Law-lib.com 2024-3-15 9:27:26 正義網(wǎng)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求,發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用,引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督,高質(zhì)效辦好每一個案件。在“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”當(dāng)天,最高人民檢察院發(fā)布10件消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。就發(fā)布此批典型案例的考慮、案例主要特點(diǎn)、食品藥品安全領(lǐng)域檢察公益訴訟有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法及下一步工作打算,最高檢第八檢察廳(也稱公益訴訟檢察廳)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
一、最高檢本次發(fā)布消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟典型案例的主要考慮是什么?
答:2023年,全國各級檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品“四個最嚴(yán)”要求,共立案辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件23000余件,同比增加16.8%。其中涉食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品)安全18000余件,涉藥品安全近5000件。行政公益訴訟案件19000余件,提出訴前檢察建議14000余件,起訴37件; 立案辦理民事公益訴訟近5000件,起訴2000余件,支持起訴19件,提出懲罰性賠償2000余件,督促查處假冒偽劣食品約33萬千克,假藥、劣藥和走私藥品約8880千克。此外,探索辦理食品藥品安全以外的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件1000余件。
一是持之以恒落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品“四個最嚴(yán)”要求,體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。民以食為天,藥以安為先,食品藥品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康、生命安全。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,以“四個最嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn),加快建立科學(xué)完善的食藥安全治理體系。全國檢察機(jī)關(guān)從政治上著眼,從法治上著力,始終把解決食品藥品安全領(lǐng)域多發(fā)頻發(fā)、群眾密切關(guān)注且反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題作為工作重點(diǎn),持續(xù)加大辦案力度,高質(zhì)效辦好每一個案件,保障群眾飲食安全和用藥安全。
二是持續(xù)推動食品藥品安全領(lǐng)域檢察公益訴訟案件提質(zhì)增效,發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用。黨的二十大報告部署“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”,對各領(lǐng)域檢察公益訴訟高質(zhì)效辦案和制度完善提出了更高的要求。近年來,有關(guān)部門深入實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略,食品藥品安全總體形勢不斷好轉(zhuǎn),但隨著新業(yè)態(tài)的興起,新問題隨之出現(xiàn),公益訴訟檢察履職面臨新的挑戰(zhàn)。最高檢此次發(fā)布檢察機(jī)關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例,緊盯食品藥品安全新形勢下人民群眾關(guān)注的新問題,綜合運(yùn)用行政公益訴訟、民事公益訴訟、支持起訴等多種履職方式,為全國檢察機(jī)關(guān)如何高質(zhì)效辦好新業(yè)態(tài)、新類型案件提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
二、此次發(fā)布的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)檢察公益訴訟典型案例主要有哪些特點(diǎn)?
答:最高檢本次發(fā)布檢察機(jī)關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例10件,其中行政公益訴訟案件7件,民事公益訴訟和支持起訴案件3件。本批案例的主要特點(diǎn)有:
一是積極回應(yīng)社會關(guān)切,聚焦解決消費(fèi)者關(guān)注度高、影響惡劣的食品藥品安全問題。食品藥品安全涉及群眾基本利益,檢察機(jī)關(guān)密切關(guān)注食品藥品安全熱點(diǎn)問題,旨在解決人民群眾密切關(guān)注、反映強(qiáng)烈的食藥安全問題。如海南省文昌市檢察院針對水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域“人藥獸用”、獸藥濫用現(xiàn)象,通過制發(fā)訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)管,提高養(yǎng)殖戶安全用藥意識,制止“人藥獸用”、獸藥濫用,消除水產(chǎn)品安全隱患,保護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”;河北省邯鄲市叢臺區(qū)檢察院針對生產(chǎn)、銷售非法添加工業(yè)用甲醛動物血制品的違法行為,在訴前建議到期后行政機(jī)關(guān)既未書面回復(fù)又未履職的,以訴的方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職,彰顯監(jiān)督剛性。
二是緊盯新業(yè)態(tài)中出現(xiàn)的食品藥品安全新問題,推動建立行業(yè)監(jiān)管的新方法、新規(guī)則、新機(jī)制。各級檢察機(jī)關(guān)緊盯社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn),不斷更新辦案理念創(chuàng)新辦案方法,能動履職,推動解決新業(yè)態(tài)中的新問題。如北京鐵路運(yùn)輸檢察院聚焦互聯(lián)網(wǎng)營銷新業(yè)態(tài)治理,針對短視頻平臺上“探店達(dá)人”“達(dá)人體驗(yàn)”等餐飲店鋪互聯(lián)網(wǎng)營銷模式中收費(fèi)探店視頻侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為,依法督促行政機(jī)關(guān)對MCN機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范收費(fèi)探店視頻廣告發(fā)布行為,切實(shí)保障消費(fèi)者知情權(quán),維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)安全;貴州省安順市西秀區(qū)檢察院針對跨境代購含違禁物質(zhì)的減肥藥,通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)展下線實(shí)施多級分銷的行為依法提起刑事附帶民事公益訴訟,并提出懲罰性賠償訴訟請求。
三是牢牢把握民生無小事的辦案方向,著力解決老百姓身邊的煩心事、揪心事、操心事。民生無小事,枝葉總關(guān)情。民生是最重要的社會公共利益之一,特別是老百姓身邊可見、可觸、可感的食品藥品安全方面的煩心事、揪心事、操心事,是檢察公益訴訟需要著力解決的“大事”。如浙江省寧�？h檢察院針對農(nóng)貿(mào)市場商戶違規(guī)使用生鮮燈誤導(dǎo)消費(fèi)者問題,督促行政機(jī)關(guān)將生鮮燈整治案件作為專項(xiàng)活動在全市推廣,全市累計更換生鮮美顏燈1.4萬余盞,促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范運(yùn)營;福建省龍巖市檢察機(jī)關(guān)針對醫(yī)療、生活美容行業(yè)暴露出的虛假宣傳、無證經(jīng)營、違規(guī)使用美容藥品和醫(yī)療器械等突出問題,通過大數(shù)據(jù)檢索構(gòu)建法律監(jiān)督模型全面梳理市域內(nèi)醫(yī)療美容安全管理隱患,推動落實(shí)美容行業(yè)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺主體責(zé)任,有效保障消費(fèi)者醫(yī)療美容安全需求;廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)檢察院針對進(jìn)口商品連鎖超市將境外藥品作為普通商品違法銷售的行為,督促行政機(jī)關(guān)將其納入監(jiān)管范圍,以點(diǎn)帶面開展專項(xiàng)整治。
四是對于綜合運(yùn)用多種履職方式,推動消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的協(xié)同共治。食品藥品安全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不是公益訴訟檢察部門的“單打獨(dú)斗”,各級檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化“四大檢察”協(xié)同履職,推動與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作共治和社會力量的保護(hù)合力,凝聚各方力量共同守護(hù)公共利益。如廣東省深圳市南山區(qū)檢察院針對銷售明知是假冒注冊商標(biāo)且不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒奶瓶奶嘴的違法犯罪行為,強(qiáng)化刑事、知識產(chǎn)權(quán)、公益訴訟等多種檢察職能綜合履行,提起刑事附帶民事公益訴訟,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和未成年人身體健康;河南省信陽市固始縣檢察院針對假冒宮頸癌疫苗反映出的疫苗接種工作不規(guī)范等問題,充分發(fā)揮公益訴訟職能,通過訴前檢察建議督促相關(guān)職能部門依法履職,推動行業(yè)系統(tǒng)治理,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益;重慶市人民檢察院第一分院針對某汽車銷售公司設(shè)置不公平格式合同條款的行為,依法支持市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會提起民事公益訴訟,推動與行政主管部門、公益組織形成合力,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
三、下一步,檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施推動食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟工作走深走實(shí)?
答:2024年,我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,自覺為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng),高質(zhì)效辦好每一個案件,切實(shí)推動食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展,為食品藥品安全和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)貢獻(xiàn)檢察之力。
一是以高質(zhì)效辦案助力社會治理。為切實(shí)保障人民群眾健康安全,推進(jìn)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域案件高質(zhì)效辦理工作,2024年2月至12月,最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動,聚焦社區(qū)團(tuán)購、網(wǎng)絡(luò)營銷、直播帶貨等新業(yè)態(tài)涉食品安全問題開展專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動,最高檢部署食品藥品安全領(lǐng)域系列重點(diǎn)工作,包括督促預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展;督促整治食品藥品網(wǎng)絡(luò)直播營銷亂象;督促整治食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥、重金屬殘留超標(biāo)問題;督促整治食品摻假摻雜,超范圍、超限量使用食品添加劑問題;督促互聯(lián)網(wǎng)診療規(guī)范發(fā)展;督促整治藥物濫用問題;督促整治過度醫(yī)療問題等消費(fèi)者密切關(guān)注的食品藥品安全問題。最高檢、省級院將持續(xù)加大自辦案件力度,聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的食品藥品安全領(lǐng)域公益損害問題,整合優(yōu)勢資源,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各級檢察機(jī)關(guān)將以實(shí)實(shí)在在的履職辦案解決群眾的急難愁盼、補(bǔ)足行政監(jiān)管的短板漏洞,助力國家治理現(xiàn)代化。
二是以調(diào)研督導(dǎo)完善制度機(jī)制。通過調(diào)研指導(dǎo),探索解決食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、藥品安全領(lǐng)域重難點(diǎn)問題;及時總結(jié)、推廣各地優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法,充分發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)的輻射帶動效用;對辦案質(zhì)效明顯偏弱的地方,加強(qiáng)督導(dǎo)、指導(dǎo)和典型案例示范引領(lǐng)。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,最高檢將聯(lián)合最高法出臺關(guān)于食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟案件適用懲罰性賠償若干問題的指導(dǎo)意見,就公益訴訟懲罰性賠償案件適用范圍、條件、賠償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問題作出明確規(guī)定,為辦案提供明確依據(jù)和指導(dǎo)。
三是以技術(shù)支撐暢通協(xié)作治理合力。指導(dǎo)各地加強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維, 圍繞食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟檢察的重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域, 加強(qiáng)執(zhí)法司法信息共享, 強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析研判和運(yùn)用,將數(shù)字分析技術(shù)與公益訴訟辦案深度融合,以數(shù)字技術(shù)支撐提升辦案質(zhì)效。堅持“一盤棋”思維,持續(xù)細(xì)化內(nèi)部聯(lián)動、深化外部協(xié)同,織密織細(xì)食品藥品安全執(zhí)法、司法保護(hù)網(wǎng)。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、社會檢驗(yàn)檢測中心的協(xié)作配合,為檢察機(jī)關(guān)辦案提供取證勘查、檢測、鑒定、評估等技術(shù)服務(wù)支持,提升公益訴訟檢察工作的公信力和專業(yè)化水平。
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