Law-lib.com 2021-7-22 9:18:43 人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景和意義。
答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督作出重要部署。適應(yīng)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)要求，加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督，是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)落實(shí)黨中央決策部署的重要任務(wù)，是人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的重要內(nèi)容，是推動(dòng)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。在全國(guó)人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)預(yù)算工委在開(kāi)展調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，研究起草了《意見(jiàn)》稿。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)黨組審議并報(bào)黨中央批準(zhǔn)后，由中共中央辦公廳印發(fā)�！兑庖�(jiàn)》就推動(dòng)完善政府預(yù)算決算草案和報(bào)告中有關(guān)政府債務(wù)的內(nèi)容、規(guī)范人大審查監(jiān)督政府債務(wù)的內(nèi)容和程序、加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督、加強(qiáng)組織保障等，作出了明確規(guī)定，提出了工作要求。《意見(jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督，壓實(shí)地方政府債務(wù)管理主體責(zé)任，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，具有重要意義。
問(wèn)：加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的總體要求是什么？
答：《意見(jiàn)》提出，要高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，依法推動(dòng)政府嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)管理，建立健全向人大報(bào)告政府債務(wù)機(jī)制，明確人大審查監(jiān)督的程序和方法，深入開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化違法違規(guī)舉債責(zé)任追究。一是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政府債務(wù)資金安排和使用更好體現(xiàn)和落實(shí)黨中央決策部署。二是堅(jiān)持依法審查監(jiān)督，根據(jù)預(yù)算法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，開(kāi)展政府債務(wù)審查監(jiān)督。三是堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)政府債務(wù)管理中的突出問(wèn)題和監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，完善制度機(jī)制和程序方法。四是堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)管，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，防止政府在法定限額之外違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)推動(dòng)完善政府預(yù)算決算編制工作提出了哪些要求？
答：《意見(jiàn)》要求，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要積極推動(dòng)政府在預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案中，及時(shí)、完整、真實(shí)編制政府債務(wù)，完善并細(xì)化相關(guān)報(bào)告的內(nèi)容。在上一年度政府債務(wù)執(zhí)行和決算情況表中，應(yīng)當(dāng)反映一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的限額和余額、債務(wù)年限、還本付息等情況，反映本級(jí)政府債券項(xiàng)目實(shí)施情況。在本年度政府債務(wù)預(yù)算收支安排情況表中，應(yīng)當(dāng)反映政府債務(wù)限額和預(yù)計(jì)余額情況，反映本級(jí)政府一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的限額和預(yù)計(jì)余額、年度新增債務(wù)、債券項(xiàng)目安排等情況。對(duì)投資規(guī)模較大和對(duì)本地區(qū)有重要影響的重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目投資規(guī)模、資金來(lái)源及構(gòu)成情況表。在政府債務(wù)指標(biāo)情況表中，應(yīng)當(dāng)反映債務(wù)率、償債資金保障倍數(shù)、利息支出率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)情況。政府因舉借債務(wù)而提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)反映政府債務(wù)限額和余額、新增債務(wù)規(guī)模和限額分配等情況�！兑庖�(jiàn)》還明確，政府預(yù)算草案中要細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)表的編報(bào)，反映上一年度本級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)債券收入、支出、還本付息及專(zhuān)項(xiàng)收入情況，反映本級(jí)項(xiàng)目的負(fù)債規(guī)模、期限、利率、還本付息等情況。預(yù)算安排的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目編制收支預(yù)算總體平衡方案和分年平衡方案。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)政府債務(wù)限額的審查監(jiān)督，作了哪些規(guī)定？
答：地方政府債務(wù)限額是地方政府可以依法舉借債務(wù)的總規(guī)模，是防范重大風(fēng)險(xiǎn)的主要控制指標(biāo)�！兑庖�(jiàn)》要求，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在上級(jí)政府下達(dá)的債務(wù)限額之內(nèi)，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入情況，統(tǒng)籌考慮政府存量債務(wù)水平，在保持財(cái)政可持續(xù)發(fā)展前提下，科學(xué)編制本級(jí)政府和下級(jí)政府債務(wù)限額分配方案。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在上級(jí)政府下達(dá)的債務(wù)限額內(nèi)，按照正向激勵(lì)原則，統(tǒng)籌平衡各級(jí)綜合財(cái)力，通過(guò)債務(wù)率、償債資金保障倍數(shù)、利息支出率等指標(biāo)，衡量和評(píng)價(jià)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)本級(jí)政府和本級(jí)政府對(duì)下分配的新增政府債務(wù)限額總規(guī)模的合理性作出評(píng)價(jià)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》就加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的審查監(jiān)督，作了哪些規(guī)定？
答：《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)項(xiàng)目科學(xué)性審查。重點(diǎn)審查本級(jí)政府新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)規(guī)模是否控制在上級(jí)政府下達(dá)的債務(wù)限額內(nèi)，是否用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，債務(wù)資金投向是否符合相關(guān)政策規(guī)定；審查項(xiàng)目的方向和用途、收益測(cè)算、還款資金來(lái)源、最終償債責(zé)任等內(nèi)容；審查項(xiàng)目平衡方案是否根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期、資金需求、項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入和專(zhuān)項(xiàng)收入等因素，經(jīng)過(guò)合理測(cè)算確定。
問(wèn)：《意見(jiàn)》就規(guī)范審查監(jiān)督政府債務(wù)的程序，作了哪些規(guī)定？
答：《意見(jiàn)》要求，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)圍繞政府預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案的審查批準(zhǔn)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范工作程序，完善工作機(jī)制，開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法審查政府債務(wù)。地方各級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或預(yù)算委員會(huì)等有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在對(duì)政府預(yù)算草案初步方案、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案進(jìn)行初步審查或?qū)φ畟鶆?wù)開(kāi)展專(zhuān)題審議時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。地方各級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的調(diào)查研究，提出有針對(duì)性建議。預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，本級(jí)人大常委會(huì)按規(guī)定及時(shí)將關(guān)于預(yù)算的決議、預(yù)算調(diào)整的決議、決算的決議及相應(yīng)的審查結(jié)果報(bào)告和有關(guān)審議意見(jiàn)等，送本級(jí)政府研究處理。地方各級(jí)政府及其財(cái)政等部門(mén)要認(rèn)真研究，并在規(guī)定期限內(nèi)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況。
問(wèn)：《意見(jiàn)》就加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督，作了哪些規(guī)定？
答：《意見(jiàn)》明確，一要加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債行為的監(jiān)督；嚴(yán)格對(duì)下一級(jí)人大及其常委會(huì)違法擔(dān)保、承諾等行為的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和使用債務(wù)資金的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)政府通過(guò)地方國(guó)有企業(yè)變相融資行為的監(jiān)督。二要監(jiān)督政府建立完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)督政府是否定期分析評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行警示、舉借債務(wù)是否考慮未來(lái)償債壓力、是否按規(guī)定對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置措施等。三是推動(dòng)政府債務(wù)信息公開(kāi)透明。推動(dòng)政府建立統(tǒng)一的政府債務(wù)信息披露機(jī)制，明確披露責(zé)任，規(guī)范披露內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和渠道等。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)地方各級(jí)黨委、人大及其常委會(huì)、政府做好貫徹落實(shí)工作，提出了哪些要求？
答：《意見(jiàn)》明確要求，地方各級(jí)黨委要高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向，支持和保障人大及其常委會(huì)依法加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督，確保黨中央有關(guān)決策部署落實(shí)落地，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法扎實(shí)做好政府債務(wù)審查監(jiān)督工作，增強(qiáng)責(zé)任感使命感，將黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的決策部署落實(shí)到預(yù)算決算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和審計(jì)查出問(wèn)題整改跟蹤監(jiān)督等各項(xiàng)工作中。重大事項(xiàng)按規(guī)定及時(shí)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。地方各級(jí)政府要依法接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，加快建立健全政府債務(wù)管理制度，不斷完善和細(xì)化預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和報(bào)告中有關(guān)政府債務(wù)的內(nèi)容�！兑庖�(jiàn)》還對(duì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、綜合運(yùn)用監(jiān)督方式方法等提出明確要求。
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