Law-lib.com　 2020-8-10 7:57:03　 中國人大網(wǎng)

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請審議。

新冠肺炎疫情是百年來最嚴重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件，對人類生命安全構(gòu)成空前威脅，對世界經(jīng)濟運行造成巨大沖擊，對各國治理能力帶來嚴峻考驗。習(xí)近平總書記高瞻遠矚、見微知著，在年初疫情發(fā)生伊始即果斷決策、親自部署、親自指揮，帶領(lǐng)全國上下迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，先后20余次召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和全國電視電話會議，研究部署統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。李克強總理主持召開中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院常務(wù)會議研究出臺各項應(yīng)對政策。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進工作機制會議密集召開，及時部署做好疫情防控各項工作，穩(wěn)妥有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認真執(zhí)行十三屆全國人大三次會議審議批準的《政府工作報告》和2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，全力做好“六穩(wěn)”工作，落實“六�！比蝿�(wù)。今年上半年我國經(jīng)濟先降后升，二季度以來經(jīng)濟運行逐月好轉(zhuǎn)，積極因素明顯增多，生產(chǎn)需求持續(xù)回暖，就業(yè)民生較好保障，市場預(yù)期不斷改善，經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢，社會大局總體穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值456614億元，同比下降1.6%，其中二季度增長3.2%，比一季度增速提升10個百分點；居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲3.8%；外匯儲備保持在3萬億美元以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)564萬人，6月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.7%。

（一）堅持人民至上，疫情防控有力有效。堅決實施“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”十六字方針，落實《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于毫不放松常態(tài)化疫情防控的要求，堅持全國一盤棋，狠抓“外防輸入、內(nèi)防反彈”，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，全力阻擊重點地區(qū)疫情擴散，著力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率；各�。▍^(qū)、市）高效開展聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，快速阻斷了我國本土疫情傳播。常態(tài)化疫情防控積極有效，因應(yīng)國內(nèi)外疫情防控形勢變化，及時調(diào)整疫情防控策略、風險等級和應(yīng)急響應(yīng)級別，動態(tài)優(yōu)化疫情防控舉措，迅速擴充核酸檢測能力，突出抓好重點場所重點機構(gòu)重點人群防控工作，有效化解境外疫情集中輸入風險。及時果斷、精準科學(xué)應(yīng)對北京等地突發(fā)疫情，為常態(tài)化疫情防控積累了經(jīng)驗，增強了全國各地鞏固疫情防控成效的信心。公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障不斷強化，綜合運用產(chǎn)能動員、物資儲備等多種手段，推動口罩、醫(yī)療防護服等重點物資擴產(chǎn)能、上產(chǎn)量，快速實現(xiàn)防控物資、救治設(shè)備、床位等基本適應(yīng)防控需要。加大力度開展疫苗、藥物、醫(yī)療設(shè)備和快速檢測技術(shù)研制攻關(guān)。印發(fā)關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實施方案，著力打造醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的保障體系。疫情防控國際合作積極推進，習(xí)近平主席出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會和世界衛(wèi)生大會視頻會議，主持召開中非團結(jié)抗疫特別峰會，就加強疫情防控國際合作提出重要倡議。積極同國際社會分享疫情信息、抗疫經(jīng)驗和科研成果，向相關(guān)國家提供力所能及的幫助，有序開展防疫物資出口，開展聯(lián)防聯(lián)控國際合作，為全球抗疫作出中國貢獻。

（二）加大政策對沖，經(jīng)濟運行逐步企穩(wěn)回升。落實《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于宏觀政策取向和加大宏觀政策實施力度的工作部署，出臺助企紓困和激發(fā)市場活力規(guī)模性政策，增強宏觀政策實施的時效性，全面落實積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，著力穩(wěn)定經(jīng)濟基本面。加大財稅支持力度，及時出臺階段性、有針對性的減稅降費政策，并根據(jù)實際情況延長實施期限，上半年累計新增減稅降費1.5萬億元。增加財政赤字規(guī)模1萬億元，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，使新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。發(fā)揮金融支持作用，3次實施普遍降準、定向降準釋放1.75萬億元長期資金，綜合運用再貸款再貼現(xiàn)、安排政策性銀行信貸支持等措施，保持流動性合理充裕，促進融資成本明顯下降，6月末廣義貨幣供應(yīng)量M₂和社會融資規(guī)模存量分別增長11.1%和12.8%。6月份企業(yè)貸款平均利率為4.64%，較上年末下降0.48個百分點。上半年企（事）業(yè)單位中長期貸款新增4.86萬億元，同比多增1.37萬億元，IPO和再融資合計5519億元，同比增長25%。強化穩(wěn)就業(yè)舉措，加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策落實力度，實施企業(yè)穩(wěn)崗擴崗支持計劃，上半年向435萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗資金636億元，惠及職工1.14億人。積極發(fā)揮在疫情中逆勢成長的新業(yè)態(tài)新模式對就業(yè)的帶動作用，大力支持靈活就業(yè)。積極幫助農(nóng)民工安全有序返城復(fù)工，加強返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。進一步擴大碩士研究生招生、專升本和大學(xué)生應(yīng)征入伍數(shù)量規(guī)模，加大國有企事業(yè)單位招聘、基層項目招聘支持力度，對湖北高校畢業(yè)生就業(yè)給予特殊支持。開發(fā)科研助理崗位，充實基層教師和醫(yī)護人員隊伍。穩(wěn)步扎實推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，切實發(fā)揮復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進工作機制作用，精準及時推出8個方面90多項政策措施并狠抓落實，動態(tài)優(yōu)化完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施，強化要素保障，暢通人流、物流、資金流，加強上下游產(chǎn)銷對接，有力打通復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的卡點難點堵點。推動產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運行，小麥、稻谷最低收購價政策進一步完善，夏收糧油再獲豐收，落實生豬生產(chǎn)扶持政策，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速逐月回升，6月份同比增長4.8%，連續(xù)3個月為正。實物量指標加快改善，6月份全社會用電量同比增長6.1%；6月份工業(yè)企業(yè)利潤同比增長11.5%。6月份主要服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)（SPI）初值同比增長2.3%，連續(xù)2個月為正，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)增長較快，批發(fā)零售、住宿和餐飲業(yè)降幅明顯收窄。有效防控重點領(lǐng)域風險，統(tǒng)籌穩(wěn)增長與防風險，積極應(yīng)對地方財政收支矛盾，著力防范化解地方政府債務(wù)風險；指導(dǎo)支持金融機構(gòu)強化風險管理，做好風險應(yīng)對預(yù)案，通過安排地方政府專項債券額度、擴大保險資金運用空間、鼓勵發(fā)行永續(xù)債和優(yōu)先股等方式合理補充中小銀行資本金；堅定、理性、正常開市，強化資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)；督促落實城市主體責任，落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標任務(wù)，確保房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。

（三）強化企業(yè)幫扶，市場動力逐漸恢復(fù)。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的工作部署，針對疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟循環(huán)不暢、部分行業(yè)企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，積極幫助企業(yè)渡過難關(guān)。助企紓困政策力度持續(xù)加大，對企業(yè)更大規(guī)模減稅降費讓利，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)負擔，階段性對公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)、電影放映服務(wù)等免征增值稅，免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，將小微企業(yè)、個體工商戶所得稅延緩到明年繳納，對除“兩高一資”外所有出口產(chǎn)品全部足額退稅，擴大內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策試點至所有綜合保稅區(qū)。階段性免收收費公路通行費，降低企業(yè)用電用氣物流成本。上半年清償拖欠民營和中小企業(yè)款項956億元。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，出臺普惠小微信用貸款支持計劃，對普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延。積極推動國內(nèi)消費回暖，出臺實施促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的政策措施，開展系列電商促消費活動，汽車家電等大宗商品銷售回升，通訊器材、化妝品、智能家電等升級類商品銷售保持較快增長，網(wǎng)絡(luò)消費、信息消費需求快速增加，二季度以來社會消費品零售總額指標逐月改善，上半年實物商品網(wǎng)上零售額同比增長14.3%。投資增速進一步回升，堅持土地、資金等要素跟著項目走，及時調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，積極支持疫情暴露出的短板弱項建設(shè)。地方政府專項債券加快發(fā)行使用。一批5G、數(shù)據(jù)中心等“兩新一重”和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施重點項目集中開工。增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。在重大項目投資等牽引撬動下，上半年固定資產(chǎn)投資同比下降3.1%，降幅比一季度大幅收窄13個百分點。市場預(yù)期有所改善，隨著各項政策的持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟循環(huán)逐步恢復(fù)，企業(yè)效益情況持續(xù)改善，市場主體信心不斷增強，6月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)分別為50.9%、54.4%，均比上月回升，連續(xù)4個月保持在臨界點以上。

（四）聚焦全面建成小康社會，脫貧攻堅扎實推進。落實《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標的工作部署，針對疫情引發(fā)的貧困地區(qū)人口就業(yè)難、增收難和返貧風險增加等問題，完善政策舉措，加大精準幫扶力度。加大扶貧資金的統(tǒng)籌和投入，今年中央財政專項扶貧資金1461億元已全部下達，比去年提前1個月下達到省級財政。幫助貧困人口穩(wěn)就業(yè)促增收，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實行點對點對接解決貧困地區(qū)人口外出務(wù)工難題，擴大以工代賑規(guī)模促進貧困勞動力就地就近就業(yè)。加大消費扶貧力度，強化產(chǎn)銷銜接服務(wù)，有效解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，易地扶貧搬遷安置區(qū)住房和配套設(shè)施掃尾工程已全部完成，大型安置區(qū)教育醫(yī)療設(shè)施補短板項目加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理等專項政策陸續(xù)出臺實施，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系正在逐步形成。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對52個縣、1113個村開展掛牌督戰(zhàn)，項目資金向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，加快提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，深入實施教育脫貧攻堅行動和科技扶貧“百千萬”工程，進一步擴大基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助貧困人口覆蓋面，按期完成脫貧攻堅農(nóng)村危房改造掃尾工程任務(wù)，深入推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，著力鞏固“三保障”成果。強化貧困人口兜底保障，對受疫情影響致貧和返貧的建檔立卡貧困人口，及時采取納入低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等社會救助政策，切實保障困難群眾基本生活。

（五）推進動能轉(zhuǎn)換，新的格局加快形成。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于增強發(fā)展新動能的工作部署，積極應(yīng)對疫情對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟運行帶來的沖擊，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力支持企業(yè)主動求新應(yīng)變、化危為機，加快培育新增長點和增長極。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)逆勢增長，順應(yīng)疫情催生的新需求、新模式，大力支持數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，網(wǎng)上購物、直播帶貨持續(xù)火熱，居家辦公、遠程問診、在線教育等行業(yè)快速擴張。智能化、科技型產(chǎn)品較快增長，6月份3D打印設(shè)備、智能手表、充電樁等產(chǎn)量均增長40%以上。截至6月底，已有集成電路、高端裝備等領(lǐng)域116家企業(yè)在科創(chuàng)板上市。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進展，疫情防控助推生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展的趨勢更加明顯。上半年，高技術(shù)制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長4.5%、2.3%、0.4%，集成電路、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械、建筑工程機械產(chǎn)量分別增長16.4%、82.1%、7.1%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深拓展，將全面創(chuàng)新改革試驗第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措向更大范圍推廣。啟動“上云用數(shù)賦智”行動和“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動（2020）”，促進大中小企業(yè)和各類市場主體融通創(chuàng)新。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展，開展社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范工作。提前半年全面完成北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)星座部署。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展穩(wěn)步推進，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要編制基本完成。支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的一攬子政策加快落地。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈輻射帶動作用增強。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群加快創(chuàng)建，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板加快推進，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提升，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度加大。

（六）深化改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于依靠改革激發(fā)市場主體活力、推進更高水平對外開放的工作部署，沉著應(yīng)對疫情對經(jīng)濟帶來的巨大沖擊，大力推進市場化改革和高水平開放，主動謀劃推出一攬子改革安排，推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，激發(fā)市場主體活力。“放管服”改革深入開展，推廣疫情防控中主動服務(wù)企業(yè)的好做法好經(jīng)驗，簡化各項助企紓困政策辦理手續(xù)，推動更多服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，二季度日均新增市場主體8.4萬戶，比一季度增長121.4%。重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化，頒布實施民法典，依法更好保障人民合法權(quán)益。出臺關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制等意見。下放土地審批權(quán)，賦予省級人民政府更多自主權(quán)。服務(wù)業(yè)改革開放力度進一步加大。出臺《保障中小企業(yè)款項支付條例》。出臺生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化、應(yīng)急救援等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案。新修訂的證券法正式實施，公開發(fā)行公司債券全面實施注冊制，推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制。更高水平對外開放積極推進，出臺《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。用足用好出口退稅、出口信用保險、出口信貸等支持政策，增設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，開展跨境電商B2B出口監(jiān)管改革試點，網(wǎng)上舉辦第127屆廣交會，幫助外貿(mào)企業(yè)保訂單、保市場，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。發(fā)布2020年版外商投資準入負面清單，加快修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，創(chuàng)新招商引資方式，同相關(guān)國家開通人員往來“快捷通道”，重大外資項目加快落地。高質(zhì)量穩(wěn)步推進共建“一帶一路”，穩(wěn)步推進海外重點項目建設(shè)。推進中歐班列安全穩(wěn)定高質(zhì)量運行，助力穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈。二季度以人民幣計價的出口由一季度的下降11.4%轉(zhuǎn)為增長4.5%；實際吸收外資由一季度的下降10.8%轉(zhuǎn)為增長8.4%。積極有力應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化，積極推動二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、世界經(jīng)濟論壇等框架下的國際協(xié)調(diào)合作，同二十國集團成員一道落實二十國集團緩債倡議。深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革，堅定維護我發(fā)展利益。

（七）著力保障民生，社會大局總體穩(wěn)定。落實《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于圍繞保障和改善民生、推動社會事業(yè)改革發(fā)展的工作部署，針對疫情對群眾生活造成的影響，強化社會民生服務(wù)保障工作。社會保障、公共衛(wèi)生和兜底幫扶持續(xù)加強，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，總體調(diào)整水平按照2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%確定。抓緊研究提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準方案。進一步擴大失業(yè)保險保障范圍，將城鄉(xiāng)所有參保失業(yè)人員全部納入。居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，開展門診費用跨省直接結(jié)算試點。對我國公民參加基本醫(yī)保的新冠肺炎確診和疑似患者醫(yī)療費用，個人負擔部分由財政給予補助。階段性擴大社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制保障范圍，提高價格臨時補貼標準。社會領(lǐng)域各項工作不斷強化，加大重要民生商品應(yīng)急調(diào)運、儲備調(diào)節(jié)力度，主要農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡，“菜籃子”產(chǎn)品供給充裕，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到較好保障，糧油鹽與肉禽水產(chǎn)蛋菜奶等食品的市場供應(yīng)基本充足、價格基本穩(wěn)定，有力保障武漢、北京等重點地區(qū)生活物資供應(yīng)。能源供需銜接平穩(wěn)有序，加強煤電油氣運統(tǒng)籌調(diào)度，做好迎峰度夏工作。嚴厲打擊涉疫違法犯罪活動，加強常態(tài)化疫情防控下的心理健康服務(wù)。做好防汛抗旱、森林草原防滅火和開展�；�品、尾礦庫專項整治三年行動等安全生產(chǎn)工作。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快補齊城鎮(zhèn)污水垃圾處置和醫(yī)療廢物集中處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。上半年地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為85%，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市平均濃度下降13%，地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例為80.1%。

總的來看，隨著常態(tài)化疫情防控措施不斷優(yōu)化，宏觀政策效應(yīng)逐步釋放，當前我國經(jīng)濟社會運行秩序基本穩(wěn)定，上半年總體符合預(yù)期，二季度回升勢頭好于預(yù)期。成績來之不易，需要倍加珍惜。在這場疫情大考中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高超執(zhí)政能力得到進一步彰顯，我國制度優(yōu)勢和積累形成的綜合國力得到進一步彰顯，中華民族守望相助同舟共濟的偉大力量得到進一步彰顯。

在看到經(jīng)濟形勢正逐步向好的方向轉(zhuǎn)變的同時，也要看到當前新冠肺炎疫情仍在全球快速擴散蔓延，我外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴峻性在上升，國內(nèi)經(jīng)濟仍在消化疫情帶來的不利影響，經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。常態(tài)化疫情防控任務(wù)仍然艱巨繁重，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻對我影響加重，內(nèi)需不足制約經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風險不容小視，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在許多困難，就業(yè)民生保障面臨很大壓力。

對此，我們應(yīng)當堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰(zhàn)，既要保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，在危機挑戰(zhàn)中看到新的機遇，在世界變局中塑造發(fā)展新局，在短期波動中把握長期趨勢，善于在復(fù)雜局面中抓住主要矛盾，又必須樹牢底線意識，堅持穩(wěn)中求進，主動作為解決操之在我的問題，靈活應(yīng)變化解受制于人的挑戰(zhàn)。

總的來看，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，全國上下統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，上半年我國經(jīng)濟先降后升，經(jīng)濟社會運行秩序基本穩(wěn)定。今年《政府工作報告》對疫情前考慮的預(yù)期目標作了適當調(diào)整，提出要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務(wù)。從目前執(zhí)行情況看，計劃完成情況總體符合預(yù)期。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格、農(nóng)村貧困人口脫貧、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)等民生保障指標進展順利，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例等環(huán)境保護指標完成較好，居民收入、社會消費品零售總額、進出口、外商直接投資、境外直接投資等定性表述指標經(jīng)過努力基本能夠?qū)崿F(xiàn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低等指標完成需付出更大努力。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好下半年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義特別重大，要認真貫徹去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年以來多次召開的中央政治局會議、中央政治局常委會會議精神，按照《政府工作報告》和國務(wù)院常務(wù)會議部署以及十三屆全國人大三次會議要求，根據(jù)全國人大常委會和全國人大財經(jīng)委關(guān)于經(jīng)濟工作的意見建議，不折不扣地抓好全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作落實。重點做好以下工作。

（一）慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。切實落實好“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，繼續(xù)抓緊抓實抓細各項防控舉措。鞏固國內(nèi)疫情防控成果，不斷健全優(yōu)化常態(tài)化疫情防控機制，毫不放松抓好重點地區(qū)疫情防控，及早做好秋冬季疫情防控工作預(yù)案。持續(xù)抓好輸入性疫情防控，加強口岸衛(wèi)生檢疫，落實入境人員集中隔離要求。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制體系運行機制，增強早期監(jiān)測預(yù)警能力，落實公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系實施方案、防控救治能力建設(shè)方案，深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強疫情防控國際合作。

（二）堅持不懈實施好已出臺的各項宏觀政策。落實好更加積極有為的積極財政政策，對企業(yè)更大規(guī)模減稅降費讓利，完善新增財政資金直達基層的機制，有力有效保障基層運轉(zhuǎn)。推動抗疫特別國債、地方政府專項債券等資金盡快落實到具體項目。實施好更加靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策，綜合運用降準降息、公開市場操作等貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，推動貸款成本明顯下降。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，以雙創(chuàng)促進就業(yè)，加快實施以工代賑項目，擴大面向高校畢業(yè)生的中央基層服務(wù)項目招聘規(guī)模，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加強宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進財政、貨幣、就業(yè)政策與消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。切實穩(wěn)定預(yù)期提振信心。加強重大風險防控，強化各部門防范化解本領(lǐng)域重大風險責任。

（三）積極主動助力企業(yè)紓困發(fā)展。堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展。強化階段性政策與制度性安排相結(jié)合，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)，千方百計穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，落實好已出臺的各項減稅降費讓利政策，實施好保障中小企業(yè)賬款支付條例，繼續(xù)加大清欠工作力度。強化對企業(yè)的金融支持，增加制造業(yè)中長期貸款投放，推動金融系統(tǒng)全年向各類企業(yè)合理讓利1��5萬億元。加大對外向型企業(yè)幫扶力度，完善出口退稅方式，幫助外向型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加強對個體工商戶的政策扶持。積極支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)幫扶企業(yè)通過技改、重組等方式實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型。

（四）決戰(zhàn)決勝打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)，特別是針對疫情影響，聚焦重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)攻堅克難，確保實現(xiàn)脫貧攻堅各項目標。精準落實脫貧攻堅各項舉措，對未摘帽的重點地區(qū)開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)。嚴把貧困退出關(guān)，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。鞏固脫貧成果防止返貧，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，積極做好脫貧攻堅普查。編制“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）深化細化落實擴大內(nèi)需舉措。以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造多元化需求，大力促進形成強大國內(nèi)市場，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。著力激活消費潛力，研究制定進一步拓展農(nóng)村消費的政策措施，促進消費新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。積極擴大有效投資，堅持土地、資金等要素跟著項目走，進一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，出臺加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的意見。深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，制定北京非首都功能疏解引導(dǎo)和倒逼政策體系，大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，加快推進粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大力推進長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)等建設(shè)，出臺黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（六）力保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和糧食能源安全。著力提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和糧食能源安全。保持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行，提升重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心元器件和關(guān)鍵軟件的穩(wěn)定供應(yīng)水平。積極推進科技創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用。全力保障糧食安全，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。確保能源資源供應(yīng)安全，持續(xù)推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。

（七）銳意創(chuàng)新增強改革開放動力。堅持改革和發(fā)展高效聯(lián)動，堅持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，以高標準市場和高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，修訂出臺市場準入負面清單（2020年版）。改革完善要素保障機制，開展要素市場化配置綜合改革試點。激發(fā)市場主體活力，出臺實施國企改革三年行動方案。深化財稅金融等改革堅決防范風險。努力穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤，加大對勞動密集型出口企業(yè)支持力度，辦好第三屆中國國際進口博覽會，落實好新版外資準入負面清單各項政策。加強國際經(jīng)貿(mào)合作，高質(zhì)量穩(wěn)步推進共建“一帶一路”。

（八）毫不動搖抓好生態(tài)環(huán)境保護。堅持方向不變、力度不減，抓好源頭防控和系統(tǒng)推進，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，總結(jié)推廣國家生態(tài)文明試驗區(qū)經(jīng)驗，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和現(xiàn)代環(huán)境治理體系。鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅，加強城市黑臭水體治理、水源地保護，扎實開展土壤污染防治。加強生態(tài)保護與修復(fù)，持續(xù)推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，健全生態(tài)保護紅線管理體系和配套政策。大力推進綠色發(fā)展。

（九）心系群眾做好民生改善工作。切實加大民生兜底保障力度，加大收入分配政策調(diào)節(jié)力度，穩(wěn)定居民收入預(yù)期。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。落實好擴大失業(yè)保險保障范圍各項工作。做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作。加快提升公共服務(wù)水平，推動出臺國家基本公共服務(wù)標準。不斷提升社會治理水平。全力做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，全力防御洪澇地質(zhì)災(zāi)害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想認識行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的各項決策部署上來，按照十三屆全國人大三次會議要求，分類指導(dǎo)各地做好經(jīng)濟工作，進一步調(diào)動發(fā)揮地方主觀能動性，進一步增強抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、謀發(fā)展的精氣神，努力在危機中育新機，于變局中開新局，努力完成全年目標任務(wù)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。

日期：2020-8-10 7:57:03 | 關(guān)閉 |