Law-lib.com 2021-12-3 17:23:12 最高人民法院
相關(guān)負(fù)責(zé)人就生物多樣性保護(hù)專題指導(dǎo)性案例答記者問
2021年12月3日上午10:00，最高人民法院在全媒體新聞發(fā)布廳舉行生物多樣性保護(hù)專題指導(dǎo)性案例暨“新時代推動法治進(jìn)程十大案件——2021年度”宣傳活動啟動新聞發(fā)布會。最高人民法院副院長楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長劉竹梅、最高人民法院研究室副主任郭鋒出席發(fā)布會，發(fā)布第31批指導(dǎo)性案例（生物多樣性保護(hù)專題）及宣布“新時代推動法治進(jìn)程十大案件——2021年度”宣傳活動啟動，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
1.最高人民法院案例指導(dǎo)制度從創(chuàng)立到現(xiàn)在已經(jīng)有十余年了。案例指導(dǎo)制度在總結(jié)審判經(jīng)驗、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)司法公正、提升司法公信力等方面發(fā)揮了積極作用，請問最高人民法院下一步要采取哪些新的舉措以更好地推動這項工作？
答：本次發(fā)布的第31批指導(dǎo)性案例是最高人民法院發(fā)布的首批生物多樣性保護(hù)專題指導(dǎo)性案例。自2011年11月發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例以來，截止到目前，我院共發(fā)布指導(dǎo)性案例31批178個，平均每年發(fā)布案例約18個。包括民商事案例124個，刑事案例26個，行政和國家賠償案例28個，取得了良好的法律效果和社會效果。最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，已經(jīng)成為保障裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的強有力抓手，監(jiān)督指導(dǎo)審判工作的重要方式，展示公正司法的重要窗口，宣傳社會主義法治的重要平臺。
從當(dāng)前案例指導(dǎo)工作各方面發(fā)展態(tài)勢分析，案例指導(dǎo)工作還存一些需要調(diào)整和改進(jìn)的方面：一是要大幅提升指導(dǎo)性案例數(shù)量；二是要擴大指導(dǎo)性案例在民商事、刑事、行政等審判領(lǐng)域的覆蓋面；三是要拓寬指導(dǎo)性案例來源渠道。為適應(yīng)“十四五”時期人民法院司法工作高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制、加強管理，采取切實有效措施，突破制約案例指導(dǎo)工作的瓶頸。經(jīng)過這幾年的探索，已形成案例指導(dǎo)工作統(tǒng)籌管理、多方參與的新格局。下一步，我們還將整合最高人民法院各部門的案例資源，形成案例工作合力，通過加強案例發(fā)現(xiàn)培育機制，拓展指導(dǎo)性案例來源，提高案例專業(yè)會議、審委會審議備選指導(dǎo)性案例的效率，實現(xiàn)選編案例工作的新突破。具體措施有以下幾點：
一是建立“研究室統(tǒng)籌管理、各審判業(yè)務(wù)部門共同參與”的指導(dǎo)性案例編選新格局。研究室統(tǒng)籌制定指導(dǎo)性案例的各項標(biāo)準(zhǔn)及立項、報送、審查、發(fā)布、清理、評估等相關(guān)工作流程，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一報審。各審判業(yè)務(wù)部門完成指導(dǎo)性案例編選后，統(tǒng)一送研究室進(jìn)行審查并報審委會審議。地方高院在研究室指導(dǎo)下做好案例選編、報審等工作。通過形成研究室統(tǒng)籌、各審判業(yè)務(wù)部門及地方高院共同參與的機制，在保證指導(dǎo)性案例質(zhì)量的前提下，積極提升數(shù)量。
二是整合資源，形成案例工作合力。目前我院有多個部門都在開展案例工作，打造了一系列案例工作平臺，我們要努力打通各個平臺與指導(dǎo)性案例的輸送通道，拓展指導(dǎo)性案例的推薦渠道，形成案例工作合力。
三是探索將大法官、最高人民法院裁判案件轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性案例機制。中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組2021年6月2日印發(fā)的《關(guān)于完善四級法院審級職能定位的改革方案》提出“完善將最高人民法院裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性案例工作機制”，這為指導(dǎo)性案例編選改革、拓展指導(dǎo)性案例來源提供了新的路徑。研究室已經(jīng)開始研究探索將大法官、最高人民法院裁判案件轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性案例的工作機制和流程。
四是加快指導(dǎo)性案例管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，提升案例推薦、審查、檢索、應(yīng)用、評估等信息化水平。積極發(fā)揮中國司法案例網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)、法信等信息化平臺的作用，形成合力，共同推進(jìn)案例指導(dǎo)工作信息化建設(shè)。
今年，最高人民法院已發(fā)布31件指導(dǎo)性案例，取得發(fā)布數(shù)量的新突破。今后，最高人民法院將不斷加強中國特色案例指導(dǎo)制度建設(shè)，積極推進(jìn)案例指導(dǎo)工作新措施，推動案例指導(dǎo)工作取得新的成績，更好地發(fā)揮指導(dǎo)性案例統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、提升司法公信力等功能。
2. 本次發(fā)布的指導(dǎo)性案例中有兩件預(yù)防性公益訴訟案件，請再具體介紹一下人民法院在生物多樣性保護(hù)方面采取了哪些預(yù)防性司法保護(hù)措施？
答：楊院長剛才講到，生物多樣性是地球生命共同體的血脈和根基。的確，生物多樣性與我們的生活息息相關(guān)，我們的食物，我們呼吸的空氣，我們感受到的春夏秋冬，都離不開生物鏈條的環(huán)環(huán)相扣。所以我們要深刻認(rèn)識到，當(dāng)生物不再多樣，人類便會面臨生存的威脅。因此，保護(hù)生物多樣性，是人類自身生存并發(fā)展的基礎(chǔ)所在，是人類美好生活的寄托所在，更是人民法院以司法之力造福人類，助力人與自然和諧共生的職責(zé)所在。
因為生物多樣性破壞、生物物種的瀕危或滅絕、外來物種入侵往往具有不可逆轉(zhuǎn)性，預(yù)防性保護(hù)是生物多樣性司法保護(hù)必須采取的重要措施，也是環(huán)境資源審判的特點之一。人民法院采取的預(yù)防性司法保護(hù)措施主要有以下幾方面。
一是建立預(yù)防性公益訴訟制度。2015年，最高人民法院發(fā)布環(huán)境民事公益訴訟司法解釋，開始了預(yù)防性環(huán)境公益訴訟制度的探索和實踐。按照該司法解釋規(guī)定，法律規(guī)定的機關(guān)和社會組織可就具有環(huán)境損害重大風(fēng)險的行為提起公益訴訟。在最高人民法院的指導(dǎo)下，各地法院審理了一系列具有典型意義的預(yù)防性公益訴訟案件，一部分可能造成生物多樣性損害重大風(fēng)險的建設(shè)項目被及時叫停，有效保護(hù)了珍稀、瀕危動植物物種及其生存環(huán)境，如此次發(fā)布的173號、174號指導(dǎo)案例就體現(xiàn)了這方面的指導(dǎo)意義。
二是探索建立環(huán)境保護(hù)禁止令制度。近年來，一些地方法院以民事訴訟法中的行為保全制度為基礎(chǔ)，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)禁止令制度，探索對正在發(fā)生、不立即制止將產(chǎn)生不可逆嚴(yán)重后果的環(huán)境違法行為，依法于訴訟前或訴訟過程中作出責(zé)令侵權(quán)人立即停止違法行為的裁定，避免環(huán)境損害結(jié)果的發(fā)生或擴大，取得良好效果。目前，最高人民法院正在總結(jié)審判實踐經(jīng)驗，即將出臺相關(guān)司法解釋，進(jìn)一步規(guī)范這一制度，以期更好地發(fā)揮預(yù)防功能。
三是注重與行政執(zhí)法有效銜接，防范生物多樣性破壞風(fēng)險。人民法院堅持環(huán)境行政主管部門在生物多樣性保護(hù)中的主體地位，尊重行政機關(guān)的首次判斷權(quán)，通過依法審理環(huán)境行政案件，特別是涉行政規(guī)劃案件、環(huán)境信息公開案件、環(huán)境影響評價案件，支持、監(jiān)督行政機關(guān)加強生物多樣性保護(hù)的行政執(zhí)法，共同防范化解生物多樣性破壞的風(fēng)險。
3．長江保護(hù)法自今年3月1日起施行，請問本次發(fā)布的指導(dǎo)性案例如何體現(xiàn)對長江流域生物多樣性的司法保護(hù)？
答：長江是中華民族的母親河，孕育了中華文明，養(yǎng)育了炎黃子孫，是中華民族發(fā)展的重要支撐。為貫徹實施長江保護(hù)法，最高人民法院今年2月出臺《關(guān)于貫徹<中華人民共和國長江保護(hù)法>的實施意見》，7月在武漢召開貫徹實施長江保護(hù)法工作推進(jìn)會，要求長江流域各級法院加強長江保護(hù)和修復(fù)，以司法力量守護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，推動人與自然和諧共生。會議形成的《貫徹實施長江保護(hù)法工作推進(jìn)會會議紀(jì)要》已于11月25日發(fā)布，其中對于長江流域生物多樣性保護(hù)提出明確的工作要求。
長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，包涵了山水林田湖草沙冰等多種類型的生態(tài)元素，是白鱘、達(dá)氏鱘、大鯢等水生野生動物的家園，也是大熊貓、金絲猴、紅豆杉等珍稀瀕危野生動植物的集中分布地。本次指導(dǎo)性案例從不同角度展現(xiàn)了長江流域生物多樣性司法保護(hù)的基本觀點和立場。
一是嚴(yán)懲非法捕撈，保護(hù)長江水生生物資源。依法懲治長江流域重點水域非法捕撈，加大對生物種群及其生存環(huán)境的保護(hù)，是人民法院貫徹落實長江保護(hù)法的重要舉措之一。175號指導(dǎo)案例有效解決非法捕撈利益鏈條相關(guān)主體的法律責(zé)任認(rèn)定問題，從源頭徹底斬斷非法利益鏈，嚴(yán)厲打擊、有力震懾非法捕撈行為，促進(jìn)長江水生生物種群恢復(fù)，服務(wù)長江十年禁漁。
二是打擊非法砍伐，保護(hù)流域森林資源。鼓勵適用補種復(fù)綠、認(rèn)購碳匯等恢復(fù)性、替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提升森林、河湖、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和復(fù)原力，是長江保護(hù)法對長江生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理原則在司法中的體現(xiàn)。172號指導(dǎo)案例依法追究國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)公益林砍伐破壞的侵權(quán)責(zé)任，責(zé)令侵權(quán)人履行補種復(fù)綠生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)，恢復(fù)提升流域水土保持、水源涵養(yǎng)功能。
三是懲治非法采砂，提升水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。長江保護(hù)法禁止在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。人民法院加大對非法采砂行為的打擊力度，綜合考慮砂石等資源破壞程度、河道水生態(tài)破壞情況、河岸堤壩和航道安全等因素，依法認(rèn)定長江流域非法采砂法律責(zé)任。176號指導(dǎo)案例統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面追究非法采砂行為的刑事責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害民事責(zé)任，確保長江及其重點湖泊的水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定。
4.中國是《生物多樣性公約》締約國，請問本次發(fā)布的指導(dǎo)性案例如何體現(xiàn)相關(guān)國際環(huán)境條約在國內(nèi)的適用？
答：中國高度重視對生物多樣性的法治保障，先后加入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《濕地公約》《生物多樣性公約》等多個國際環(huán)境條約；在國內(nèi)構(gòu)建了刑法、民法典、環(huán)境保護(hù)法、生物安全法等綜合性立法，及野生動物保護(hù)法、野生植物保護(hù)條例、瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例等單行法規(guī)共同組成的生物多樣性保護(hù)法律體系。
最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》等司法解釋，明確了有關(guān)國際環(huán)境條約的適用問題。發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》等司法政策文件，要求各級法院在環(huán)境資源審判中依法適用國際環(huán)境條約，強調(diào)了重視國際法規(guī)則的司法立場。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署網(wǎng)站發(fā)布的兩批20個中國環(huán)境資源典型案例，亦涉及了《生物多樣性公約》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》等多個中國締結(jié)或者參加的國際環(huán)境條約。
此次發(fā)布的174號指導(dǎo)案例，在裁判理由中引用《生物多樣性公約》闡釋了采取預(yù)防性措施保護(hù)生物多樣性的必要性，以及協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的重要性。177號指導(dǎo)案例通過適用相關(guān)司法解釋規(guī)定，認(rèn)定《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄二中的涉案物種硨蠔為我國《水生野生動物保護(hù)實施條例》規(guī)定的“珍貴、瀕危水生野生動物”，依法支持行政機關(guān)對違法運輸行為的處罰決定，履行國際公約締約國義務(wù)，保護(hù)海洋生物多樣性。
各位記者朋友，保護(hù)生物多樣性、實現(xiàn)人與自然和諧共生，是全社會共同的美好愿景。最高人民法院將深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，在習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，進(jìn)一步優(yōu)化生物多樣性司法保護(hù)審判工作機制，完善法律適用規(guī)則，提升司法能力水平，為增進(jìn)生態(tài)環(huán)境民生福祉、建設(shè)萬物和諧的美麗家園提供更加有力的司法服務(wù)和保障！
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