Law-lib.com 2024-2-23 11:32:24 新華網(wǎng)
新華社“新華視點(diǎn)”記者孫少龍
2月21日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》全文公布。修訂后的《條例》有哪些變化?此次修訂有哪些突出亮點(diǎn)?對(duì)推動(dòng)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮什么作用?
突出政治定位 以更高標(biāo)準(zhǔn)深化政治巡視
巡視是政治巡視，是政治監(jiān)督的重要方式。
中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，新修訂的《條例》進(jìn)一步突出政治性，更加鮮明確定巡視工作的方向和任務(wù)，首次從黨內(nèi)法規(guī)的高度對(duì)政治巡視定位和巡視工作方針作出規(guī)定。
在總則部分，《條例》第二條開宗明義指出“巡視工作是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，根本任務(wù)是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，明確“巡視工作堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的方針”。
在政治巡視的重點(diǎn)上，新修訂的《條例》更加聚焦。在第十八條中明確“巡視工作應(yīng)當(dāng)緊盯權(quán)力和責(zé)任加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，并對(duì)“四個(gè)落實(shí)”監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行明確：
一是落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署特別是貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的情況，執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、履行職能責(zé)任的情況，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的情況；
二是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、廉潔自律的情況；
三是落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的情況；
四是落實(shí)巡視監(jiān)督以及審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改的情況。
“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效”是黨的二十大提出的明確要求。新修訂的《條例》專列一條，規(guī)定“巡視工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督”，并對(duì)重點(diǎn)檢查的情況進(jìn)行了明確，同時(shí)要求“對(duì)反映的重要問題進(jìn)行深入了解，形成專題材料”。
中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，落實(shí)《條例》規(guī)定，要把加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為深化政治巡視的重要內(nèi)容，體現(xiàn)到巡視工作全過程各環(huán)節(jié)，督促“一把手”嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。
完善體制機(jī)制 不斷提高巡視工作規(guī)范化水平
中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對(duì)體制機(jī)制等關(guān)系巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，《條例》充實(shí)完善了相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范指導(dǎo)作用。
《條例》更加鮮明強(qiáng)調(diào)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首次明確巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在第二章“組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職責(zé)”中單列一條，規(guī)定“巡視工作在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行黨組織分級(jí)負(fù)責(zé)、巡視機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門協(xié)助、有關(guān)職能部門支持、被巡視黨組織配合、人民群眾參與的體制機(jī)制”。
在《條例》第六至十五條中，還分別規(guī)定了巡視工作主體責(zé)任，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、巡視組的設(shè)置和職責(zé)，有關(guān)機(jī)關(guān)、部門的協(xié)助、支持責(zé)任，以及被巡視黨組織的配合責(zé)任。
黨委（黨組）是開展巡視工作的主體，《條例》更加鮮明強(qiáng)化巡視工作主體責(zé)任，單列一條對(duì)巡視工作主體責(zé)任作出規(guī)定，并明確了8項(xiàng)主要職責(zé)。
中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，《條例》突出強(qiáng)調(diào)開展巡視工作的黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，研究部署巡視工作的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)巡視全覆蓋，定期聽取巡視工作匯報(bào)，統(tǒng)籌加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的生動(dòng)局面。
壓實(shí)各方責(zé)任 更加強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用
巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡視整改和成果運(yùn)用至關(guān)重要，黨的二十大對(duì)此作出明確部署。
新修訂的《條例》單列一章，對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用作出規(guī)定，明確開展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用的組織領(lǐng)導(dǎo)；明確被巡視黨組織的整改主體責(zé)任；明確被巡視黨組織集中整改的主要任務(wù)；明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門的整改監(jiān)督責(zé)任，以及有關(guān)職能部門的成果運(yùn)用責(zé)任；明確巡視機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌督促責(zé)任。
針對(duì)被巡視黨組織的整改主體責(zé)任，《條例》規(guī)定“黨組織主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)巡視整改第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)‘一崗雙責(zé)’”。為解決“新官不理舊賬”問題，《條例》規(guī)定“黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)做好巡視整改交接工作，持續(xù)落實(shí)整改責(zé)任”。
記者了解到，針對(duì)巡視集中整改期限的問題，結(jié)合工作實(shí)際和調(diào)研中的意見建議，將原《條例》中規(guī)定的2個(gè)月調(diào)整為6個(gè)月。同時(shí)，對(duì)巡察集中整改期限，《條例》沒有作出硬性規(guī)定，由開展巡察工作的黨組織結(jié)合實(shí)際確定，防止“一刀切”“上下一般粗”。
貫通監(jiān)督合力 充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用
黨的二十大作出部署，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。
作為黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，巡視具有貫通協(xié)調(diào)的實(shí)踐基礎(chǔ)和組織優(yōu)勢(shì)。
為促進(jìn)發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，《條例》第七條、第九條、第十一條中明確，開展巡視工作的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)定位，健全完善制度機(jī)制，推動(dòng)巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。
同時(shí)，《條例》第十四條還明確，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級(jí)黨組織開展巡視工作，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、信訪等部門和單位應(yīng)當(dāng)支持巡視工作，協(xié)同做好人員選派、情況通報(bào)、政策咨詢、問題研判、措施配合、整改監(jiān)督、成果運(yùn)用等工作。
此外，在《條例》關(guān)于巡視準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改等環(huán)節(jié)的規(guī)定中，還把巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求具體化，推動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)督整體合力。
巡察是巡視工作的重要組成部分，中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，《條例》更加突出上下聯(lián)動(dòng)，以巡視帶巡察，單列一章對(duì)巡察工作作出規(guī)定，明確開展巡察工作的主體、市縣黨委巡察對(duì)象、巡察監(jiān)督內(nèi)容等。
以《條例》第四十八條對(duì)市縣黨委巡察對(duì)象進(jìn)行明確為例，《條例》除把市縣黨委直接管理的黨組織作為巡察對(duì)象外，還首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣（市、區(qū)、旗）黨委巡察范圍，對(duì)于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、完善基層治理具有重要意義。
制度的生命力在于執(zhí)行。中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，下一步要切實(shí)抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)全面貫徹巡視工作方針、落實(shí)巡視政治要求，加強(qiáng)巡視隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高巡視工作規(guī)范化水平。
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