Law-lib.com 2023-6-30 7:29:54 新華網(wǎng)
新華社北京6月29日電 6月28日下午，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過了《中華人民共和國對外關(guān)系法》，國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2023年7月1日起施行。制定對外關(guān)系法的背景目的是什么，對外關(guān)系法是一部什么樣的法律，主要內(nèi)容是什么？新華社記者就有關(guān)問題專訪了全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人。
記者：為什么要制定對外關(guān)系法，這部法律在我國法律體系中是什么地位？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，強調(diào)法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容，明確提出堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強涉外領(lǐng)域立法，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，為維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動構(gòu)建人類命運共同體提供法治保障。
改革開放以來，我國在推動對外開放的同時，高度重視涉外領(lǐng)域立法，相繼制定了一批涉外領(lǐng)域法律法規(guī)，如1979年中外合資經(jīng)營企業(yè)法就是改革開放后最早制定的涉外法律之一。隨著對外開放的擴大，我國的涉外法律法規(guī)不斷增加，涉外法治體系不斷健全，為對外開放提供了重要法治保障。黨的十八大以來，涉外領(lǐng)域立法的廣度和深度大幅拓展，制定修改一批重要涉外法律法規(guī)，為擴大對外開放，增進國際交往，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，發(fā)揮了重要作用。經(jīng)梳理，截至2023年6月底，現(xiàn)行有效297部法律中，專門涉外法律52部，含涉外條款的法律150余部。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，我國涉外法治體系建設(shè)還存在一些短板弱項，尤其是在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益方面，還有不少法律空白。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對外開放深入推進，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，加快涉外法治體系建設(shè)，提高涉外工作法治化水平，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，以法律手段更好維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。一國以不同形式對對外關(guān)系立法是國際通行做法，對對外關(guān)系進行統(tǒng)一立法是我國對外關(guān)系法的特色。按照黨中央的決策部署，十三屆、十四屆全國人大常委會接續(xù)努力，在不到一年時間內(nèi)，高效地審議通過了對外關(guān)系法。
對外關(guān)系法貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平外交思想、習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，將我國長期以來特別是新時代以來堅持的對外大政方針通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律，突出強調(diào)中華人民共和國對外工作堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中闡述我國對外交往的立場主張，完善我國對外關(guān)系的相關(guān)制度，以法治方式向世界展示我國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟的負(fù)責(zé)任大國形象，讓世界更好地了解中國、認(rèn)識中國、理解中國、信任中國，為我國發(fā)展對外關(guān)系、促進國際合作提供更完善的法律遵循，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，營造良好外部環(huán)境。
涉外領(lǐng)域法律法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，對外關(guān)系法是我國涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在涉外立法領(lǐng)域發(fā)揮統(tǒng)攝、總括作用。
記者：對外關(guān)系法主要有哪些特點？
答：對外關(guān)系法共6章45條，第一章“總則”、第二章“對外關(guān)系的職權(quán)”、第三章“發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)”、第四章“對外關(guān)系的制度”、第五章“發(fā)展對外關(guān)系的保障”、第六章“附則”。作為我國涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，對外關(guān)系法的內(nèi)容涵蓋了我國對外關(guān)系、對外工作的方方面面，涉及政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域。總的看，對外關(guān)系法有以下特點：
第一，對外關(guān)系法是一部促進友好交往的法律。促進友好交往，加強交流合作是這部法律的主線，體現(xiàn)在許多具體規(guī)定中。例如，在發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)思想中明確“發(fā)展對外關(guān)系，促進友好交往”；在發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)中明確“推動踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議”，“促進大國協(xié)調(diào)和良性互動，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針發(fā)展同周邊國家關(guān)系，秉持真實親誠理念和正確義利觀同發(fā)展中國家團結(jié)合作”，“在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)領(lǐng)域國際交流與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展”，明確積極參與全球環(huán)境氣候治理，開展對外援助，開展國際人道主義合作和援助；明確國家鼓勵開展民間對外友好交流合作；明確開展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、社會、生態(tài)、軍事、安全、法治等領(lǐng)域交流與合作。整部法律中出現(xiàn)“交流與合作”“交流合作”“友好交往”“國際合作”共20處，充分反映了這部法律的突出特點。
第二，對外關(guān)系法是一部擴大對外開放的法律。對外開放是我國的基本國策，必須長期堅持。黨的二十大報告提出推進高水平對外開放，并作出具體部署要求。對外關(guān)系法將堅持對外開放作為一項重要原則，在總則第四條中規(guī)定“堅持對外開放基本國策，奉行互利共贏開放戰(zhàn)略”；在發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)中明確“堅持推進高水平對外開放，發(fā)展對外貿(mào)易，積極促進和依法保護外商投資，鼓勵開展對外投資等對外經(jīng)濟合作，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，維護多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義和保護主義，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟�！�
第三，對外關(guān)系法是一部維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的法律。黨的十八大以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，我國加強維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益方面立法，取得了一批立法成果。對外關(guān)系法在立法目的中開宗明義規(guī)定，“為了發(fā)展對外關(guān)系，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”；在總則中明確“國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織以及公民，在對外交流合作中有維護國家主權(quán)、安全、尊嚴(yán)、榮譽、利益的責(zé)任和義務(wù)”；在發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)中明確“發(fā)展對外關(guān)系，堅持維護中國特色社會主義制度，維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展”；在對外關(guān)系的制度中明確“國家在遵守國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加強涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實施和適用，并依法采取執(zhí)法、司法等措施，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護中國公民、組織合法權(quán)益”，明確“對于違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害中華人民共和國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中華人民共和國有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施”，明確“國家依法采取必要措施，保護中國公民和組織在海外的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害”。
記者：我國憲法在對外關(guān)系方面有不少規(guī)定，對外關(guān)系法如何落實憲法規(guī)定，如何體現(xiàn)憲法原則、精神？
答：發(fā)展對外關(guān)系是國家的重要職能。我國憲法在序言、總綱、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家機構(gòu)中對我國對外關(guān)系的基本原則、國家機構(gòu)對外關(guān)系職權(quán)、中國公民相關(guān)責(zé)任、外國人在華權(quán)益等作了規(guī)定。對外關(guān)系法對我國發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)職權(quán)及目標(biāo)任務(wù)、制度等作出規(guī)定，貫徹落實了憲法規(guī)定、原則和精神。對外關(guān)系法45個條文中有12條是直接根據(jù)憲法作出的規(guī)定。同時，根據(jù)實踐發(fā)展需要和相關(guān)法律規(guī)定，對外關(guān)系法在對外關(guān)系基本原則、機構(gòu)職權(quán)、國家尊重和保障人權(quán)等方面進一步豐富和發(fā)展了我國憲法關(guān)于對外關(guān)系規(guī)定的制度內(nèi)涵，并首次以法律形式明確了條約同我國憲法的關(guān)系，對于維護憲法權(quán)威，推進憲法實施，加強憲法監(jiān)督，具有重要意義。
第一，進一步豐富和發(fā)展了憲法關(guān)于獨立自主的和平外交政策和和平共處五項基本原則的制度內(nèi)涵。根據(jù)憲法序言第七自然段、第十二自然段，對外關(guān)系法將“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，促進世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體”規(guī)定為立法目的的重要內(nèi)容，并在發(fā)展對外關(guān)系的指導(dǎo)思想中重申了國家的指導(dǎo)思想；在憲法第十二自然段關(guān)于對外政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，對外關(guān)系法第四條第一款重申獨立自主的和平外交政策和和平共處五項基本原則，第二款在2018年憲法修正案增加的“堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，進一步明確“堅持對外開放基本國策”和“構(gòu)建新型國際關(guān)系”。
第二，進一步豐富和完善了相關(guān)國家機構(gòu)對外關(guān)系的職權(quán)。在對外關(guān)系的職權(quán)中，根據(jù)憲法、有關(guān)法律規(guī)定和實踐情況，對中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、全國人大及其常委會、國家主席、國務(wù)院、中央軍事委員會、中央和國家機關(guān)等行使對外關(guān)系職權(quán)作出規(guī)定。其中第十條根據(jù)憲法第六十二條、第六十七條和批準(zhǔn)條約的實踐，規(guī)定全國人大及其常委會批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定，行使憲法和法律規(guī)定的對外關(guān)系職權(quán)，同時根據(jù)全國人大組織法規(guī)定和全國人大對外交往工作實踐，明確規(guī)定了全國人大及其常委會積極開展對外交往，加強同各國議會、國際和地區(qū)議會組織的交流與合作。
第三，明確堅定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出中國貢獻、提供中國方案。憲法第三十三條第三款規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)。發(fā)展對外關(guān)系既涉及對我國人權(quán)發(fā)展道路和人權(quán)事業(yè)進步的推廣與宣介，也涉及推動國際人權(quán)事業(yè)發(fā)展。對外關(guān)系法在發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)中規(guī)定：“中華人民共和國尊重和保障人權(quán)，堅持人權(quán)的普遍性原則同本國實際相結(jié)合，促進人權(quán)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)領(lǐng)域國際交流與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展�！边@對于我國積極參與全球人權(quán)治理、提升在人權(quán)領(lǐng)域國際話語權(quán)具有重要意義。同時，對外關(guān)系法關(guān)于中國開展對外援助，關(guān)于國家依法采取措施保護中國公民、組織合法權(quán)益，以及關(guān)于國家保護海外利益的規(guī)定，也是對憲法尊重和保障人權(quán)原則的具體落實。
第四，首次以法律形式明確了締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定同憲法的關(guān)系。憲法第五條中規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”長期以來，在涉外法治實踐和理論研究中，一直有意見提出應(yīng)當(dāng)在我國憲法和法律中對條約不得同憲法相抵觸作出明確規(guī)定。我國始終堅持憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，同時在條約的國內(nèi)法適用等問題上也形成了一套行之有效的實踐做法。在我國締約實踐中，條約的合憲性審查是締結(jié)條約程序過程中的重要內(nèi)容，已形成對條約內(nèi)容合憲性進行審視和檢查的工作機制。在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對外關(guān)系法從締結(jié)條約的角度規(guī)定：“國家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸�！泵鞔_締結(jié)的條約應(yīng)當(dāng)符合憲法規(guī)定，既維護了憲法最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，也符合我國堅持條約應(yīng)當(dāng)信守的主張，同時為進一步完善條約的合憲性審查工作體制機制提供了法律依據(jù)。
記者：對外關(guān)系法規(guī)定了條約實施和適用的制度，有什么考慮？
答：國際條約和協(xié)定是國際社會共同遵守的規(guī)則。我國是一個負(fù)責(zé)任的大國，堅持條約必須信守的國際法原則，對于我國締結(jié)或者參加的國際條約和協(xié)定，一直善意履行條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)，履行聯(lián)合國安理會常任理事國責(zé)任，維護聯(lián)合國安理會的權(quán)威與地位。目前，我國已制定了締結(jié)條約程序法，但在條約實施和適用方面，還沒有相應(yīng)的法律規(guī)定。為完善我國的條約實施和適用制度，對外關(guān)系法規(guī)定“國家依照憲法和法律締結(jié)或者參加條約和協(xié)定，善意履行有關(guān)條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)”，明確“國家采取適當(dāng)措施實施和適用條約和協(xié)定”，“國家采取措施執(zhí)行聯(lián)合國安全理事會根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章作出的具有約束力的制裁決議和相關(guān)措施”。
作出上述規(guī)定的主要考慮是：服務(wù)國內(nèi)國際兩個大局、推進高水平對外開放、彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象。改革開放以來，我國全面融入國際體系，積極參與國際事務(wù)，締結(jié)或者參加了兩萬多個國際條約和協(xié)定，對于我國締結(jié)或者參加的國際條約和協(xié)定，我國一直堅守誠信，善意履行條約義務(wù)，堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。隨著我國綜合國力的提高和國際地位的提升，我國的國際影響力越來越大，國際社會對我國的期待越來越高，為更好地?fù)?dān)負(fù)起大國責(zé)任，維護大國形象，對外關(guān)系法完善了條約實施和適用制度。
記者：對外關(guān)系法明確加強涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實施和適用，有什么考慮？
答：為維護國家利益，保護公民權(quán)利，一國法律有條件有限度地域外適用，是國際通行的做法。對外關(guān)系法作為涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，有必要作出原則性規(guī)定。因此，對外關(guān)系法規(guī)定“國家在遵守國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加強涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實施和適用”。這反映了在發(fā)展對外關(guān)系中，我國始終恪守國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，尊重國際慣例，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和國家尊嚴(yán)，保護中國公民、組織合法權(quán)益。
我國對外關(guān)系法規(guī)定加強涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實施和適用，與個別國家依據(jù)國內(nèi)法搞“長臂管轄”完全不同。多年來，個別國家為維護國際霸權(quán)，動輒以國內(nèi)法為依據(jù)制裁他國的實體或者個人，這種霸凌行徑受到各國的廣泛批評，被稱為“長臂管轄”，這是國際霸權(quán)的表現(xiàn)，中國是這種國際霸權(quán)的受害國之一，堅決反對這種做法。為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，我們進行了堅決斗爭，先后出臺《中華人民共和國反外國制裁法》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》《不可靠實體清單規(guī)定》等予以反制，并依法對相關(guān)國家的實體或者個人采取反制措施。
記者：近年來，涉外立法的步伐明顯加快，請問制定對外關(guān)系法是如何體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的？
答：習(xí)近平總書記多次對堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治、加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系作出重要批示。全國人大常委會高度重視涉外領(lǐng)域立法，近年來相繼制定了外商投資法、海南自由貿(mào)易港法、出口管制法、網(wǎng)絡(luò)安全法、陸地國界法、反外國制裁法等重要的涉外法律，有力地維護了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
近年來，一些全國人大代表、全國政協(xié)委員提出制定一部專門的對外關(guān)系法的議案、建議、提案，十三屆全國人大常委會將對外關(guān)系法列入有關(guān)立法工作計劃，十四屆全國人大常委會將對外關(guān)系法列入2023年度立法工作計劃繼續(xù)審議。對外關(guān)系法草案由中央外事工作委員會辦公室牽頭會同有關(guān)部門起草，由委員長會議提請全國人大常委會會議審議。
2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對對外關(guān)系法草案進行了初次審議。初審后，按照立法程序，全國人大常委會法制工作委員會將草案印發(fā)各�。▍^(qū)、市）、中央有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點和部分高等院校、法學(xué)研究機構(gòu)等征求意見。2022年12月30日至2023年1月28日，在中國人大網(wǎng)全文公開草案，征求社會公眾意見。全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會召開座談會，聽取中央有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見，并赴地方進行調(diào)研。各方面意見普遍贊成制定對外關(guān)系法，認(rèn)為草案較好地總結(jié)和反映新中國對外工作的成功經(jīng)驗和實踐做法，全面貫徹黨的二十大精神，總體上是成熟可行的，建議及早出臺。
2023年5月26日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和有關(guān)方面的意見，對草案進行了逐條審議，并對草案作了修改完善。6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過了對外關(guān)系法。
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