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2023年12月13日上午10:30,最高人民法院、最高人民檢察院行政公益訴訟典型案例新聞發(fā)布會(huì)在最高人民法院舉行。最高人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)耿寶建、最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)徐向春出席發(fā)布會(huì),發(fā)布行政公益訴訟典型案例并回答記者提問(wèn),發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)王斌主持。

一、請(qǐng)問(wèn)自檢察公益訴訟制度建立以來(lái),行政公益訴訟檢察工作呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)?

徐向春:自檢察公益訴訟制度建立以來(lái),行政公益訴訟始終是重中之重,各級(jí)公益訴訟檢察部門堅(jiān)持把行政公益訴訟作為主責(zé)主業(yè),6年來(lái)共立案辦理行政公益訴訟案件78萬(wàn)余件,占全部公益訴訟案件的90%,發(fā)出檢察建議65萬(wàn)余件,依法向人民法院提起行政公益訴訟4000余件。行政公益訴訟檢察工作取得快速發(fā)展,業(yè)務(wù)領(lǐng)域穩(wěn)步拓展,案件規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng),辦案模式日趨完善,展現(xiàn)了獨(dú)特的制度價(jià)值,取得了顯著的實(shí)踐成效。

一是“4+N”的基本業(yè)務(wù)框架初步確立。6年來(lái),隨著安全生產(chǎn)法、個(gè)人信息保護(hù)法等一系列單行法的制定修訂,行政公益訴訟法定領(lǐng)域“版圖”進(jìn)一步擴(kuò)大,由制度建立之初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓四個(gè)領(lǐng)域,擴(kuò)展到英烈權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域,初步建立起“4+N”的基本業(yè)務(wù)格局。

二是層層遞進(jìn)的辦案模式基本定型。通過(guò)幾年的實(shí)踐探索,行政公益訴訟檢察形成了依次磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟的分步遞進(jìn)式辦案模式。辦案中,堅(jiān)持訴前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的是最佳司法狀態(tài)的理念,力求通過(guò)磋商和制發(fā)檢察建議等方式在訴前解決公益受損問(wèn)題,以最小司法成本實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)。同時(shí),對(duì)一些訴前檢察建議解決不了的問(wèn)題,堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng),保障監(jiān)督剛性。

三是協(xié)同保護(hù)的工作格局逐步形成。公益保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,行政公益訴訟為各類公益保護(hù)主體協(xié)作保護(hù)公益提供了制度平臺(tái)。一方面,行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)雖然是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,但最終目的都是保護(hù)公益。檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持公益訴訟“督促之訴”“協(xié)同之訴”的功能定位,與行政機(jī)關(guān)同向而行、同向發(fā)力,積極構(gòu)建既依法監(jiān)督又協(xié)同配合的新型監(jiān)督關(guān)系,共同致力于公共利益的有效保護(hù)。另一方面,審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦理行政公益訴訟案件過(guò)程中立足司法審判和法律監(jiān)督職能,互相協(xié)作配合,實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益司法保障的共同職責(zé)使命。近年來(lái),“兩高”聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等司法解釋和規(guī)范性文件,為辦理、審理行政公益訴訟提供基本規(guī)范依據(jù)。

四是推動(dòng)依法行政的獨(dú)特價(jià)值日益彰顯。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上指出,“對(duì)一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益侵害或者有侵害危險(xiǎn)的案件,由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置,也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)”。檢察機(jī)關(guān)始終牢牢把握行政公益訴訟這一制度定位,一方面通過(guò)磋商、檢察建議,提醒敦促行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò),另一方面以“訴”的確認(rèn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職。6年來(lái)通過(guò)辦理的70多萬(wàn)件行政公益訴訟案件,糾正了一大批不作為、亂作為問(wèn)題,為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了司法引領(lǐng)。

五是促進(jìn)社會(huì)治理的制度效能充分釋放。檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中探索形成了從個(gè)案辦理到系統(tǒng)治理的訴源治理模式,即從個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中的普遍性問(wèn)題,通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)行政機(jī)關(guān)堵塞監(jiān)管漏洞,完善制度機(jī)制,從根源上解決問(wèn)題。近年來(lái),最高檢先后開(kāi)展了“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實(shí)事 破解老大難”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),辦理了“萬(wàn)峰湖”“南四湖”“長(zhǎng)江船舶污染”等有重大影響的案件,為促進(jìn)社會(huì)治理提供了強(qiáng)有力的司法保障,為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

二、請(qǐng)介紹一下人民法院近年來(lái)開(kāi)展行政公益訴訟審判工作情況,具體經(jīng)驗(yàn)和做法?

耿寶建:行政公益訴訟案件是近年來(lái)人民法院審理的一種新類型案件。主要集中于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓以及英烈權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、婦女權(quán)益保障等領(lǐng)域(“4+N”業(yè)務(wù)格局)。與民事公益訴訟表現(xiàn)形式不同,行政公益訴訟目前起訴主體只能是檢察機(jī)關(guān),被告為行使公權(quán)力的各類行政主體,屬于“官”告“官”案件,很大程度上直接關(guān)乎行政執(zhí)法機(jī)關(guān)形象,反映國(guó)家治理水平,影響社會(huì)公共利益。自行政訴訟法2017年7月1日實(shí)施正式確立這項(xiàng)制度以來(lái),全國(guó)各級(jí)法院與檢察機(jī)關(guān)積極響應(yīng),不斷拓寬受案范圍,有效發(fā)揮典型案件示范效應(yīng),依法糾正大量用權(quán)不當(dāng)損害公益的行政違法行為,有力督促了行政機(jī)關(guān)依法履職。

首先,這類案件的特點(diǎn):一是成訟案件數(shù)量差異大。對(duì)比檢察機(jī)關(guān)大量提出訴前檢察建議的現(xiàn)狀,各地法院最終成訟案件總量較少,地域差異大。截至2023年6月30日,人民法院立案審理環(huán)境資源以外的各類行政公益訴訟一審案件中,數(shù)量分布最多的五個(gè)地區(qū)分別為安徽法院201件、吉林法院165件、湖北法院147件、山東法院143件、內(nèi)蒙古法院132件。二是案件類型較為集中。國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件相對(duì)多發(fā),分別占比32.45%、16.41%,食品藥品安全、英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人保護(hù)領(lǐng)域案件占比持中,違法建筑查處、文物保護(hù)、婦女權(quán)益保護(hù)、反壟斷領(lǐng)域等其他領(lǐng)域案件較少。三是行政機(jī)關(guān)敗訴率高。在所有審結(jié)的一審案件中,準(zhǔn)予撤訴的占比41.91%,行政機(jī)關(guān)敗訴率達(dá)52.73%。上述兩種方式結(jié)案占比為全部案件94.64%,遠(yuǎn)高于其他行政訴訟案件結(jié)案方式。由此反映出檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行了“公益訴訟起訴人”的法定職責(zé),人民法院較好化解了相關(guān)行政爭(zhēng)議并依法監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)行使職權(quán)。

其次,各地法院也創(chuàng)設(shè)出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。突出表現(xiàn)在:一是加強(qiáng)法檢協(xié)同合作。如太原中院與市檢察院共同制定《關(guān)于辦理行政公益訴訟案件相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》,廣東法院打造富有“廣鐵特色”的行政公益訴訟法檢定向?qū)�接機(jī)制。二是深化多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如北京法院辦案中主動(dòng)與屬地政府、職能部門、街道溝通,多措并舉促進(jìn)問(wèn)題解決;宿州法院對(duì)確有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況,快速啟動(dòng)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,召集多方參與的聯(lián)席會(huì),協(xié)調(diào)整改;寶雞中院與市監(jiān)委、檢察院、公安局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》,從案件管轄、起訴受理、訴訟請(qǐng)求和證據(jù)完善等多方面強(qiáng)化溝通,督促整改,為挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失提供有利條件。三是加強(qiáng)判后司法監(jiān)督職能。如馬鞍山法院在判決生效后,與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通交流,通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)督促使行政機(jī)關(guān)依法履職;福州法院在跨區(qū)劃管轄背景下及時(shí)將生效裁判通報(bào)行政機(jī)關(guān)所在地檢察機(jī)關(guān),配合啟動(dòng)執(zhí)行監(jiān)督,通過(guò)司法建議雙向備案機(jī)制、行政賠償案件協(xié)作機(jī)制指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)有錯(cuò)必糾。四是加強(qiáng)宣傳教育工作。如廣東法院在審理涉食品安全、涉耕地資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件時(shí),組織執(zhí)法部門和基層組織旁聽(tīng)庭審并當(dāng)庭宣判;重慶法院主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人觀摩庭審,以點(diǎn)帶面發(fā)揮行政公益訴訟示范效應(yīng)。人民法院通過(guò)用好普法平臺(tái),強(qiáng)化宣傳,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

三、“兩高”聯(lián)合發(fā)布行政公益訴訟典型案例,有什么考慮?

徐向春:在檢察公益訴訟制度全面推開(kāi)6周年之際,“兩高”聯(lián)合發(fā)布行政公益訴訟典型案例,主要是基于以下幾方面的考慮:

一是公益訴訟檢察工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。6年來(lái),檢察公益訴訟案件范圍穩(wěn)步拓展、制度規(guī)范不斷健全、制度效能充分釋放,公益訴訟檢察工作進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。人民法院和人民檢察院在辦理行政公益訴訟案件方面積累了不少經(jīng)驗(yàn),辦理了一些有影響、效果好的案件,“兩高”前期經(jīng)過(guò)共同調(diào)研,一致認(rèn)為在當(dāng)前節(jié)點(diǎn)上發(fā)布典型案例,正逢其時(shí)。

二是貫徹落實(shí)“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”工作要求。最高檢新一屆院黨組精準(zhǔn)研判公益訴訟檢察工作所處的新階段、面臨的新形勢(shì),提出了突出精準(zhǔn)性、規(guī)范性的新要求。此次發(fā)布的行政公益訴訟起訴案例,是“兩高”共同篩選、一致認(rèn)可的,充分體現(xiàn)了“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”的要求,對(duì)各級(jí)檢、法兩院辦案具有較強(qiáng)的規(guī)范指引作用。

三是為完善公益訴訟制度凝聚司法合力。新的形勢(shì)之下,“兩高”面臨著許多新任務(wù)新挑戰(zhàn),如何維護(hù)好公共利益,切實(shí)保障社會(huì)公平正義,需要“兩高”同題共答、能動(dòng)司法。今年6月“兩高”領(lǐng)導(dǎo)舉行首次工作交流會(huì)商會(huì),并建立工作交流會(huì)商機(jī)制,旨在最大限度凝聚司法合力。此次“兩高”共同發(fā)布行政公益訴訟典型案例,是落實(shí)交流會(huì)商機(jī)制的具體舉措,目的是透過(guò)案例,進(jìn)一步增進(jìn)更深層次的法律共識(shí)、制度共識(shí),以上率下為完善公益訴訟制度匯聚更大合力。

四是為檢察公益訴訟專門立法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和案例樣本。檢察公益訴訟是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果。黨的二十大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”,今年兩會(huì)期間,許多人大代表、政協(xié)委員提出相關(guān)立法建議,“兩高”也在著力推進(jìn)并初見(jiàn)成效。目前,檢察公益訴訟法(公益訴訟法,一并考慮)已被列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第一類項(xiàng)目的立法規(guī)劃。檢察公益訴訟專門立法是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域原創(chuàng)性成果的法治化、制度化、規(guī)范化體現(xiàn),是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、落實(shí)中央部署的具體要求。此次篩選發(fā)布典型案例,一方面可以將各方共識(shí)、典型經(jīng)驗(yàn)和成熟機(jī)制吸收到立法當(dāng)中,一方面也可以指導(dǎo)、引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深化司法實(shí)踐,為專門立法積累更多實(shí)踐樣本和案例支撐。

四、請(qǐng)介紹一下這批典型案例的主要特點(diǎn)。

耿寶建:我們兩家這次共同發(fā)布的八個(gè)典型案例,有以下鮮明特點(diǎn):第一,保護(hù)的公共利益多樣。本次案例有的涉及追繳土地出讓金,有的涉及保障飲用水源地和銷售瓶裝水安全,有的涉及維護(hù)抗日英烈紀(jì)念設(shè)施和公共場(chǎng)所消防設(shè)施安全,有的涉及制止亂占基本農(nóng)田和落實(shí)農(nóng)民工工資保證金等,這些案件既關(guān)乎社會(huì)治理層面重大公共利益的保護(hù),也與老百姓最直接最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān),折射出行政公益訴訟保護(hù)公益的重要價(jià)值。第二,訴判類型豐富。本次案例被訴行政機(jī)關(guān)涵蓋了自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督、文化旅游、應(yīng)急管理、人力資源和社會(huì)保障等職能部門和基層政府,案件類型既有訴請(qǐng)履責(zé)的行政不作為之訴,也有訴請(qǐng)撤銷行政處罰決定的撤銷之訴,在裁判方式上,有的判決履責(zé),有的判決確認(rèn)違法,有的因行政機(jī)關(guān)依法履職,以裁定準(zhǔn)予撤訴方式結(jié)案,反映出法院訴判對(duì)應(yīng)、解紛手段的多樣性。第三,法檢聯(lián)動(dòng)配合到位。本次案例突出體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)、人民法院在訴前、訴中和判后圍繞公益保護(hù)的共同目標(biāo),各司其職,精準(zhǔn)發(fā)力,相互配合,在堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法的同時(shí),積極發(fā)揮司法能動(dòng)性,全鏈條發(fā)力,用相對(duì)較少的司法成本促進(jìn)了公共利益保護(hù)的最大化,強(qiáng)化了被訴行政機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí),實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏,促進(jìn)了辦案的“三效統(tǒng)一”。第四,編排格式新穎。本次是“兩高”首次以行政公益訴訟為主題聯(lián)合發(fā)布案例,與以往聯(lián)合發(fā)布其他案例多以“訴前程序”“裁判結(jié)果”表現(xiàn)檢法工作內(nèi)容不同,本次案例列出“檢察監(jiān)督”“法院裁判”模塊,不僅形式上更能準(zhǔn)確反映兩院職能,內(nèi)容表述側(cè)重點(diǎn)上也作了系統(tǒng)化改進(jìn),突出不同訴訟環(huán)節(jié)法檢作用的發(fā)揮,便于社會(huì)公眾全面清晰解讀案例。

五、請(qǐng)談?wù)劷窈蠊ぷ鞔蛩恪?/STRONG>