Law-lib.com 2023-1-12 16:03:50 最高檢網(wǎng)站
2022年，全國各級檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大對拒不支付勞動報酬犯罪的辦案力度，通過行刑銜接、提前介入、引導(dǎo)取證、部門聯(lián)動、民事支持起訴等方式，提高案件辦理質(zhì)量和效果。對于欠薪數(shù)額巨大且情節(jié)惡劣，經(jīng)刑事立案追繳仍不履行支付義務(wù)的案件，依法逮捕起訴，有效發(fā)揮刑法的懲治和震懾功能，及時保障農(nóng)民工合法權(quán)益。各地檢察機(jī)關(guān)以辦案參與治理，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，充分運用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、企業(yè)合規(guī)等制度，既有力打擊惡意欠薪違法犯罪行為，又注重紓困解難，強(qiáng)化司法救助，有效服務(wù)保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。最高人民檢察院第一檢察廳負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。
問：我們關(guān)注到，近年來，檢察機(jī)關(guān)堅持在歲末年初的關(guān)鍵節(jié)點發(fā)布懲治拒不支付勞動報酬的典型案例，這背后有何考慮？您能否介紹下檢察機(jī)關(guān)依法懲治惡意欠薪工作的整體情況和趨勢？
答：的確如此。2019年以來，最高檢已連續(xù)四年通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例等方式通報檢察機(jī)關(guān)依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪案件辦理情況，以案釋法，加大宣傳力度。每年都選擇歲末年初這個時間點，既是對我們一年打擊欠薪犯罪工作的總結(jié)梳理，也是因為春節(jié)臨近，農(nóng)民工工資支付逐漸進(jìn)入高峰期，欠薪問題也易進(jìn)入高發(fā)多發(fā)期。剛剛召開的國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議再次強(qiáng)調(diào)，依法嚴(yán)厲懲處惡意欠薪行為，確保農(nóng)民工及時足額拿到工資，加大農(nóng)民工就業(yè)幫扶，對失業(yè)農(nóng)民工、困難農(nóng)民工及時予以失業(yè)補(bǔ)助、困難救助，兜牢基本民生底線。近年來，在各地積極推動根治欠薪專項行動整治下，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推動懲治惡意欠薪犯罪力度不斷加強(qiáng)，勞動者維權(quán)意識明顯提高，企業(yè)欠薪行為得到改善，全國檢察機(jī)關(guān)受理拒不支付勞動報酬案件呈逐年下降趨勢，欠薪問題高發(fā)多發(fā)態(tài)勢得到明顯遏制。2022年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕拒不支付勞動報酬犯罪案件1073件1136人，同比分別下降34.09%、33.49%，其中批準(zhǔn)決定逮捕376件390人，不批準(zhǔn)逮捕706件760人；受理審查起訴2367件2781人，同比分別下降15.83%、14.72%，其中提起公訴897件999人，不起訴1202件1444人。在拒不支付勞動報酬犯罪案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持懲防并舉，始終堅持統(tǒng)籌好追繳欠薪保障民生和保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，努力克服就案辦案、機(jī)械司法，堅決避免“辦了案子垮了廠子”，全面貫徹新發(fā)展理念，用足用好法律制度規(guī)定，努力做到“三個并重”，即堅持依法懲治犯罪與追討欠薪并重，讓勞動者更“安薪”；堅持依法維權(quán)與護(hù)企發(fā)展并重，讓企業(yè)發(fā)展更健康；堅持依法辦案與訴源治理并重，讓社會更和諧。
問：在依法打擊惡意欠薪過程中，檢察機(jī)關(guān)是如何能動履職，充分聯(lián)動發(fā)揮“四大檢察”作用的？
答：全國各級檢察機(jī)關(guān)立足司法辦案能動履職，通過刑事檢察從嚴(yán)懲處、民事檢察支持起訴、行政檢察督促履職、公益訴訟檢察建議，為農(nóng)民工工資筑起“四大檢察”保護(hù)屏障。一方面，以刑事檢察依法懲處惡意欠薪犯罪為核心，有效發(fā)揮刑罰的懲治和震懾作用。檢察機(jī)關(guān)依托兩法銜接和偵查監(jiān)督與協(xié)作配合等機(jī)制，通過提前介入、引導(dǎo)取證、強(qiáng)化立案監(jiān)督等方式依法履行檢察辦案職能，精準(zhǔn)打擊“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者報酬”等惡意欠薪行為。2022年1至11月，檢察機(jī)關(guān)對情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重，經(jīng)刑事立案追繳仍不履行支付義務(wù)的犯罪嫌疑人依法提起公訴897件999人。如，這次案例發(fā)布的江西范某某拒不支付勞動報酬案中，檢察機(jī)關(guān)通過自行補(bǔ)充偵查，及時發(fā)布被害人訴訟權(quán)利義務(wù)告知書，進(jìn)一步收集了此前未及時主張權(quán)利的被欠薪工人的證據(jù)材料，及時追加起訴，確保打擊無遺漏、懲治更精準(zhǔn)。同時，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職責(zé)，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)精準(zhǔn)把握惡意欠薪者這一刑法打擊對象。2022年1至11月，檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案拒不支付勞動報酬犯罪案件126件143人。河北省檢察機(jī)關(guān)依托“兩法銜接”信息共享平臺、公安機(jī)關(guān)立案登記信息、受理群眾舉報等方式對全省近年來500余起拖欠農(nóng)民工工資刑事、行政處罰案件逐一建立清單臺賬，對其中發(fā)現(xiàn)的問題線索重點監(jiān)督，切實防止和糾正有案不移、有案不立、立而不偵、懈怠偵查等問題的發(fā)生。另一方面，刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察融合執(zhí)法，多措并舉、協(xié)同發(fā)力，全力做好助力討薪的追贓挽損工作，保障拖欠農(nóng)民工工資報酬優(yōu)先、及時、足額支付，讓勞動者更“安薪”。2022年1至11月，檢察環(huán)節(jié)依托刑事打擊共追繳欠薪約4.9億元。此外，通過民事支持起訴、行政檢察監(jiān)督專項活動等監(jiān)督履職，幫助勞動者拿回更多“票子”，最大限度解決農(nóng)民工最關(guān)心的利益問題。如，湖北蘭某某拒不支付勞動報酬案，檢察機(jī)關(guān)恪守客觀公正立場，依法準(zhǔn)確認(rèn)定蘭某某雖客觀上未能在指定時間、地點接受調(diào)查，但其并未失聯(lián)，主觀上沒有逃匿的故意，其行為不構(gòu)成拒不支付勞動報酬犯罪。但為實質(zhì)性解決拖欠農(nóng)民工薪資問題，檢察機(jī)關(guān)刑民聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，通過民事支持起訴的方式，促成雙方達(dá)成調(diào)解，最終足額支付了全部農(nóng)民工工資，化解了社會矛盾，讓被欠薪者真正不再“憂薪”。
問：拒不支付勞動報酬案件的涉案主體通常是民營企業(yè)負(fù)責(zé)人，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和護(hù)航民營企業(yè)健康發(fā)展的雙重職責(zé)。在此類案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)是如何實現(xiàn)兩者兼顧的？
答：檢察機(jī)關(guān)把依法保護(hù)勞動者合法權(quán)益與促進(jìn)民營企業(yè)守法經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，在依法懲治惡意欠薪犯罪，幫助農(nóng)民工追欠挽損的同時，注重改進(jìn)辦案方式方法，推動涉案企業(yè)合規(guī)整改，讓企業(yè)發(fā)展更健康。近年來，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢及疫情等多重因素疊加影響，根治欠薪工作較往年更為復(fù)雜、更為嚴(yán)峻，一些企業(yè)因自身經(jīng)營遇到嚴(yán)重困難而導(dǎo)致欠薪情況時有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)在辦案中注意把握企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)為指導(dǎo)，依法貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，通過適用非羈押強(qiáng)制措施、開展羈押必要性審查、充分適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等舉措，對自愿認(rèn)罪悔罪、盡力補(bǔ)救支付勞動報酬的犯罪嫌疑人、被告人依法作出不捕不訴決定、及時變更羈押強(qiáng)制措施；對提起公訴的被告人依法提出輕緩刑的量刑建議，最大程度地減少因涉罪對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，助力企業(yè)紓困發(fā)展。如，在江蘇潘某某拒不支付勞動報酬不起訴案中，檢察機(jī)關(guān)對惡意欠薪后潛逃外地且歸案后拒不認(rèn)罪悔改的潘某某依法批準(zhǔn)逮捕，同時動態(tài)審查把握潘某某的社會危險性變化等條件，在其積極認(rèn)罪認(rèn)罰、全部清償拖欠工人工資并取得諒解后，依法及時向有關(guān)機(jī)關(guān)提出變更羈押強(qiáng)制措施的建議，潘某某被變更為取保候?qū)�，為工人持續(xù)就業(yè)提供了穩(wěn)定工作環(huán)境。2022年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共不批準(zhǔn)逮捕拒不支付勞動報酬犯罪案件706件760人，不捕率為66.09%，較去年同期上升9.61個百分點，較其他刑事犯罪案件平均不捕率高23.20個百分點；共決定不起訴1202件1444人，不起訴率59.11%，同比上升11.75個百分點，較平均不起訴率高34.22個百分點。與此同時，各地檢察機(jī)關(guān)依托司法辦案督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，如在貴州劉某某拒不支付勞動報酬不捕不訴案中，檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮合規(guī)主導(dǎo)責(zé)任，會同有關(guān)部門，對涉案企業(yè)合規(guī)計劃及實施情況進(jìn)行檢查、評估，引導(dǎo)涉案企業(yè)實質(zhì)化合規(guī)整改，努力實現(xiàn)維護(hù)勞動者合法權(quán)益和助推企業(yè)依法健康發(fā)展的雙贏多贏共贏。
問：作為根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，檢察機(jī)關(guān)在推動根治拖欠農(nóng)民工工資工作方面做出了哪些努力？
答：作為根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各地檢察機(jī)關(guān)通過定期參加聯(lián)席會議，強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，及時將辦案中發(fā)現(xiàn)的行政監(jiān)管不到位、管理漏洞等問題以制發(fā)檢察建議等方式反饋給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門以及相關(guān)涉案企業(yè)。如安徽省檢察機(jī)關(guān)聚焦容易出現(xiàn)欠薪問題的房地產(chǎn)開發(fā)、教育培訓(xùn)以及網(wǎng)約車、外賣送餐、快遞等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，主動走訪、對接人社部門和相關(guān)行業(yè)主管部門，共同建立涉農(nóng)民工討薪14項工作機(jī)制。浙江舟山市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合縣勞動局組織對17家欠薪問題相對嚴(yán)重的用工單位集體約談并制發(fā)《刑事合規(guī)風(fēng)險告知書》，經(jīng)督促提醒共有16家總包建設(shè)單位累計向21180名農(nóng)民工發(fā)放工資款4.5億余元。此次發(fā)布的5件典型案例中，有3件制發(fā)了檢察建議，通過訴源治理推動建立根治欠薪長效機(jī)制，形成農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)大格局。
下一步，全國檢察機(jī)關(guān)還要繼續(xù)以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，依法能動履職，確保懲治拒不支付勞動報酬犯罪力度不減，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，積極推動涉案企業(yè)合規(guī)整改工作，充分發(fā)揮檢察建議推動訴源治理作用，積極參加社會治理，為根治欠薪提供司法保障，為保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好的法治營商環(huán)境。
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