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  • 《關(guān)于財政支持“三北”工程建設的意見(jiàn)》 解讀答問(wèn)

    Law-lib.com  2024-6-3 10:05:06  財政部網(wǎng)站


      近日,財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于財政支持“三北”工程建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),推動(dòng)構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系。日前,財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負責同志就文件相關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

      1.問(wèn):《意見(jiàn)》出臺的背景和意義?

      答:2023年6月,習近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)加強荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà),強調要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系,建立穩定持續的投入機制。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神,財政部牽頭起草了《意見(jiàn)》,考慮到中央預算內投資是“三北”工程建設重要資金渠道,為推動(dòng)各部門(mén)形成工作合力,《意見(jiàn)》聯(lián)合國家發(fā)展改革委報請國務(wù)院同意后印發(fā)。《意見(jiàn)》出臺有利于加快構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系,推動(dòng)把“三北”工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長(cháng)城、生態(tài)安全屏障;有利于明確財政支持“三北”工程建設的工作目標,指導各級財政部門(mén)提高政治站位,統一思想認識,明確支持的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域;有利于發(fā)揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策協(xié)同作用,形成各級財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政與業(yè)務(wù)部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)的工作機制,全力打好“三北”工程攻堅戰。

      2.問(wèn):《意見(jiàn)》的總體框架和主要內容有哪些?

      答:《意見(jiàn)》分為5個(gè)部分,第一部分為總體要求,第二至五部分為支持政策和保障措施。《意見(jiàn)》按照“三北”工程的新定位、新使命,充分考慮“三北”地區財政狀況,通過(guò)設立“三北”工程補助資金、強化現有財政資金支持力度、健全市場(chǎng)化多元化投入機制、落實(shí)稅收優(yōu)惠和政府采購政策等措施,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合;以防沙治沙為主攻方向,按照《三北工程六期規劃》中明確的政策目標和重點(diǎn)任務(wù),集中資源支持打好黃河“幾字彎”攻堅戰,科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰和河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰;牢固樹(shù)立系統觀(guān)念,以推動(dòng)系統保護修復治理、健全生態(tài)保護補償機制、加強基礎支撐體系建設、開(kāi)展國際交流與合作等為手段,多措并舉支持“三北”工程建設;堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制,通過(guò)強化責任落實(shí)、堅持協(xié)同推進(jìn)、提升資金效能、持續跟蹤問(wèn)效等舉措,確保政策實(shí)施落地見(jiàn)效。

      3.問(wèn):《意見(jiàn)》有哪些原則和要求?

      答:《意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系,因地因時(shí)制宜、分區分類(lèi)施策。以防沙治沙為主攻方向,以全力打好三大標志性戰役為重點(diǎn),強化財政政策保障,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合,構建穩定持續、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系。

      4.問(wèn):《意見(jiàn)》中支持“三北”工程建設的主要財政政策有哪些?

      答:一是設立“三北”工程補助資金。中央財政加強資源統籌,優(yōu)化支出結構,設立“三北”工程補助資金,支持林草濕荒一體化保護修復、鞏固防沙治沙成果、沙化土地封禁保護補償、“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”示范等。資金聚焦重點(diǎn)、突出難點(diǎn),強化對重大任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節的保障力度,提高政策精準性。二是強化現有財政資金支持力度。加強包括預算內投資在內的財政資金保障力度,推動(dòng)政策聯(lián)動(dòng)。完善天然林和公益林保護修復政策,支持草種繁育,鞏固退耕還林還草成果,支持森林質(zhì)量提升,落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,支持森林草原防火和有害生物防治,支持水土保持及小流域綜合治理,支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的支持力度。中央預算內投資優(yōu)化專(zhuān)項設置,統籌推進(jìn)“三北”工程、重要生態(tài)系統保護和修復重大工程等建設。三是健全市場(chǎng)化多元化投入機制。創(chuàng )新財政資金管理機制,調動(dòng)各方積極性,帶動(dòng)社會(huì )資本投入。允許安排地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的項目建設。鼓勵金融機構按市場(chǎng)化方式加大對“三北”地區生態(tài)保護修復項目融資支持力度。落實(shí)森林保險保費補貼政策。四是落實(shí)環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策;對符合政府綠色采購政策要求的產(chǎn)品,加大政府采購力度。

      5.問(wèn):《意見(jiàn)》支持的重點(diǎn)區域有哪些?

      答:《意見(jiàn)》聚焦重點(diǎn)區域,集中資源支持打好三大標志性戰役。一是支持打好黃河“幾字彎”攻堅戰。以毛烏素沙地、庫布其沙漠、賀蘭山為治理重點(diǎn),支持加大重點(diǎn)風(fēng)沙口治理力度。支持森林質(zhì)量精準提升、中幼林撫育和退化林修復,因害設防建設農田防護林,推進(jìn)草原禁牧輪牧和草畜平衡,實(shí)施退化草原治理和種草補播。支持統籌推進(jìn)河湖濕地保護修復、礦山生態(tài)修復等任務(wù),以及黃河岸線(xiàn)流沙和沿線(xiàn)“沙頭、沙口、沙源”治理,加強十大孔兌粗沙區、黃土高原區風(fēng)蝕水蝕治理。二是支持打好科爾沁、渾善達克沙地殲滅戰。以科爾沁、渾善達克兩大沙地為重點(diǎn),支持加快建設防風(fēng)固沙林,強化禁墾(樵、牧、采)、封沙育林草等措施,修復華北北部、東北地區水土保持林和農田防護林。支持草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡,高質(zhì)量推進(jìn)退化沙化鹽漬化草原修復,推動(dòng)岱海、察汗淖爾等濕地生態(tài)保護修復,促進(jìn)實(shí)現區域可治理沙化土地全覆蓋。三是支持打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰。以騰格里—巴丹吉林沙漠、河西走廊、柴達木盆地、環(huán)塔克拉瑪干沙漠邊緣等區域為治理重點(diǎn),支持沙化土地封禁保護,加強重點(diǎn)區域天然林草植被封育封禁。支持建立立體防風(fēng)固沙阻沙網(wǎng)絡(luò ),加強農田防護林建設、退化林修復和天然草原保護修復,維護綠洲生態(tài)安全。

      6.問(wèn):“三北”工程補助資金規模是多少?用途有哪些?

      答:為全力支持打好“三北”工程攻堅戰,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,中央財政以防沙治沙為主攻方向,以打好三大標志性戰役為重點(diǎn),通過(guò)統籌存量和增量資金,加大對“三北”工程建設支持力度,新設“三北”工程補助資金,并已在2024年預算中安排120億元,以后年度結合工作需要統籌安排。資金重點(diǎn)支持實(shí)施林草濕荒一體化保護修復,用于退化林修復、退化草原修復、中幼林撫育、濕地保護修復等工作;支持鞏固防沙治沙成果,用于新治理沙化土地(人工造林)管護、澆水、補植等,提升林草植被存活率;支持沙化土地封禁保護補償,對暫不具備治理條件和因保護生態(tài)需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地依法實(shí)施封禁保護;支持“三北”工程“兩化”示范,對推動(dòng)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”、引導社會(huì )資本采取科學(xué)有效方式開(kāi)展防沙治沙成效顯著(zhù)的地方給予獎補。

      7.問(wèn):后續財政部將如何保障《意見(jiàn)》發(fā)揮實(shí)效?

      答:為確保《意見(jiàn)》要求落到實(shí)處,財政部將重點(diǎn)做好以下四方面工作:一是強化責任落實(shí)。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制,各級財政部門(mén)積極完善政策措施,履行支出責任。財政部將聯(lián)合國家發(fā)展改革委,會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照關(guān)于全力打好“三北”工程攻堅戰的戰略部署,結合“三北”工程總體規劃和六期規劃任務(wù),聚焦重點(diǎn),加強投入保障,加強對市縣有關(guān)部門(mén)的督促和指導,推動(dòng)“三北”地區相關(guān)省份財政、發(fā)展改革和林草主管部門(mén)研究制定本地區財政支持“三北”工程建設政策措施,明確責任分工。二是堅持協(xié)同推進(jìn)。強化區域聯(lián)防聯(lián)治,打破行政區域界限,推動(dòng)部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同、政策協(xié)同,統籌防沙治沙任務(wù)和各項工程。財政部將健全財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政和其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作推進(jìn)機制,強化統籌組織,積極整合資源,細化完善政策,將符合規定的“三北”工程相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍,加強與科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、氣象、能源等部門(mén)協(xié)調配合,切實(shí)增強各項工作的系統性、整體性、協(xié)同性。三是提升資金效能。財政部將積極推動(dòng)中央財政“三北”工程建設相關(guān)資金項目化管理,完善項目?jì)渲贫龋粚?shí)工作基礎,將中央財政林草有關(guān)轉移支付資金支持項目全部納入中央林業(yè)草原項目?jì)鋷鞂?shí)施,確保盡快形成實(shí)物工作量,提升資金使用效益。將績(jì)效理念和方法貫穿轉移支付資金管理全過(guò)程,健全績(jì)效指標體系,科學(xué)合理設置績(jì)效目標,做好績(jì)效運行監控和績(jì)效評價(jià),突出獎優(yōu)罰劣政策導向,加大績(jì)效評價(jià)結果運用力度。四是持續跟蹤問(wèn)效。堅持資金投入與政策規劃、工作任務(wù)相銜接,強化對目標任務(wù)完成情況的監督評價(jià)。財政部當地監管局將按照工作職責和有關(guān)要求,加強對中央財政相關(guān)補助資金的監管,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題,提出改進(jìn)措施,并監督地方落實(shí)整改。堅持建管并重,實(shí)施全過(guò)程建管模式,加強后期管護措施。


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