Law-lib.com 2022-11-11 11:00:25 最高檢網(wǎng)站
黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。作為不可再生的自然資源，礦產(chǎn)資源是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，通過(guò)依法辦案、全面履職，在依法懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪、切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面取得了顯著成效。為認(rèn)真貫徹黨的二十大會(huì)議精神，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦好此類案件，推動(dòng)社會(huì)各界共同關(guān)注和做好礦產(chǎn)資源保護(hù)工作，近日，最高人民檢察院發(fā)布4件檢察機(jī)關(guān)依法懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪典型案例。最高檢第一檢察廳負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)題一：檢察機(jī)關(guān)發(fā)布依法懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪典型案例出于何種考慮？
答：為依法懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，最高檢發(fā)布4件依法懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪典型案例，主要有以下考慮：
一是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)依法懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪的迫切性。近年來(lái)，旺盛的市場(chǎng)需求導(dǎo)致礦產(chǎn)資源價(jià)格不斷上漲，一些不法分子為牟取非法利益，盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源，違法犯罪日益猖獗。此類犯罪不僅破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源及其管理秩序，也極易造成生態(tài)環(huán)境破壞，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、安全事故。2019至2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法采礦、破壞性采礦犯罪案件批準(zhǔn)逮捕8210件15253人，起訴10561件25649人，有力打擊震懾了犯罪。但此類犯罪點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，手段翻新、屢禁不止。通過(guò)發(fā)布典型案例，有利于看清嚴(yán)峻復(fù)雜的犯罪形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，筑牢維護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全的司法屏障。
二是準(zhǔn)確把握依法懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪的根本要求。在依法懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)既要提高政治站位，又要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握懲罰犯罪、保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生之間的辯證關(guān)系。此次發(fā)布的4件典型案例，都是近年檢察機(jī)關(guān)依法成功辦理的具有一定社會(huì)影響和典型意義的案件。這其中既包括3件嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源從嚴(yán)懲處的案例，也有1件經(jīng)核實(shí)系工程附隨采挖的行政違法行為不構(gòu)成犯罪作不起訴的案例。這些案例充分表明，檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法采礦犯罪既保持依法嚴(yán)懲的堅(jiān)決態(tài)度，也堅(jiān)持依法辦案、實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待的客觀公正立場(chǎng)。
三是指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)辦案，提高群眾法治意識(shí)。通過(guò)前期大量調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)盜采礦產(chǎn)資源犯罪存在的共性問(wèn)題：一是取證難，如案例一、三盜采地點(diǎn)均在水上，難以獲取非法采礦過(guò)程的客觀證據(jù)；二是定性難，如案例二、四都涉及采礦行為是行政違法還是刑事犯罪的鑒別；三是量刑難，盜采礦產(chǎn)涉案人員普遍較多，需要明確涉案人員的具體作用從而準(zhǔn)確量刑，確保罰當(dāng)其罪。據(jù)此，這批案件以問(wèn)題為導(dǎo)向，立足解決辦案部門取證、定罪、量刑等方面的困惑，兼顧展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中注重標(biāo)本兼治，將能動(dòng)履職和訴源治理理念貫穿檢察履職全過(guò)程的工作方法。同時(shí)，這批案例還注重釋法說(shuō)理，詳細(xì)闡述了非法采礦行為的危害和可能承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)于增強(qiáng)群眾法治意識(shí)、預(yù)防違法犯罪具有警示教育作用。
問(wèn)題二：針對(duì)當(dāng)前高發(fā)多發(fā)的盜采礦產(chǎn)資源犯罪，最高檢發(fā)布的這批案例具有哪些典型性？
答：案例一張某山等32人非法采礦、馬某玉掩飾、隱瞞犯罪所得案體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的盜采礦產(chǎn)犯罪零容忍的態(tài)度。該案是2021年3月《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施后，發(fā)生在長(zhǎng)江上的一起頂風(fēng)作案的特大非法盜采江砂案。該案涉案人員多、地域跨度大、社會(huì)關(guān)注度高，為徹底摧毀該犯罪集團(tuán)，最高檢、公安部聯(lián)合掛牌督辦該案，高效固定關(guān)鍵證據(jù)的同時(shí)，全力清繳違法所得，對(duì)其中一犯再犯、有非法采礦前科的被告人，依照民法典相關(guān)規(guī)定追究其懲罰性賠償責(zé)任，打準(zhǔn)了這類逐利型犯罪的“七寸”，實(shí)現(xiàn)了法律懲戒和預(yù)防犯罪的雙重目的。
案例二吳某斌、李某軍等非法采礦、行賄案集中體現(xiàn)了近年來(lái)非法盜采礦產(chǎn)資源犯罪隱蔽性更強(qiáng)的特點(diǎn)。吳某斌等人打著合法經(jīng)營(yíng)的旗號(hào)，以開(kāi)采泥炭礦為掩護(hù)非法盜采煤炭，拉攏、腐蝕國(guó)家工作人員逃避監(jiān)管，非法采砂7年有余，攫取非法利益3.6億余元，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源造成嚴(yán)重破壞。針對(duì)以合法經(jīng)營(yíng)名義的盜采礦產(chǎn)資源犯罪具有隱蔽性強(qiáng)、查控難度大等特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集客觀性證據(jù)，及時(shí)追捕追訴漏罪漏犯。為徹底摧毀犯罪分子的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全方位追繳非法采礦犯罪違法所得，提請(qǐng)法院加大對(duì)犯罪分子自由刑和財(cái)產(chǎn)刑的處罰，確保打深打透。為織牢礦產(chǎn)資源的保護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通，攜手打擊非法采礦背后的職務(wù)犯罪。
案例三符某良等12人非法采礦案反映了當(dāng)前非法采砂已逐步從內(nèi)陸河道向海洋蔓延，并且形成了“采—運(yùn)—銷”一體化黑色產(chǎn)業(yè)鏈條的現(xiàn)象。在高額利益驅(qū)使下，盜采海砂人員和一些航運(yùn)從業(yè)者分工配合，共同作案。他們反偵查能力強(qiáng)，因?yàn)椴捎谩安蛇\(yùn)分離”“即采即賣”的方式實(shí)施犯罪，給偵查取證帶來(lái)不小的困難，且采砂人員大多未能到案。檢察機(jī)關(guān)積極引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)收集固定證據(jù)，全力抓捕盜采海砂犯罪利益鏈條上的不法分子。對(duì)在共同犯罪中起到主動(dòng)提出、強(qiáng)化犯罪決意作用的運(yùn)輸、中介、收購(gòu)人員，以盜采礦產(chǎn)資源犯罪分子的共犯追究其刑事責(zé)任，并根據(jù)各層級(jí)參與者身份作用以及獲利情況，準(zhǔn)確認(rèn)定主從犯，確保罰當(dāng)其罪。為更好提升辦理打擊盜采海砂犯罪案件的質(zhì)效，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的溝通，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)規(guī)范偵辦案件的文件，為推動(dòng)此類案件常態(tài)化、規(guī)范化辦理，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
案例四鄔某存、任某涉嫌非法采礦不起訴案展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)如何準(zhǔn)確鑒別采礦行為的罪與非罪。本案中，鄔某存、任某本身并沒(méi)有非法獲取礦石資源的犯罪目的，而且將工程占地范圍內(nèi)采挖的礦石用于項(xiàng)目本身和公益性建設(shè)，有利于充分利用施工用地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，避免了資源浪費(fèi)，符合節(jié)約資源的原則。但他們?cè)诔鲰?xiàng)目用地范圍的地方采挖礦石的行為則屬于違法開(kāi)采，且違法開(kāi)采的數(shù)量沒(méi)有達(dá)到構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，屬于行政違法，應(yīng)給予行政處罰。檢察機(jī)關(guān)在作出不起訴決定后，以檢察意見(jiàn)的方式建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)二人予以行政處罰，案件處理既符合法律規(guī)定，也符合社會(huì)普遍認(rèn)知和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)題三：近年來(lái)，在內(nèi)河和海洋上非法采砂的案件層出不窮。本次發(fā)布的案例對(duì)此亦有涉及。請(qǐng)問(wèn)這些案件通常具有哪些特點(diǎn)？
答：砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。在全國(guó)砂石價(jià)格上漲的背景下，非法盜采江砂、海砂犯罪抬頭，這些案件通常具有以下特點(diǎn)：
一是漁民或船運(yùn)從業(yè)人員涉案多。從辦案情況看，涉案人員多以家族、同鄉(xiāng)等熟人關(guān)系為紐帶，跟風(fēng)作案較為突出。有的地方出現(xiàn)一人非法采礦獲利后帶動(dòng)同村多人甚至整個(gè)家族實(shí)施違法犯罪的現(xiàn)象。經(jīng)對(duì)涉案人員的戶籍進(jìn)行比對(duì)，非法開(kāi)采湖砂、河砂的人員主要為案發(fā)當(dāng)?shù)鼐用�；非法開(kāi)采江砂、海砂的人員多系流竄作案，但戶籍也相對(duì)集中。
二是多為內(nèi)部組織嚴(yán)密、反偵查能力強(qiáng)的犯罪團(tuán)伙。近年來(lái)，非法采砂已由早期的“散兵游勇”、“單兵作戰(zhàn)”逐漸發(fā)展成財(cái)力雄厚的團(tuán)伙作案。他們分工明確，形成了非法盜采、水上偷運(yùn)、岸上分銷的黑色產(chǎn)業(yè)一條龍。為逃避查處，他們即采即賣，上下游人員之間不用見(jiàn)面即可交易。有的安排專人監(jiān)視執(zhí)法船舶動(dòng)向，晝伏夜出，出沒(méi)于不易巡檢的時(shí)間段和水域，給抓捕工作帶來(lái)很大困難。
三是盜采江砂往往威脅水域內(nèi)水體生態(tài)安全、堤防安全和航行安全。無(wú)序、過(guò)度采砂不僅影響水生生物的棲息繁殖，也打破了水域內(nèi)的生態(tài)平衡，會(huì)造成水環(huán)境惡化。盲目開(kāi)采江砂、河砂，會(huì)改變河床地貌地形，影響通航能力和通航安全，威脅防洪安全。
四是案件暴露出砂礦資源市場(chǎng)亟待規(guī)范。被盜采的海砂進(jìn)入內(nèi)地后，有專門的脫鹽清洗黑產(chǎn)業(yè)，使海砂中的氯離子短時(shí)間內(nèi)得以降低。因銷售環(huán)節(jié)不需要礦產(chǎn)資源的合法性證明，盜采的海砂便能順利流入正規(guī)市場(chǎng)冒充河砂用于工程建設(shè)。將海砂用于建筑工程會(huì)降低工程耐久性，給工程質(zhì)量埋下了安全隱患。
問(wèn)題四：近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)打擊非法采礦犯罪的措施和成效主要體現(xiàn)在哪些方面？
答：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把礦產(chǎn)資源保護(hù)作為重大政治責(zé)任和重要政治任務(wù)來(lái)抓，不斷加強(qiáng)與法院、公安機(jī)關(guān)、自然資源等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，攜手共促礦產(chǎn)資源保護(hù)工作水平不斷邁上新臺(tái)階。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)主要做了以下工作：
一是堅(jiān)持依法從嚴(yán)從快打擊非法采礦犯罪，持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)積極配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)懲“砂霸”“礦霸”，起訴非法采礦黑惡勢(shì)力犯罪案件253件1960人。充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，對(duì)重大、疑難非法采礦案件掛牌督辦、指定異地管轄，確保案件辦理質(zhì)量。如，案例一由最高檢、公安部聯(lián)合督辦，共起訴33人，將該犯罪團(tuán)伙徹底搗毀。
二是加強(qiáng)內(nèi)外部門協(xié)作，形成打擊合力。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)疑難、復(fù)雜的非法采礦案件提前介入，對(duì)案件定性、法律適用、證據(jù)固定等提出意見(jiàn)，確保精準(zhǔn)打擊。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通，及時(shí)移送“保護(hù)傘”線索，確保打深打透。
三是同步加大力度追繳、沒(méi)收違法所得。引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)追捕涉案人員與查清涉案財(cái)產(chǎn)同步進(jìn)行，有效防止犯罪分子轉(zhuǎn)移、隱匿涉非法采礦犯罪資產(chǎn)，運(yùn)用追繳、沒(méi)收違法所得等多種手段，徹底摧毀非法采礦的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如案例三，檢察機(jī)關(guān)追加認(rèn)定12名被告人既往運(yùn)輸及銷售的11次海砂，并追繳全部違法所得。
四是充分發(fā)揮“刑事+公益訴訟”制度優(yōu)勢(shì)。對(duì)破壞礦產(chǎn)資源犯罪行為造成公共利益損害的，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，在追究相關(guān)人員刑事責(zé)任的同時(shí)，判令其承擔(dān)民事賠償責(zé)任，對(duì)被破壞的生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)，切實(shí)維護(hù)環(huán)境公益。
五是充分發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)社會(huì)治理。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)主管部門的管理漏洞，及時(shí)發(fā)出檢察建議，促進(jìn)源頭治理。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”要求，結(jié)合辦案加強(qiáng)政策宣傳和釋法說(shuō)理，提升社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源的意識(shí)。
問(wèn)題五：下一步，檢察機(jī)關(guān)打算從哪些方面采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)盜采礦產(chǎn)資源犯罪的打擊？
答：黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。下一步，檢察機(jī)關(guān)要全面深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，扎實(shí)做好礦產(chǎn)資源檢察保護(hù)工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)支撐。一是深入開(kāi)展自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)保持對(duì)盜采礦產(chǎn)資源犯罪從嚴(yán)懲治力度。對(duì)于重大案件采取指定管轄、提級(jí)偵辦、異地交辦等方式，依法嚴(yán)懲“砂霸”“礦霸”，形成打擊合力。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)制發(fā)解答類意見(jiàn)等方式，著力研究解決司法辦案中的突出困難和問(wèn)題，做好法律的銜接配套。三是積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)、自然資源、水利等部門的協(xié)作配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立日常工作聯(lián)絡(luò)員制度。統(tǒng)一執(zhí)法尺度和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，著力解決破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件取證難、鑒定難等問(wèn)題。四是注重加強(qiáng)刑事檢察與公益訴訟檢察工作的銜接和協(xié)同，針對(duì)盜采礦產(chǎn)資源犯罪背后的監(jiān)管手段有限、砂礦資源市場(chǎng)亟待規(guī)范等問(wèn)題注重標(biāo)本兼治、訴源治理。五是進(jìn)一步加大普法宣傳力度。堅(jiān)持常態(tài)化走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦山等區(qū)域開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。持續(xù)曝光典型案例，通過(guò)以案釋法等方式開(kāi)展普法宣傳，對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行震懾。
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