Law-lib.com 2021-8-26 7:35:32 新華網(wǎng)
新華社北京8月25日電 題：切實規(guī)范財務(wù)審計秩序，有效發(fā)揮財會監(jiān)督作用——財政部詳解注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展工作
新華社記者魏玉坤、申鋮
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》，這是改革開放以來經(jīng)國務(wù)院同意、由國務(wù)院辦公廳直接印發(fā)的指導(dǎo)我國注冊會計師行業(yè)改革與發(fā)展的首個文件。
當(dāng)前，為何出臺該意見？意見有哪些重點內(nèi)容？如何落實？財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人進行了解讀。
切實加強會計師事務(wù)所監(jiān)管
有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全國共有執(zhí)業(yè)注冊會計師11.1萬人，會計師事務(wù)所8782家，為全國4000多家上市公司、1萬多家新三板企業(yè)和400多萬家企事業(yè)單位提供審計鑒證和其他業(yè)務(wù)服務(wù)。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國注冊會計師行業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)范圍不斷拓展，行業(yè)發(fā)展總體向好，但也存在會計師事務(wù)所“看門人”職責(zé)履行不到位、行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力度不足、行業(yè)治理水平有待進一步提升、事中事后監(jiān)管手段有待進一步創(chuàng)新等問題。
為切實加強會計師事務(wù)所監(jiān)管，充分發(fā)揮注冊會計師審計鑒證作用，財政部會同相關(guān)部門研究起草了意見措施，報請國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施。
意見以全面提升注冊會計師行業(yè)服務(wù)國家建設(shè)能力為目標(biāo)，明確提出誠信為本、質(zhì)量為先，從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法等5項原則，并從依法整治財務(wù)審計秩序、強化行業(yè)日常管理、優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境和能力等3方面提出12項主要任務(wù)，為“十四五”和今后一段時期我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著我國注冊會計師行業(yè)迎來新的重大發(fā)展機遇。
進一步完善行業(yè)基礎(chǔ)性制度規(guī)范
加大對違法主體的處罰力度，從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法，需要進一步完善行業(yè)基礎(chǔ)性制度規(guī)范，從根本上解決制約行業(yè)發(fā)展的體制性、機制性問題。
意見明確，要制定注冊會計師行業(yè)基礎(chǔ)性制度清單，及時跟進健全相關(guān)制度規(guī)定，建立健全制度化、常態(tài)化的長效機制。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在推動相關(guān)法律修訂方面，一是抓緊修訂會計法，著重加大財務(wù)造假處罰力度；二是加快推進注冊會計師法修訂，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；三是配合有關(guān)方面研究完善注冊會計師法律責(zé)任相關(guān)司法解釋，細(xì)化故意、重大過失、一般過失的不同情形和判斷標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)判罰實踐體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”原則。
此外，為強化注冊會計師行業(yè)日常監(jiān)管，意見提出，要出臺會計師事務(wù)所監(jiān)督檢查辦法，突出檢查重點，提高檢查頻次，嚴(yán)格處理處罰。
按照意見要求，財政部研究起草了《會計師事務(wù)所監(jiān)督檢查辦法》，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。
有效遏制財務(wù)造假和低價惡性競爭
誠信建設(shè)是注冊會計師行業(yè)的靈魂和底線。近年來，會計師事務(wù)所審計失敗的案例時有發(fā)生，引發(fā)社會公眾對注冊會計師的執(zhí)業(yè)能力特別是誠信操守的質(zhì)疑。
據(jù)介紹，財政部積極采取措施，加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境——
一是有效整治行業(yè)“潛規(guī)則”，依法整治當(dāng)前行業(yè)內(nèi)較為突出的會計師事務(wù)所無證經(jīng)營、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)等問題；
二是建立行業(yè)誠信約束制度，正抓緊研究制定注冊會計師行業(yè)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法；
三是完善統(tǒng)一的投訴舉報渠道，建立統(tǒng)一的行業(yè)舉報受理平臺，進一步完善投訴舉報辦理機制。
除了整治財務(wù)造假外，有效遏制低價惡性競爭也關(guān)乎注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。對此，意見提出，要推進以質(zhì)量為導(dǎo)向的會計師事務(wù)所選聘機制建設(shè)。
目前，財政部正會同證監(jiān)會等相關(guān)部門加快研究制定完善國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務(wù)所有關(guān)規(guī)定，完善價格因素的評價方式，引導(dǎo)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的選聘機制。
確保政策落實落細(xì)落地
一分部署，九分落實。據(jù)介紹，為確保政策落實落細(xì)落地，意見明確了落實責(zé)任部門和單位，提出了具體落實要求。
一是加強部門協(xié)同。財政部門作為行業(yè)主管部門要發(fā)揮統(tǒng)籌抓總作用，加強體制機制建設(shè)。有關(guān)部門要積極支持配合，按照職責(zé)分工抓好重點工作任務(wù)的落實。建立注冊會計師行業(yè)年度工作會議和日常聯(lián)席會議機制，整合力量、凝聚共識，及時研究解決制約行業(yè)發(fā)展的突出問題。
二是強化上下聯(lián)動。完善工作機制，厘清職責(zé)邊界，落實監(jiān)管責(zé)任。強化信息共享，建立信息報送和工作通報機制，統(tǒng)一政策口徑和處理尺度，形成上下聯(lián)動、“全國一盤棋”的工作格局，確保各項工作扎實有序推進。
三是引導(dǎo)社會參與。將社會監(jiān)督作為促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。加強對注冊會計師行業(yè)法律法規(guī)和監(jiān)管制度的正面宣傳，加大對違法違規(guī)典型案例的懲處曝光，積極引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期，促進社會公眾了解和關(guān)注注冊會計師行業(yè)，支持注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。
日期：2021-8-26 7:35:32 | 關(guān)閉 |
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