Law-lib.com 2021-11-8 6:54:11 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 董凡超
為認真貫徹落實防止干預司法“三個規(guī)定”，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當接觸交往制度機制的意見》《關(guān)于進一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見》（以下簡稱兩個《意見》），最大限度減少權(quán)力設租尋租和不正當接觸交往空間，切實維護司法廉潔和司法公正。
在第二批全國政法隊伍教育整頓總結(jié)提升環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點印發(fā)兩個《意見》具有怎樣的現(xiàn)實意義？兩個《意見》具有哪些鮮明特點，其落地實施將會帶來什么變化？《法治日報》記者帶著這些問題，專門采訪了法學界專家學者。
立之固本
“兩個《意見》的印發(fā)彰顯了政法機關(guān)用制度管權(quán)力、反腐敗、抓作風的堅定決心和工作思路。針對教育整頓中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題，兩個《意見》明確提供了健全司法機關(guān)正風肅紀長效機制、執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制建設的有力抓手。”中國人民大學法學院副院長、教授程雷告訴記者。
受訪專家一致認為，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，只有堅持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，才能從根上清除滋生司法腐敗的土壤，扎緊制度的籠子，防止濫用權(quán)力。
中國人民大學刑事法律科學研究中心主任時延安指出，與以往有關(guān)規(guī)定相比，兩個《意見》具有更為嚴密、更為嚴格的兩個特征——對法官、檢察官與律師形成不正當接觸的各種情形進行了統(tǒng)一規(guī)范，尤其是強化對法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)問題的規(guī)范，進而確保法官、檢察官司法活動的公正性，為防范利益輸送等各種司法腐敗行為建起了一道有力的屏障。同時強化了對法官、檢察官的紀律要求，以明確的規(guī)范形式約束法官、檢察官的職業(yè)活動，禁止性規(guī)范目的明確、表述清晰、措施有力，這對有效遏制法官、檢察官與律師之間的不正當交往具有重要意義。
“兩個《意見》的印發(fā)，是政法隊伍教育整頓堅持‘當下治’與‘長久立’相統(tǒng)一的生動實踐�！敝袊ù髮W法學院法律職業(yè)倫理研究所所長王進喜說，兩個《意見》規(guī)定，各級人民法院、人民檢察院和司法行政機關(guān)應當定期對人民法院、人民檢察院離任人員在律師事務所違規(guī)從業(yè)情況開展核查，并按照相關(guān)規(guī)定進行清理；強化內(nèi)外部監(jiān)督制約，將法官、檢察官與律師接觸交往，法官、檢察官近親屬從事律師職業(yè)等問題納入司法巡查、巡視巡察和審務督察、檢務督察范圍。這些堅決有力的措施，能夠有效切斷利益輸送和利益勾連，清除司法不公問題隱患。
行之有效
“兩個《意見》是對司法實踐當中長期存在的法官、檢察官與律師不正當接觸和交往，法院、檢察院離任人員違規(guī)從事律師職業(yè)等問題開出的一劑猛藥�！蓖踹M喜這樣評價。
王進喜分析指出，過去，受制于思想認識不到位、法律規(guī)范不健全、技術(shù)條件限制等因素，一些影響司法廉潔、公正的問題長期沒有得到有效解決。如，律師法、法官法和檢察官法對法官、檢察官離任后從事律師職業(yè)受到的限制早已有規(guī)定，但是由于缺乏有效的數(shù)據(jù)采集與信息溝通技術(shù)，這些規(guī)定未能得到有效執(zhí)行。再如，過去司法實踐中聽取律師辯護代理意見制度不完善，司法機關(guān)內(nèi)部制約不足，是造成法官、檢察官與律師不規(guī)范交往、權(quán)力尋租的一個重要因素。
王進喜認為，此次“兩高一部”印發(fā)的兩個《意見》不僅明確指出了這些問題，而且規(guī)定了有力的對策。如，兩個《意見》將律師事務所“法律顧問”、律師事務所行政人員納入調(diào)整對象范圍；將法官、檢察官本人配偶、子女及其配偶在律師事務所擔任“隱名合伙人”；默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶或者其他特定關(guān)系人在律師事務所違規(guī)取酬等問題納入規(guī)制范圍，盡最大可能不留規(guī)范死角。
“兩個《意見》能夠推動法官、檢察官、律師三者恪盡職責，依法履職，共同維護司法公正。”在程雷看來，印發(fā)兩個《意見》將為法官、檢察官正確履職、律師依法執(zhí)業(yè)和法官、檢察官與律師正當交往提供必要的基本遵循，劃出了明確的責任“紅線”，同時也能夠正向鼓勵司法人員和律師嚴格依法履職、潛心鉆研業(yè)務，對法律職業(yè)共同體的長遠建設發(fā)展具有顯著的促進作用。
施之長遠
制度的生命力在于執(zhí)行。堅持制度制定與執(zhí)行并重，加強監(jiān)督檢查、狠抓制度落實，才能確保建章立制立得住、落得實、行得遠。
時延安認為，好的規(guī)范性文件，要形成好的效果，主要看“誰來落實，如何構(gòu)建監(jiān)督機制，如何警示、發(fā)現(xiàn)、反饋違規(guī)信息”，落實這兩個《意見》也是如此，而其中最為關(guān)鍵的是，能否依照正當程序理念構(gòu)建相應的懲戒機制，一方面要堅決遏制法官、檢察官與律師的不正當接觸，另一方面也要充分保障法官、檢察官的職業(yè)權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。
王進喜指出，兩個《意見》對于充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)作出了明確指引。如規(guī)定各級人民法院、人民檢察院應當建立離任人員信息庫，并實現(xiàn)與律師管理系統(tǒng)的對接。司法行政機關(guān)應當依托離任人員信息庫，加強對人民法院、人民檢察院離任人員申請律師執(zhí)業(yè)的審核把關(guān)；各級司法行政機關(guān)應當會同人民法院、人民檢察院，建立人民法院、人民檢察院離任人員在律師事務所從業(yè)信息庫和人民法院、人民檢察院工作人員近親屬從事律師職業(yè)信息庫，并實現(xiàn)與人民法院、人民檢察院立案、辦案系統(tǒng)的對接；要探索建立法官、檢察官與律師辦理案件動態(tài)監(jiān)測機制，依托法院、檢察院案件管理系統(tǒng)和律師管理系統(tǒng)，建立相關(guān)預警機制。
“從歷史的發(fā)展來看，兩個《意見》還要輔之以更為深層次的制度改革和完善。如，進一步加強法律職業(yè)倫理建設和教育；進一步完善和推進從律師中選拔法官、檢察官制度；建立健全法官、檢察官與律師正當溝通交流制度等�！蓖踹M喜建言，實現(xiàn)司法廉潔和司法公正是一個系統(tǒng)性工程，也是一個長期工作。今后應當圍繞兩個《意見》，研究實現(xiàn)司法廉潔、維護司法公正的長效機制，在條件成熟的時候上升為法律。
離婁之明、公輸子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓。
多位專家表示，政法隊伍教育整頓走深走實是制度“籠子”不斷扎緊的過程。涵養(yǎng)司法公正、廉潔清正的生態(tài)，要依靠嚴密完備、高效運行的制度體系發(fā)揮作用。伴隨著更加務實高效制度機制不斷立柱架梁、夯基筑臺，政法隊伍建設還將不斷邁上新臺階。
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