Law-lib.com 2024-6-3 10:05:06 財政部網(wǎng)站
近日，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于財政支持“三北”工程建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），推動(dòng)構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系。日前，財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負責同志就文件相關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
1.問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺的背景和意義？
答：2023年6月，習近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，強調要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，建立穩定持續的投入機制。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，財政部牽頭起草了《意見(jiàn)》，考慮到中央預算內投資是“三北”工程建設重要資金渠道，為推動(dòng)各部門(mén)形成工作合力，《意見(jiàn)》聯(lián)合國家發(fā)展改革委報請國務(wù)院同意后印發(fā)。《意見(jiàn)》出臺有利于加快構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系，推動(dòng)把“三北”工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長(cháng)城、生態(tài)安全屏障；有利于明確財政支持“三北”工程建設的工作目標，指導各級財政部門(mén)提高政治站位，統一思想認識，明確支持的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域；有利于發(fā)揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策協(xié)同作用，形成各級財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政與業(yè)務(wù)部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)的工作機制，全力打好“三北”工程攻堅戰。
2.問(wèn)：《意見(jiàn)》的總體框架和主要內容有哪些？
答：《意見(jiàn)》分為5個(gè)部分，第一部分為總體要求，第二至五部分為支持政策和保障措施。《意見(jiàn)》按照“三北”工程的新定位、新使命，充分考慮“三北”地區財政狀況，通過(guò)設立“三北”工程補助資金、強化現有財政資金支持力度、健全市場(chǎng)化多元化投入機制、落實(shí)稅收優(yōu)惠和政府采購政策等措施，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合；以防沙治沙為主攻方向，按照《三北工程六期規劃》中明確的政策目標和重點(diǎn)任務(wù)，集中資源支持打好黃河“幾字彎”攻堅戰，科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰和河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰；牢固樹(shù)立系統觀(guān)念，以推動(dòng)系統保護修復治理、健全生態(tài)保護補償機制、加強基礎支撐體系建設、開(kāi)展國際交流與合作等為手段，多措并舉支持“三北”工程建設；堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，通過(guò)強化責任落實(shí)、堅持協(xié)同推進(jìn)、提升資金效能、持續跟蹤問(wèn)效等舉措，確保政策實(shí)施落地見(jiàn)效。
3.問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些原則和要求？
答：《意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，因地因時(shí)制宜、分區分類(lèi)施策。以防沙治沙為主攻方向，以全力打好三大標志性戰役為重點(diǎn)，強化財政政策保障，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系。
4.問(wèn)：《意見(jiàn)》中支持“三北”工程建設的主要財政政策有哪些？
答：一是設立“三北”工程補助資金。中央財政加強資源統籌，優(yōu)化支出結構，設立“三北”工程補助資金，支持林草濕荒一體化保護修復、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護補償、“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”示范等。資金聚焦重點(diǎn)、突出難點(diǎn)，強化對重大任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節的保障力度，提高政策精準性。二是強化現有財政資金支持力度。加強包括預算內投資在內的財政資金保障力度，推動(dòng)政策聯(lián)動(dòng)。完善天然林和公益林保護修復政策，支持草種繁育，鞏固退耕還林還草成果，支持森林質(zhì)量提升，落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，支持森林草原防火和有害生物防治，支持水土保持及小流域綜合治理，支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的支持力度。中央預算內投資優(yōu)化專(zhuān)項設置，統籌推進(jìn)“三北”工程、重要生態(tài)系統保護和修復重大工程等建設。三是健全市場(chǎng)化多元化投入機制。創(chuàng )新財政資金管理機制，調動(dòng)各方積極性，帶動(dòng)社會(huì )資本投入。允許安排地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的項目建設。鼓勵金融機構按市場(chǎng)化方式加大對“三北”地區生態(tài)保護修復項目融資支持力度。落實(shí)森林保險保費補貼政策。四是落實(shí)環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策；對符合政府綠色采購政策要求的產(chǎn)品，加大政府采購力度。
5.問(wèn)：《意見(jiàn)》支持的重點(diǎn)區域有哪些？
答：《意見(jiàn)》聚焦重點(diǎn)區域，集中資源支持打好三大標志性戰役。一是支持打好黃河“幾字彎”攻堅戰。以毛烏素沙地、庫布其沙漠、賀蘭山為治理重點(diǎn)，支持加大重點(diǎn)風(fēng)沙口治理力度。支持森林質(zhì)量精準提升、中幼林撫育和退化林修復，因害設防建設農田防護林，推進(jìn)草原禁牧輪牧和草畜平衡，實(shí)施退化草原治理和種草補播。支持統籌推進(jìn)河湖濕地保護修復、礦山生態(tài)修復等任務(wù)，以及黃河岸線(xiàn)流沙和沿線(xiàn)“沙頭、沙口、沙源”治理，加強十大孔兌粗沙區、黃土高原區風(fēng)蝕水蝕治理。二是支持打好科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰。以科爾沁、渾善達克兩大沙地為重點(diǎn)，支持加快建設防風(fēng)固沙林，強化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林草等措施，修復華北北部、東北地區水土保持林和農田防護林。支持草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡，高質(zhì)量推進(jìn)退化沙化鹽漬化草原修復，推動(dòng)岱海、察汗淖爾等濕地生態(tài)保護修復，促進(jìn)實(shí)現區域可治理沙化土地全覆蓋。三是支持打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰。以騰格里—巴丹吉林沙漠、河西走廊、柴達木盆地、環(huán)塔克拉瑪干沙漠邊緣等區域為治理重點(diǎn)，支持沙化土地封禁保護，加強重點(diǎn)區域天然林草植被封育封禁。支持建立立體防風(fēng)固沙阻沙網(wǎng)絡(luò )，加強農田防護林建設、退化林修復和天然草原保護修復，維護綠洲生態(tài)安全。
6.問(wèn)：“三北”工程補助資金規模是多少？用途有哪些？
答：為全力支持打好“三北”工程攻堅戰，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政以防沙治沙為主攻方向，以打好三大標志性戰役為重點(diǎn)，通過(guò)統籌存量和增量資金，加大對“三北”工程建設支持力度，新設“三北”工程補助資金，并已在2024年預算中安排120億元，以后年度結合工作需要統籌安排。資金重點(diǎn)支持實(shí)施林草濕荒一體化保護修復，用于退化林修復、退化草原修復、中幼林撫育、濕地保護修復等工作；支持鞏固防沙治沙成果，用于新治理沙化土地（人工造林）管護、澆水、補植等，提升林草植被存活率；支持沙化土地封禁保護補償，對暫不具備治理條件和因保護生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地依法實(shí)施封禁保護；支持“三北”工程“兩化”示范，對推動(dòng)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”、引導社會(huì )資本采取科學(xué)有效方式開(kāi)展防沙治沙成效顯著(zhù)的地方給予獎補。
7.問(wèn)：后續財政部將如何保障《意見(jiàn)》發(fā)揮實(shí)效？
答：為確保《意見(jiàn)》要求落到實(shí)處，財政部將重點(diǎn)做好以下四方面工作：一是強化責任落實(shí)。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，各級財政部門(mén)積極完善政策措施，履行支出責任。財政部將聯(lián)合國家發(fā)展改革委，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照關(guān)于全力打好“三北”工程攻堅戰的戰略部署，結合“三北”工程總體規劃和六期規劃任務(wù)，聚焦重點(diǎn)，加強投入保障，加強對市縣有關(guān)部門(mén)的督促和指導，推動(dòng)“三北”地區相關(guān)省份財政、發(fā)展改革和林草主管部門(mén)研究制定本地區財政支持“三北”工程建設政策措施，明確責任分工。二是堅持協(xié)同推進(jìn)。強化區域聯(lián)防聯(lián)治，打破行政區域界限，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同、政策協(xié)同，統籌防沙治沙任務(wù)和各項工程。財政部將健全財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政和其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作推進(jìn)機制，強化統籌組織，積極整合資源，細化完善政策，將符合規定的“三北”工程相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，加強與科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、氣象、能源等部門(mén)協(xié)調配合，切實(shí)增強各項工作的系統性、整體性、協(xié)同性。三是提升資金效能。財政部將積極推動(dòng)中央財政“三北”工程建設相關(guān)資金項目化管理，完善項目?jì)渲贫龋粚?shí)工作基礎，將中央財政林草有關(guān)轉移支付資金支持項目全部納入中央林業(yè)草原項目?jì)鋷鞂?shí)施，確保盡快形成實(shí)物工作量，提升資金使用效益。將績(jì)效理念和方法貫穿轉移支付資金管理全過(guò)程，健全績(jì)效指標體系，科學(xué)合理設置績(jì)效目標，做好績(jì)效運行監控和績(jì)效評價(jià)，突出獎優(yōu)罰劣政策導向，加大績(jì)效評價(jià)結果運用力度。四是持續跟蹤問(wèn)效。堅持資金投入與政策規劃、工作任務(wù)相銜接，強化對目標任務(wù)完成情況的監督評價(jià)。財政部當地監管局將按照工作職責和有關(guān)要求，加強對中央財政相關(guān)補助資金的監管，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，并監督地方落實(shí)整改。堅持建管并重，實(shí)施全過(guò)程建管模式，加強后期管護措施。
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