Law-lib.com 2022-11-16 16:24:03 正義網(wǎng)
積極能動(dòng)履職、強(qiáng)化溯源治理
——最高檢第十檢察廳負(fù)責(zé)人就第三批檢察機(jī)關(guān)涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴典型案例答記者問(wèn)
11月16日,最高人民檢察院發(fā)布第三批檢察機(jī)關(guān)涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴典型案例,最高檢第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
能動(dòng)履職服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
記者:請(qǐng)您介紹一下這批典型案例發(fā)布的背景。
徐向春:非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,與公有制經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視,習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示,為推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了根本指引,黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào),要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這幾年檢察機(jī)關(guān)受理的控告申訴案件中,涉及非公經(jīng)濟(jì)的案件數(shù)量呈遞增趨勢(shì),這類案件如果不能依法妥善辦理,很可能對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響,進(jìn)而影響相關(guān)領(lǐng)域的投資、就業(yè),甚至于競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)信心。近年來(lái),最高檢第十檢察廳一直高度關(guān)注非公經(jīng)濟(jì)涉訴保護(hù)工作,全面分析、處理和把握非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法保障問(wèn)題,通過(guò)能動(dòng)履職,強(qiáng)化溯源治理,全面助力和保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,努力把工作往前推進(jìn)一步、往深做實(shí)一分,回應(yīng)大局需求、人民關(guān)切和法治需要。
記者:最高檢此次發(fā)布的涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴典型案例有什么特點(diǎn)?
徐向春:這批案例涵蓋刑事、民事、行政多個(gè)訴訟類型,涉及服裝、建設(shè)、環(huán)境等領(lǐng)域,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法履職,以法治方式助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把促進(jìn)社會(huì)治理落到實(shí)處。典型案例中,根據(jù)不同案情,檢察機(jī)關(guān)采取有針對(duì)性的履職方式。其中,既有支持當(dāng)事人的申請(qǐng)監(jiān)督請(qǐng)求、提出監(jiān)督意見(jiàn),也有發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的監(jiān)督理由不成立,釋法說(shuō)理后促使涉案企業(yè)回歸正常經(jīng)營(yíng);既有提前介入建議變更強(qiáng)制措施的,也有通知撤銷刑事“掛案”的;既有引導(dǎo)接受行政處罰的,也有促進(jìn)達(dá)成民事調(diào)解的。
具體來(lái)說(shuō),“某服飾公司申請(qǐng)依法變更強(qiáng)制措施監(jiān)督案”主要涉及曾為抗疫工作作出過(guò)積極貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)和百余名員工,檢察機(jī)關(guān)在建議公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施、當(dāng)事雙方和解的基礎(chǔ)上,依法作出不起訴決定,促進(jìn)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng);“某商貿(mào)公司申請(qǐng)撤案監(jiān)督案”主要涉及通知公安機(jī)關(guān)撤銷“掛案”、重新暢通民事糾紛處理渠道,也是一個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的典型案例;“某絲綢公司申請(qǐng)不立案監(jiān)督案”主要涉及檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理漏洞,進(jìn)行合規(guī)指導(dǎo),提供一定風(fēng)險(xiǎn)防范的法律支持;“石某申請(qǐng)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案”主要涉及釋法引導(dǎo)非公企業(yè)股東依法接受行政處罰,實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議;“相某等申請(qǐng)民事支持起訴小微企業(yè)和解案”主要涉及化解群體爭(zhēng)議、群體糾紛,助力小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
在這批涉非公經(jīng)濟(jì)案件的辦理中,檢察機(jī)關(guān)既強(qiáng)化溯源治理、把視線往回看,又積極能動(dòng)履職、把視線往前看,為非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供法律幫助,前瞻性地指導(dǎo)和助力非公經(jīng)濟(jì)主體防范未來(lái)可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
以點(diǎn)帶面提升辦案質(zhì)效
記者:近年來(lái),控告申訴檢察部門就涉非公經(jīng)濟(jì)保護(hù)開(kāi)展了哪些工作?
徐向春:主要包括以下工作:一是2019年7月至2020年3月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門開(kāi)展了涉非公經(jīng)濟(jì)案件立案監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)涉非公經(jīng)濟(jì)案件的法律監(jiān)督,解決越權(quán)管轄、違規(guī)立案撤案等突出問(wèn)題,共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案立案1150余件。二是從2020年起開(kāi)展的涉非公經(jīng)濟(jì)控告申訴案件清理和監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng),重點(diǎn)對(duì)2020年以來(lái)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)信、訪、網(wǎng)、電等渠道接收的涉及非公企業(yè)主體權(quán)益保障和權(quán)利救濟(jì)的各類案件進(jìn)行了清理和監(jiān)督,控申部門利用12309檢察服務(wù)中心民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)“綠色通道”和中國(guó)檢察網(wǎng)“非公經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)專區(qū)”,依法受理涉非公經(jīng)濟(jì)的各類控告申訴案件,不斷加大監(jiān)督辦案力度,堅(jiān)決糾正侵犯非公企業(yè)合法權(quán)益的各類違法行為。三是最高檢以“涉非公經(jīng)濟(jì)立案監(jiān)督”為主題,發(fā)布了第二十四批指導(dǎo)性案例,重點(diǎn)圍繞依法監(jiān)督糾正涉及非公經(jīng)濟(jì)案件“不應(yīng)當(dāng)立而立”和“應(yīng)當(dāng)立而不立”等突出問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)強(qiáng)化刑事立案監(jiān)督,堅(jiān)決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛等各類違法行為。四是圍繞司法實(shí)務(wù)中群眾反映較為強(qiáng)烈的涉非公經(jīng)濟(jì)案件類型發(fā)布2批共計(jì)11件非公經(jīng)濟(jì)保護(hù)典型案例,本次發(fā)布的典型案例是第三批。五是開(kāi)展涉非公經(jīng)濟(jì)百件重點(diǎn)控申案件交辦督辦活動(dòng),重點(diǎn)圍繞所涉案件危害程度、社會(huì)影響、涉案非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模、涉案人員作用、問(wèn)題情況反映等因素,研判是否存在錯(cuò)誤可能、是否侵犯非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益、是否影響非公經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展、是否具有監(jiān)督必要等因素,交辦、督辦了一批重點(diǎn)案件,實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)帶動(dòng)全面、以質(zhì)量提升效果的積極作用。
黨的二十大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”,是繼2021年6月黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》后又一次賦予檢察機(jī)關(guān)的更重責(zé)任,在將來(lái),檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門必將堅(jiān)持“系統(tǒng)觀念”,深刻認(rèn)識(shí)、全面落實(shí)黨和人民賦予的更重的責(zé)任和要求,將非公經(jīng)濟(jì)保護(hù)工作融入高質(zhì)量發(fā)展的大局中來(lái)落實(shí)。
重視企業(yè)合規(guī)建設(shè),建立法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制
記者:從控告申訴辦理角度,非公經(jīng)濟(jì)組織訴訟風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的原因有哪些?如何防范風(fēng)險(xiǎn)?
徐向春:從控告申訴檢察部門受理的案件看,非公經(jīng)濟(jì)組織的法律風(fēng)險(xiǎn)主要包括:一是非公企業(yè)長(zhǎng)期存在的“融資難”“融資亂”,導(dǎo)致非公企業(yè)“融資類糾紛”多發(fā);二是非公經(jīng)濟(jì)主體之間的擔(dān)保問(wèn)題,由于擔(dān)保約定不明或者無(wú)法承擔(dān)責(zé)任而引發(fā)糾紛,許多企業(yè)也因?yàn)閷?duì)外承擔(dān)巨額擔(dān)保責(zé)任而導(dǎo)致企業(yè)本身陷入經(jīng)營(yíng)困境;三是企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制存在疏漏,現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)亟需完善;四是一些企業(yè)內(nèi)部管理比較失序,比如公章管理混亂、合同的審批簽署流程不規(guī)范、公司章程無(wú)法為實(shí)際發(fā)生的爭(zhēng)議提供處理依據(jù)等。
依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),才能促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,我們建議一方面要防患于未然,完善企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范,重視企業(yè)合規(guī)建設(shè),提高企業(yè)運(yùn)用內(nèi)部規(guī)則、運(yùn)用法律為企業(yè)運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航的能力。另一方面,建立科學(xué)、高效的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制,避免由于糾紛處理不當(dāng)陷入更加窘迫的境地。
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