Law-lib.com 2022-12-20 10:06:11 正義網(wǎng)
踐行全過程人民民主
讓檢察公益保護(hù)可知、可感、可信
——最高檢第八檢察廳、案件管理辦公室負(fù)責(zé)人就人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動(dòng)典型案例答記者問
12月20日,最高人民檢察院發(fā)布6件人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動(dòng)典型案例,引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢(shì),努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)公益訴訟檢察工作可知、可感、可信。
最高檢發(fā)布這批典型案例有何考慮?案例體現(xiàn)出哪些特點(diǎn)?人民監(jiān)督員的參與和監(jiān)督對(duì)提升檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的質(zhì)量有哪些作用?最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列、案件管理辦公室主任申國(guó)軍就相關(guān)問題回答了記者的提問。
推動(dòng)人民監(jiān)督與為民司法有機(jī)結(jié)合
記者:發(fā)布人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動(dòng)典型案例有什么考慮?
申國(guó)軍:黨的二十大報(bào)告中提出,全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。人民監(jiān)督員制度正是檢察機(jī)關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想、在檢察實(shí)踐中落實(shí)全過程人民民主的重要載體。
2019年8月,最高檢印發(fā)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》,將“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全部納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍,明確了參與案件公開聽證、檢察建議的研究提出、督促落實(shí)等10種人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的方式。2019年12月,張軍檢察長(zhǎng)在人民監(jiān)督員代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),貫徹執(zhí)行好人民監(jiān)督員制度,既能推動(dòng)人民群眾更好地參與國(guó)家治理,又能在人民監(jiān)督下推動(dòng)檢察監(jiān)督能力的現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。人民監(jiān)督員在履行對(duì)司法檢察工作監(jiān)督職責(zé)過程中,形式上是監(jiān)督,本質(zhì)上是幫助檢察機(jī)關(guān)依法履職、公正司法,把習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的以人民為中心落到實(shí)處。
黨的二十大報(bào)告明確要求“完善公益訴訟制度”,這既是對(duì)公益訴訟檢察全面推開五年來實(shí)踐成效的肯定,更是對(duì)這項(xiàng)制度更好發(fā)揮作用的期望。公益訴訟作為檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的一項(xiàng)新職能,本質(zhì)上是一項(xiàng)維護(hù)人民群眾利益的司法制度,邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督辦案活動(dòng),將人民監(jiān)督與為民司法有機(jī)結(jié)合起來,有利于規(guī)范和提升公益訴訟辦案質(zhì)效,更好維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。最高檢發(fā)布本批案例,是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的積極舉措,以期引領(lǐng)各地檢察機(jī)關(guān)以更高的政治站位在檢察辦案活動(dòng)中充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢(shì),扎扎實(shí)實(shí)持續(xù)踐行全過程人民民主的辦案理念,提升檢察機(jī)關(guān)履職能力和案件質(zhì)效,促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
六件典型案例呈現(xiàn)四大特點(diǎn)
記者:這批典型案例有哪些主要特點(diǎn)?
胡衛(wèi)列:公益訴訟檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,離不開人民的參與、監(jiān)督、支持。這次最高檢八廳和案管辦聯(lián)合發(fā)布的6件典型案例,既注重發(fā)揮人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢(shì),也反映了公益訴訟檢察辦案活動(dòng)的鮮明特征,體現(xiàn)了公益訴訟檢察制度和人民監(jiān)督員制度相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)和效能。
一是案件領(lǐng)域廣泛。這批案例涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域,反映出檢察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局,在人民監(jiān)督員和社會(huì)公眾的參與、監(jiān)督、支持、見證下,破解“九龍治水”難題,既推動(dòng)人民群眾更好地參與國(guó)家治理,又提升檢察監(jiān)督能力的現(xiàn)代化,達(dá)到雙贏多贏共贏的效果。
二是人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督方式多樣化。包括線索提供、輔助調(diào)查、專業(yè)咨詢、公開聽證、成效評(píng)估、回頭看、旁聽庭審等多個(gè)辦案環(huán)節(jié)。比如,臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院著眼解決人民群眾急難愁盼的公共設(shè)施環(huán)境和安全問題,主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加公開聽證會(huì)、整改跟進(jìn)監(jiān)督和評(píng)估驗(yàn)收,支持檢察機(jī)關(guān)厘清行政監(jiān)管職責(zé)并促成有效整改,提升城市安全治理水平。
三是發(fā)揮人民監(jiān)督員專業(yè)優(yōu)勢(shì)。有的人民監(jiān)督員是相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家,檢察機(jī)關(guān)可以借助人民監(jiān)督員的特殊優(yōu)勢(shì),在履行監(jiān)督職責(zé)中助推檢察工作。這批案例集中反映出檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)背景的人民監(jiān)督員參與檢察辦案活動(dòng),是借力借智、補(bǔ)強(qiáng)檢察辦案團(tuán)隊(duì)“外援”的方式創(chuàng)新。比如,上海市金山區(qū)檢察院針對(duì)轄區(qū)河道水體污染問題,邀請(qǐng)具有水環(huán)境治理專業(yè)背景的人民監(jiān)督員參與公益訴訟辦案活動(dòng),在線索研判、檢察建議、督促整改、效果聽證等階段提出專業(yè)意見建議,有力促進(jìn)“專業(yè)知識(shí)+法律監(jiān)督”的融合,通過精準(zhǔn)監(jiān)督聚力解決群眾身邊的急難愁盼。
四是人民監(jiān)督員助推檢察履職。人民監(jiān)督員憑著人民情懷和傳統(tǒng)文化認(rèn)知,能夠直觀理性地感受、表達(dá)涉案事實(shí)、證據(jù)、法理和情理,與檢察官的司法判斷形成互補(bǔ),助推檢察履職到位,確保案件妥善辦理。比如,針對(duì)督促整治燃?xì)獍踩[患過程中的液化石油氣企業(yè)無證經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸配送等難題,山東省青島市黃島區(qū)檢察院主動(dòng)征詢?nèi)嗣癖O(jiān)督員意見,人民監(jiān)督員結(jié)合安全生產(chǎn)知識(shí)提出專業(yè)意見,從根源上杜絕無證經(jīng)營(yíng),同時(shí)建議檢察機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。黃島區(qū)院將人民監(jiān)督員的建議反饋相關(guān)行政機(jī)關(guān)并向黃島區(qū)委提交專題報(bào)告,建議區(qū)委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整改難點(diǎn)給予支持,最終實(shí)現(xiàn)了從源頭防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。
凝聚智慧畫出各方利益最大“同心圓”
記者:2022年是檢察機(jī)關(guān)質(zhì)量建設(shè)年,人民監(jiān)督員的參與和監(jiān)督對(duì)提升檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的質(zhì)量有哪些作用?
胡衛(wèi)列:公益訴訟是國(guó)家治理體系的一部分,推動(dòng)公益訴訟工作的現(xiàn)代化,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。公益訴訟檢察為了人民、服務(wù)人民,也要依靠人民,接受人民監(jiān)督。實(shí)踐證明,人民監(jiān)督員制度能夠在其中發(fā)揮積極作用。在公益訴訟中引入人民群眾參與,讓“大家的事情,大家一起商量著辦”,這既能夠協(xié)調(diào)各方利益畫出最大“同心圓”,同時(shí)也凝聚各方智慧提升工作的科學(xué)化水平,是公益訴訟自身工作方式現(xiàn)代化的路徑之一。具體來說,一是有利于彰顯為民司法。人民監(jiān)督員來自人民、植根大眾,對(duì)人民群眾最樸實(shí)的公平正義感受、最真實(shí)的司法需求,有更深刻的理解和認(rèn)識(shí),能夠監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職能。貫徹執(zhí)行好人民監(jiān)督員制度,主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動(dòng),既能推動(dòng)人民群眾更好地參與國(guó)家治理,又能在人民監(jiān)督下推動(dòng)檢察監(jiān)督能力的現(xiàn)代化,使人民檢察的“人民性”得到充分體現(xiàn)。二是有利于提升辦案質(zhì)效。實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)可以主動(dòng)把公益訴訟檢察案件,特別是重點(diǎn)難點(diǎn)案件納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。在人民監(jiān)督員和社會(huì)公眾的參與、監(jiān)督、支持、見證下,檢察機(jī)關(guān)辦案能夠精準(zhǔn)監(jiān)督、提高質(zhì)效、防范風(fēng)險(xiǎn),把公益訴訟檢察工作做得更扎實(shí)更規(guī)范。三是有利于推動(dòng)溯源治理。實(shí)踐證明,檢察機(jī)關(guān)借助外腦,邀請(qǐng)具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督司法辦案,能發(fā)揮關(guān)鍵作用。一些案件中,人民監(jiān)督員不僅提出專業(yè)建議解決個(gè)案問題,還積極建言獻(xiàn)策,推動(dòng)類案監(jiān)督、溯源治理,深入研究諸如根治燃?xì)獍踩[患等相關(guān)社會(huì)治理問題,督促行政機(jī)關(guān)積極全面履職,破解“九龍治水”難題,實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。
努力提升人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性
記者:下一步,檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)人民監(jiān)督員工作全面深入開展有哪些安排?
申國(guó)軍:人民監(jiān)督員工作雖然取得了明顯的成效,但也存在一些問題和短板,需要從觀念、理念、制度等方面進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范推進(jìn)。一是從講政治的高度重視人民監(jiān)督員工作。把人民監(jiān)督員工作作為落實(shí)黨的二十大精神、踐行全過程人民民主的重要舉措,作為我國(guó)“一府一委兩院”政治架構(gòu)中人民群眾實(shí)施監(jiān)督的具體方式,深刻認(rèn)識(shí)人民監(jiān)督員工作的重大理論和實(shí)踐價(jià)值,以高度的政治責(zé)任感開展人民監(jiān)督員工作。二是始終保持人民監(jiān)督員的人民性。協(xié)調(diào)司法行政部門,合理分配人民監(jiān)督員在不同地域的名額,兼顧人民監(jiān)督員在各行業(yè)、各領(lǐng)域的覆蓋面,充分體現(xiàn)人民監(jiān)督員來源的廣泛性和代表性。協(xié)調(diào)司法行政部門,從人民監(jiān)督員信息庫(kù)中隨機(jī)抽選人民監(jiān)督員開展監(jiān)督,從制度機(jī)制上保障更廣泛的人民參與。三是引導(dǎo)促進(jìn)人民監(jiān)督員的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān),避免邀請(qǐng)監(jiān)督的“表面化”“過場(chǎng)化”,對(duì)于人民監(jiān)督員提出的不同于檢察機(jī)關(guān)擬處理決定的意見,要認(rèn)真研究,切實(shí)將人民監(jiān)督員監(jiān)督意見落到“實(shí)處”,切實(shí)提升人民監(jiān)督員的監(jiān)督剛性。四是在接受監(jiān)督中形成雙贏多贏共贏的格局。人民監(jiān)督員在履行對(duì)檢察工作監(jiān)督職責(zé)過程中,形式上是監(jiān)督,本質(zhì)上是幫助檢察機(jī)關(guān)依法履職、公正司法,雙方的目標(biāo)是一致的,可以實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化“監(jiān)督就是支持”的理念,借助人民監(jiān)督員的特殊優(yōu)勢(shì),在接受監(jiān)督職責(zé)中助推檢察工作。
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