Law-lib.com 2022-11-16 14:53:58 人民司法雜志社
目次
一、《意見》的制定背景與經(jīng)過
二、《意見》起草中的主要考慮
三、《意見》的主要內(nèi)容
日前，最高人民法院會同最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》（法發(fā)〔2022〕32號，以下簡稱《意見》），自2022年11月15日起施行。《意見》的公布施行，對于準(zhǔn)確適用刑法、未成年人保護(hù)法的從業(yè)禁止規(guī)定，依法懲治教職員工實(shí)施侵害未成年人權(quán)益犯罪，推動未成年人司法保護(hù)、學(xué)校保護(hù)和社會保護(hù)協(xié)同發(fā)力，為未成年人健康成長提供平安清朗校園環(huán)境，具有重要意義，必將發(fā)揮重要作用。為便于司法實(shí)踐中正確理解和適用，現(xiàn)就《意見》的制定背景、起草中的主要考慮和主要內(nèi)容介紹如下。
一、《意見》的制定背景與經(jīng)過
為了防止犯罪人“重操舊業(yè)”、再次犯罪，2015年，刑法修正案（九）增加第三十七條之一，規(guī)定了從業(yè)禁止制度，即對于利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，判決禁止其從事相關(guān)職業(yè)，期限為3年至5年。法律、行政法規(guī)另有禁止或限制性規(guī)定的，從其規(guī)定。為了強(qiáng)化對未成年人保護(hù)，2020年修訂的未成年人保護(hù)法新增了第六十二條，針對密切接觸未成年人的工作規(guī)定了終身禁業(yè)制度，明確“密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用�！薄懊芮薪佑|未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時解聘。”
未成年人保護(hù)法修訂后，對于如何協(xié)調(diào)刑法第三十七條之一與未成年人保護(hù)法第六十二條的關(guān)系，對符合未成年人保護(hù)法第六十二條規(guī)定情形的人民法院在判決中要否作出、如何作出從業(yè)禁止的決定，存在不同認(rèn)識，實(shí)踐中判法也不一致，有的甚至對本應(yīng)終身禁業(yè)的情形只判處了一定期限禁業(yè)，引發(fā)社會議論。同時，由于教育行政部門不能及時掌握教職員工犯罪的判決結(jié)果，導(dǎo)致有的教師犯罪后隱瞞犯罪情況仍從事教師職業(yè)。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨的二十大精神，保障法律準(zhǔn)確實(shí)施，有效落實(shí)從業(yè)禁止制度，凈化校園環(huán)境，切實(shí)保護(hù)未成年人，最高人民法院會同最高人民檢察院、教育部，在有關(guān)部門的大力支持下，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復(fù)論證完善，起草了《意見》。
二、《意見》起草中的主要考慮
《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于少年兒童工作重要指示批示精神，按照從小切口入手解決目前亟需解決的問題的思路，針對學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教職員工犯罪問題，依法落實(shí)犯罪人員從業(yè)禁止制度，切實(shí)為保護(hù)未成年人提供強(qiáng)有力司法服務(wù)保障。具體而言，在起草過程中，著重注意把握了以下幾點(diǎn)：
一是突出對未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)。按照最有利于未成年人的原則，《意見》明確規(guī)定，教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作，即終身不得從事密切接觸未成年人的工作。如此判決，既能夠讓被告人明確知曉自己被禁業(yè)的范圍，也能夠讓用人單位更好落實(shí)入職查詢義務(wù)，還能夠向全社會宣示，起到監(jiān)督和警示作用，充分體現(xiàn)了對未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)。同時，為嚴(yán)密未成年人保護(hù)法網(wǎng)，《意見》還明確，學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、實(shí)際控制人犯罪，參照本意見執(zhí)行。
二是突出強(qiáng)化從業(yè)禁止制度的有效落實(shí)�！兑庖姟访鞔_人民法院判決生效后，犯罪教職員工所在單位、主管部門可以依照未成年人保護(hù)法、教師法等法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時收繳其教師資格證書，這就從行政管理的角度進(jìn)一步保障了從業(yè)禁止制度的有效落實(shí)。同時《意見》還規(guī)定，對于有必要適用從業(yè)禁止措施的，人民檢察院在提起公訴時應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)建議；對于判處從業(yè)禁止的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；對于有關(guān)單位未履行犯罪記錄查詢制度、從業(yè)禁止制度的，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)向該單位提出建議。
三是突出工作的協(xié)同配合和密切銜接�！兑庖姟芬�(guī)定，所有教職員工犯罪案件，判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將裁判文書送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門。同時，考慮教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管行政部門復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)，《意見》特別規(guī)定，不屬于自己管理的教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將裁判文書轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門。這樣，就更加有利于及時送達(dá)裁判文書，有利于從業(yè)禁止制度的及時落實(shí)。
三、《意見》的主要內(nèi)容
《解釋》共10個條文，主要可以歸納為如下5個方面的問題：
（一）教職員工犯罪從業(yè)禁止的法律依據(jù)及其相互關(guān)系
在刑事司法領(lǐng)域，從業(yè)禁止制度的基本法律依據(jù)是刑法第三十七條之一。根據(jù)該條第一款規(guī)定，因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其在一定期限內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)。同時，第三款規(guī)定，其他法律、行政法規(guī)對其從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的，從其規(guī)定。具體到未成年人保護(hù)領(lǐng)域和教育行業(yè)，未成年人保護(hù)法第六十二條規(guī)定，實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的人員，禁止從事密切接觸未成年人的工作。教師法第十四條、《教師資格條例》第十八條規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格，且不能重新取得教師資格。這些規(guī)定屬于從業(yè)禁止制度的特別規(guī)定。據(jù)此，《意見》第1條明確規(guī)定，未成年人保護(hù)法、教師法屬于刑法第三十七條之一第三款款規(guī)定的法律，《教師資格條例》屬于該款規(guī)定的行政法規(guī)。
（二）教職員工犯罪從業(yè)禁止的刑事裁判規(guī)則
《意見》第2條明確了對犯罪的教職員工判決從業(yè)禁止的具體規(guī)則。
其一，教職員工犯性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作。
在理解和適用時，有4點(diǎn)需要注意：
（1）本款中的性侵害、虐待、暴力傷害犯罪是指實(shí)施的犯罪行為，其范圍應(yīng)當(dāng)包括刑法第二百三十六條規(guī)定的強(qiáng)奸罪，第二百三十六條之一規(guī)定的負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員性侵罪，第二百三十七條規(guī)定的強(qiáng)制猥褻、侮辱罪、猥褻兒童罪，第三百五十八條規(guī)定的組織賣淫罪、強(qiáng)迫賣淫罪、協(xié)助組織賣淫罪，第三百五十九條規(guī)定的引誘、容留、介紹賣淫罪、引誘幼女賣淫罪，第二百六十條規(guī)定的虐待罪，第二百六十條之一規(guī)定的虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，第二百三十二條規(guī)定的故意殺人罪，第二百三十三條規(guī)定的故意傷害罪等。對于本款規(guī)定中的“等”，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做等外理解，但有關(guān)犯罪行為在性質(zhì)、危害、手段等方面，應(yīng)當(dāng)與未成年人保護(hù)法第六十二條所明確列舉的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害具有類似性。
（2）根據(jù)本款規(guī)定，對實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的教職員工判決從業(yè)禁止，并不要求其必須利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪或者違背職業(yè)要求的特定義務(wù)。例如，行為人奸淫幼女構(gòu)成犯罪，即便奸淫的對象并非自己的學(xué)生，也應(yīng)判決從業(yè)禁止。
（3）人民法院依據(jù)本款作出從業(yè)禁止判決時，援引的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)是刑法第三十七條之一第三款和未成年人保護(hù)法第六十二條。
（4）人民法院依據(jù)本款作出從業(yè)禁止判決時，其判項(xiàng)的表述應(yīng)當(dāng)是“禁止被告人×××從事密切接觸未成年人的工作”。在執(zhí)行過程中，密切接觸未成年人的工作應(yīng)當(dāng)參照未成年人保護(hù)法第一百三十條的規(guī)定進(jìn)行把握。
征求意見過程中，對于教職員工實(shí)施未成年人保護(hù)法第六十二條規(guī)定的4類犯罪的，各方一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依法禁止其從事密切接觸未成年人的工作，但是，對于人民法院是否可以依照刑法第三十七條之一第三款規(guī)定作出從業(yè)禁止的判項(xiàng)，前期曾有分歧意見。有意見提出，應(yīng)由有關(guān)部門、單位依照未成年人保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，人民法院無需就從業(yè)禁止作出判決。理由是：第一，刑法關(guān)于從業(yè)禁止的規(guī)定，相對于其他專門法律、行政法規(guī)的規(guī)定而言，具有一定的補(bǔ)充性。對于法律、行政法規(guī)已經(jīng)有相應(yīng)規(guī)定的，直接由主管部門依照法律、行政法規(guī)作出禁止從業(yè)的決定。第二，“從其規(guī)定”不僅指從業(yè)禁止的期限依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，而且包括給予從業(yè)禁止的主體、條件等也應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，而不是指人民法院可以不受本條規(guī)定的3至5年的期限限制，直接根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限，給予從業(yè)禁止的裁判。第三，目前有20余部法律、行政法規(guī)對從業(yè)禁止作了規(guī)定，情況較為復(fù)雜，如何做好刑法與行政法律的銜接和統(tǒng)一適用，需要進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)認(rèn)真研究，我們認(rèn)為，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出判決，主要考慮：（1）就從業(yè)禁止作出判決更有利于貫徹落實(shí)最有利于未成年人的原則。（2）判決從業(yè)禁止的效果更好。人民法院判決后既可以讓被告人明確知曉自己被禁業(yè)的范圍，也可以讓用人單位更好落實(shí)入職查詢義務(wù)，還可以向全社會宣示，起到監(jiān)督和警示作用，有利于堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，有利于加強(qiáng)社會管理。（3）更有利于從業(yè)禁止的執(zhí)行。如果被告人不遵守法院的從業(yè)禁止判決，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)刑法第三十七條之一第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪定罪處罰。（4）判決并不存在法律上的障礙。未成年人保護(hù)法并未規(guī)定有關(guān)的從業(yè)禁止由行政主管部門作出決定，人民法院不能判決。反之，如果不就從業(yè)禁止作出判決，則可能產(chǎn)生諸多問題。一是可能會引起當(dāng)事人誤解，認(rèn)為不存在從業(yè)禁止。二是會引發(fā)困惑、疑問：相對較輕的犯罪判處從業(yè)禁止，嚴(yán)重侵害或者威脅未成年人的犯罪反而不判決從業(yè)禁止。三是在從業(yè)查詢制度尚不健全的情況下，如果不就從業(yè)禁止作出判決，將會給用人單位落實(shí)從業(yè)查詢制度帶來困難。因此，《意見》作出了應(yīng)當(dāng)判決的有關(guān)規(guī)定，主要是為了有效落實(shí)未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定，體現(xiàn)對未成年人的優(yōu)先、特殊保護(hù)。
其二，教職員工實(shí)施前款規(guī)定以外的其他犯罪，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，依照刑法第三十七條之一第一款的規(guī)定，判決禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為3年至5年；或者依照刑法第三十八條第二款、第七十二條第二款的規(guī)定，對其適用禁止令。本款與本條第一款比較周延地明確了教職員工犯罪從業(yè)禁止問題的刑事裁判規(guī)則。例如，學(xué)校的財(cái)務(wù)工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施侵占犯罪，可以依據(jù)本款作出3年至5年從業(yè)禁止判決。
（三）教職員工犯罪從業(yè)禁止判決的送達(dá)
針對教育部門無法及時掌握教職員工犯罪判決結(jié)果的問題，《意見》第5條規(guī)定，教職員工犯罪的刑事案件，判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將裁判文書送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門；必要時，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將裁判文書轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門。因涉及未成年人隱私等原因，不宜送達(dá)裁判文書的，可以送達(dá)載明被告人的自然情況、罪名及刑期的相關(guān)證明材料。
在理解和適用時，有以下幾個方面需要注意：
（1）送達(dá)的判決包括所有教職員工犯罪的判決，并非僅送達(dá)作出從業(yè)禁止的判決。判決必須是生效判決。
（2）送達(dá)的時間應(yīng)當(dāng)在判決生效后的30日內(nèi)。30日的送達(dá)期間系綜合地方法院和教育行政部門意見設(shè)定，既充分考慮了人民法院的工作實(shí)際，也保障了教育等行政主管部門能夠及時掌握教職員工犯罪的判決結(jié)果，及時作出后續(xù)處理。
（3）送達(dá)的對象是被告人單位所在地的教育行政部門。不屬于教育行政部門主管的，《意見》規(guī)定由教育行政部門轉(zhuǎn)送。這主要是考慮，教育行政部門是教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最主要的主管行政部門，由人民法院統(tǒng)一向教育行政部門送達(dá)，必要時再由教育行政部門向有關(guān)主管部門送達(dá)，有利于相關(guān)工作嚴(yán)密銜接。
（4）送達(dá)裁判文書時，應(yīng)當(dāng)注意對未成年人隱私的保護(hù)。需要指出的是，生效裁判文書由一審法院送達(dá)還是由二審法院送達(dá)，《意見》未作統(tǒng)一規(guī)定，留給各地法院根據(jù)工作實(shí)際作出安排。
（四）教職員工犯罪從業(yè)禁止判決與行業(yè)管理的銜接
目前，教育領(lǐng)域的很多法律、行政法規(guī)都對教職員工的職業(yè)資格、履職條件等作出了規(guī)定，并對違反有關(guān)要求的處理、處分等作出了規(guī)定，處理包括喪失教師資格、撤銷教師資格、解聘、通報批評、責(zé)令檢查、誡勉談話、批評教育，以及取消在職務(wù)晉升、職稱評定等方面的資格等。處分包括警告、記過、降低崗位等級或撤職、開除等。是中共黨員的，應(yīng)當(dāng)同時給予黨紀(jì)處分。
為加強(qiáng)教職員工犯罪從業(yè)禁止判決與行業(yè)管理的銜接，消除法律法規(guī)適用疑惑，切實(shí)落實(shí)從業(yè)禁止規(guī)定，《意見》第6條規(guī)定，教職員工犯罪的，人民法院作出的判決生效后，所在單位、教育行政部門或者有關(guān)主管部門可以依照未成年人保護(hù)法、教師法、《教師資格條例》等法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時收繳其教師資格證書，避免有關(guān)人員繼續(xù)持證上崗。
（五）其他問題
1.《意見》的適用范圍�！兑庖姟分饕m用于學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教職員工犯罪案件。教職員工，是指在學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)工作的教師、教育教學(xué)輔助人員、行政人員、勤雜人員、安保人員，以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員。同時，針對司法實(shí)踐反映的問題，根據(jù)地方法院建議，《意見》特別規(guī)定，學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、實(shí)際控制人犯罪，參照本《意見》執(zhí)行。
2.從業(yè)禁止制度有效落實(shí)的制度保障。為保障從業(yè)禁止制度得到有效落實(shí)，《意見》規(guī)定，人民檢察院在提起公訴時，可以根據(jù)案件具體情況向人民法院提出相應(yīng)的建議，在判決后對執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。同時，人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未履行犯罪記錄查詢制度、從業(yè)禁止制度時，可以向有關(guān)單位提出司法建議、檢察建議。
3.《意見》的時間效力問題。《意見》自2022年11月15日起施行。因《意見》是對已有法律規(guī)定的貫徹落實(shí)，綜合考慮從業(yè)禁止制度的性質(zhì)、最有利于未成年人原則的要求等，我們認(rèn)為，《意見》公布施行后，尚未處理或正在處理的案件，均應(yīng)依照《意見》的規(guī)定辦理。
作者：段農(nóng)根 周加海 江繼海 張濟(jì)坤
作者單位：最高人民法院
本文將刊登于《人民司法》2022年第34期
日期：2022-11-16 14:53:58 | 關(guān)閉 |
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