(shù)據(jù)取證工作合法合規(guī)。
（六）細(xì)化保障行政相對人知情權(quán)和陳述申辯權(quán)的相關(guān)規(guī)定。在第十五條、第二十條明確實施檢查和進(jìn)行詢問時對當(dāng)事人要“告知其權(quán)利和義務(wù)”，在第四十條增加“應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見；經(jīng)復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納”的規(guī)定，落實行政處罰法等法律法規(guī)的要求，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)等合法權(quán)益。
（七）將證據(jù)納入處罰決定書的填寫范圍。在第四十四條增加稅務(wù)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)包括“稅收違法證據(jù)”，與行政處罰法有關(guān)規(guī)定相銜接，強(qiáng)化證據(jù)填寫要求，確保稅務(wù)行政處罰決定文書證據(jù)充分、事實清楚。
（八）增加稅務(wù)行政處罰決定公開和撤回程序規(guī)定。與行政處罰法有關(guān)規(guī)定相銜接，在第四十四條明確稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開和稅務(wù)行政處罰決定依法撤回的程序要求，完善稅務(wù)行政處罰決定工作流程。
（九）明確稅務(wù)稽查案件辦理期限。落實行政處罰法有關(guān)規(guī)定，在第四十七條明確“稽查局應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處理、處罰決定或者無稅收違法行為結(jié)論。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，可以延長不超過90日；特殊情況或者發(fā)生不可抗力需要繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級稅務(wù)局分管副局長批準(zhǔn)，并確定合理的延長期限”，既保障疑難、復(fù)雜案件查處，又強(qiáng)化監(jiān)督制約，提高辦案效率。
（十）增加暫緩或延期繳納罰款的規(guī)定。新增第五十一條“當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，可向稽查局提出申請，經(jīng)稅務(wù)局局長批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納�！甭鋵嵭姓幜P法有關(guān)要求，充分考慮當(dāng)事人的實際困難，做到稅務(wù)稽查執(zhí)法即有力度又有溫度，推動提升稅法遵從度和社會滿意度。
（十一）明確實施稅收強(qiáng)制執(zhí)行前的催告程序。在第五十二條明確“作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)催告文書，催告當(dāng)事人履行義務(wù)，聽取當(dāng)事人陳述、申辯意見。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，實施強(qiáng)制執(zhí)行。”落實行政強(qiáng)制法有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，提高稽查執(zhí)法的合法性和正當(dāng)性。
（十二）完善處理處罰決定重新作出工作機(jī)制。新增第五十八條“稅務(wù)處理決定書、稅務(wù)行政處罰決定書等決定性文書送達(dá)后，有下列情形之一的，稽查局可以依法重新作出：（一）決定性文書被人民法院判決撤銷的；（二）決定性文書被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷的；（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要變更或者撤銷原決定性文書的；（四）其他依法需要變更或者撤銷原決定性文書的。”依據(jù)行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法相關(guān)規(guī)定，健全稅務(wù)稽查重新作出處理處罰工作機(jī)制，進(jìn)一步完善稽查執(zhí)法工作流程。
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