Law-lib.com 2019-7-25 17:36:13 國(guó)新網(wǎng)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室7月24日發(fā)表《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書，全文如下：
新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
（2019年7月）
目錄
前言
一、國(guó)際安全形勢(shì)
二、新時(shí)代中國(guó)防御性國(guó)防政策
三、履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)
四、改革中的中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)
五、合理適度的國(guó)防開支
六、積極服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體
結(jié)束語
前言
當(dāng)今世界，人類日益成為利益交融、安危與共的命運(yùn)共同體。當(dāng)今中國(guó)，正處于全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵階段，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。
為宣示新時(shí)代中國(guó)防御性國(guó)防政策，介紹中國(guó)建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的實(shí)踐、目的、意義，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)防的理解，中國(guó)政府發(fā)表《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書。
一、國(guó)際安全形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流不可逆轉(zhuǎn)，但國(guó)際安全面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，世界并不太平。
國(guó)際戰(zhàn)略格局深刻演變
國(guó)際力量加快分化組合，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家力量持續(xù)上升，戰(zhàn)略力量對(duì)比此消彼長(zhǎng)、更趨均衡，促和平、求穩(wěn)定、謀發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)的普遍訴求，和平力量的上升遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戰(zhàn)爭(zhēng)因素的增長(zhǎng)。但是，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義時(shí)有抬頭，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)不斷，國(guó)際安全體系和秩序受到?jīng)_擊。
國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈上升之勢(shì)。美國(guó)調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略，奉行單邊主義政策，挑起和加劇大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，大幅增加軍費(fèi)投入，加快提升核、太空、網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)彈防御等領(lǐng)域能力，損害全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。北約持續(xù)擴(kuò)員，加強(qiáng)在中東歐地區(qū)軍事部署，頻繁舉行軍事演習(xí)。俄羅斯強(qiáng)化核、非核戰(zhàn)略遏制能力，努力維護(hù)戰(zhàn)略安全空間和自身利益。歐盟獨(dú)立維護(hù)自身安全的傾向增強(qiáng)，加快推進(jìn)安全和防務(wù)一體化建設(shè)。
全球和地區(qū)性安全問題持續(xù)增多。國(guó)際軍控和裁軍遭遇挫折，軍備競(jìng)賽趨勢(shì)顯現(xiàn)。防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制受到實(shí)用主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)危害，面臨新的挑戰(zhàn)。極端主義、恐怖主義不斷蔓延，網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、海盜活動(dòng)等非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯。伊朗核問題解決出現(xiàn)波折，敘利亞問題政治解決仍面臨困難。各國(guó)安全的交融性、關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性不斷增強(qiáng)，沒有哪一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)立應(yīng)對(duì)或獨(dú)善其身。
亞太安全形勢(shì)總體穩(wěn)定
亞太各國(guó)命運(yùn)共同體意識(shí)增強(qiáng)，通過對(duì)話協(xié)商處理分歧和爭(zhēng)端成為主要政策取向，推動(dòng)本地區(qū)成為全球格局中的穩(wěn)定板塊。上海合作組織構(gòu)建不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的建設(shè)性伙伴關(guān)系，拓展防務(wù)安全領(lǐng)域合作，開創(chuàng)區(qū)域安全合作新模式。中國(guó)－東盟防長(zhǎng)非正式會(huì)晤、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)發(fā)揮積極作用，通過加強(qiáng)軍事交流合作等途徑促進(jìn)相互信任。南海形勢(shì)趨穩(wěn)向好，域內(nèi)國(guó)家妥善管控風(fēng)險(xiǎn)分歧。地區(qū)國(guó)家軍隊(duì)反恐協(xié)調(diào)機(jī)制等合作不斷深化。均衡穩(wěn)定、開放包容的亞洲特色安全架構(gòu)不斷發(fā)展。
世界經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心繼續(xù)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)成為大國(guó)博弈的焦點(diǎn)，給地區(qū)安全帶來不確定性。美國(guó)強(qiáng)化亞太軍事同盟，加大軍事部署和干預(yù)力度，給亞太安全增添復(fù)雜因素。美國(guó)在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，嚴(yán)重破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡，嚴(yán)重?fù)p害地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略安全利益。日本調(diào)整軍事安全政策，增加投入，謀求突破“戰(zhàn)后體制”，軍事外向性增強(qiáng)。澳大利亞持續(xù)鞏固與美國(guó)的軍事同盟，強(qiáng)化亞太地區(qū)軍事參與力度，試圖在安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。
地區(qū)熱點(diǎn)和爭(zhēng)議問題依然存在。朝鮮半島局勢(shì)有所緩和但仍存在不確定因素，南亞形勢(shì)總體穩(wěn)定但印巴沖突不時(shí)發(fā)生，阿富汗國(guó)內(nèi)政治和解和重建艱難推進(jìn)。部分國(guó)家之間的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端、民族宗教矛盾等問題仍然存在，地區(qū)安全熱點(diǎn)問題時(shí)起時(shí)伏。
國(guó)家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視
中國(guó)繼續(xù)保持政治安定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面，綜合國(guó)力、國(guó)際影響力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨多元復(fù)雜的安全威脅和挑戰(zhàn)。
反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，民進(jìn)黨當(dāng)局頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”分裂立場(chǎng)，拒不承認(rèn)體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”，加緊推行“去中國(guó)化”“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”，圖謀推動(dòng)“法理臺(tái)獨(dú)”，強(qiáng)化敵意對(duì)抗，挾洋自重，在分裂道路上越走越遠(yuǎn)。“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)始終是臺(tái)海和平穩(wěn)定的最大現(xiàn)實(shí)威脅，是祖國(guó)和平統(tǒng)一的最大障礙。境外“藏獨(dú)”“東突”等分裂勢(shì)力活動(dòng)頻繁，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。
國(guó)土安全依然面臨威脅，陸地邊界爭(zhēng)議尚未徹底解決，島嶼領(lǐng)土問題和海洋劃界爭(zhēng)端依然存在，個(gè)別域外國(guó)家艦機(jī)對(duì)中國(guó)頻繁實(shí)施抵近偵察，多次非法闖入中國(guó)領(lǐng)海及有關(guān)島礁鄰近�？沼颍：χ袊�(guó)國(guó)家安全。
中國(guó)海外利益面臨國(guó)際和地區(qū)動(dòng)蕩、恐怖主義、海盜活動(dòng)等現(xiàn)實(shí)威脅，駐外機(jī)構(gòu)、海外企業(yè)及人員多次遭到襲擊。太空、網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益顯現(xiàn)，自然災(zāi)害、重大疫情等非傳統(tǒng)安全問題的危害上升。
國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈
世界各主要國(guó)家紛紛調(diào)整安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，調(diào)整軍隊(duì)組織形態(tài)，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，搶占軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國(guó)進(jìn)行軍事技術(shù)和體制創(chuàng)新，謀求絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。俄羅斯深入推進(jìn)“新面貌”軍事改革，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、印度等國(guó)都在調(diào)整優(yōu)化軍事力量體系。
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技加速應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生歷史性變化。以信息技術(shù)為核心的軍事高新技術(shù)日新月異，武器裝備遠(yuǎn)程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢(shì)更加明顯，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)演變，智能化戰(zhàn)爭(zhēng)初現(xiàn)端倪。
中國(guó)特色軍事變革取得重大進(jìn)展，但機(jī)械化建設(shè)任務(wù)尚未完成，信息化水平亟待提高，軍事安全面臨技術(shù)突襲和技術(shù)代差被拉大的風(fēng)險(xiǎn)，軍隊(duì)現(xiàn)代化水平與國(guó)家安全需求相比差距還很大，與世界先進(jìn)軍事水平相比差距還很大。
二、新時(shí)代中國(guó)防御性國(guó)防政策
中國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇，獨(dú)立自主的和平外交政策，“和為貴”的中華文化傳統(tǒng)，決定了中國(guó)始終不渝奉行防御性國(guó)防政策。
堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益
這是新時(shí)代中國(guó)國(guó)防的根本目標(biāo)。
懾止和抵抗侵略，保衛(wèi)國(guó)家政治安全、人民安全和社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”，打擊“藏獨(dú)”“東突”等分裂勢(shì)力，保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全。維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，維護(hù)國(guó)家在太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間等安全利益，維護(hù)國(guó)家海外利益，支撐國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。南海諸島、釣魚島及其附屬島嶼是中國(guó)固有領(lǐng)土。中國(guó)在南海島礁進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部署必要的防御性力量，在東海釣魚島海域進(jìn)行巡航，是依法行使國(guó)家主權(quán)。中國(guó)致力于同直接有關(guān)的當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)和國(guó)際法的基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議。中國(guó)堅(jiān)持同地區(qū)國(guó)家一道維護(hù)和平穩(wěn)定，堅(jiān)定維護(hù)各國(guó)依據(jù)國(guó)際法所享有的航行和飛越自由，維護(hù)海上通道安全。
解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一，是中華民族的根本利益，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。中國(guó)堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程，堅(jiān)決反對(duì)一切分裂中國(guó)的圖謀和行徑，堅(jiān)決反對(duì)任何外國(guó)勢(shì)力干涉。中國(guó)必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一。中國(guó)有堅(jiān)定決心和強(qiáng)大能力維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，決不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去。我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項(xiàng)，針對(duì)的是外部勢(shì)力干涉和極少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分裂分子及其分裂活動(dòng)，絕非針對(duì)臺(tái)灣同胞。如果有人要把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去，中國(guó)軍隊(duì)將不惜一切代價(jià)，堅(jiān)決予以挫敗，捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一。
堅(jiān)持永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍
這是新時(shí)代中國(guó)國(guó)防的鮮明特征。
國(guó)雖大，好戰(zhàn)必亡。中華民族歷來愛好和平。近代以來，中國(guó)人民飽受侵略和戰(zhàn)亂之苦，深感和平之珍貴、發(fā)展之迫切，決不會(huì)把自己經(jīng)受過的悲慘遭遇強(qiáng)加于人。新中國(guó)成立70年來，中國(guó)沒有主動(dòng)挑起過任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突。改革開放以來，中國(guó)致力于促進(jìn)世界和平，主動(dòng)裁減軍隊(duì)員額400余萬。中國(guó)由積貧積弱發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的不是別人的施舍，更不是軍事擴(kuò)張和殖民掠奪，而是人民勤勞、維護(hù)和平。中國(guó)既通過維護(hù)世界和平為自身發(fā)展創(chuàng)造有利條件，又通過自身發(fā)展促進(jìn)世界和平，真誠希望所有國(guó)家都選擇和平發(fā)展道路，共同防范沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。
中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國(guó)的友好合作，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，主張通過平等對(duì)話和談判協(xié)商解決國(guó)際爭(zhēng)端，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，反對(duì)恃強(qiáng)凌弱，反對(duì)把自己的意志強(qiáng)加于人。中國(guó)堅(jiān)持結(jié)伴不結(jié)盟，不參加任何軍事集團(tuán)，反對(duì)侵略擴(kuò)張，反對(duì)動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅。中國(guó)的國(guó)防建設(shè)和發(fā)展，始終著眼于滿足自身安全的正當(dāng)需要，始終是世界和平力量的增長(zhǎng)。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國(guó)決不走追逐霸權(quán)、“國(guó)強(qiáng)必霸”的老路。無論將來發(fā)展到哪一步，中國(guó)都不會(huì)威脅誰，都不會(huì)謀求建立勢(shì)力范圍。
貫徹落實(shí)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針
這是新時(shí)代中國(guó)國(guó)防的戰(zhàn)略指導(dǎo)。
新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持防御、自衛(wèi)、后發(fā)制人原則，實(shí)行積極防御，堅(jiān)持“人不犯我、我不犯人，人若犯我、我必犯人”，強(qiáng)調(diào)遏制戰(zhàn)爭(zhēng)與打贏戰(zhàn)爭(zhēng)相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略上防御與戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上進(jìn)攻相統(tǒng)一。
貫徹落實(shí)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，服從服務(wù)黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、打仗意識(shí)，積極適應(yīng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新格局、國(guó)家安全新需求、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)新形態(tài)，有效履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)。根據(jù)國(guó)家面臨的安全威脅，扎實(shí)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，全面提高新時(shí)代備戰(zhàn)打仗能力，構(gòu)建立足防御、多域統(tǒng)籌、均衡穩(wěn)定的新時(shí)代軍事戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持全民國(guó)防，創(chuàng)新人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和內(nèi)容方法，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)整體威力。
中國(guó)始終奉行在任何時(shí)候和任何情況下都不首先使用核武器、無條件不對(duì)無核武器國(guó)家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器的核政策，主張最終全面禁止和徹底銷毀核武器，不會(huì)與任何國(guó)家進(jìn)行核軍備競(jìng)賽，始終把自身核力量維持在國(guó)家安全需要的最低水平。中國(guó)堅(jiān)持自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略，目的是遏制他國(guó)對(duì)中國(guó)使用或威脅使用核武器，確保國(guó)家戰(zhàn)略安全。
堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路
這是新時(shí)代中國(guó)國(guó)防的發(fā)展路徑。
建設(shè)同國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的安全保障，是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的必然選擇。
新時(shí)代中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入貫徹習(xí)近平軍事戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，聚焦能打仗、打勝仗，推動(dòng)機(jī)械化信息化融合發(fā)展，加快軍事智能化發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度，不斷提高履行新時(shí)代使命任務(wù)的能力。
新時(shí)代中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2020年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略能力有大的提升。同國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，力爭(zhēng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。
服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體
這是新時(shí)代中國(guó)國(guó)防的世界意義。
中國(guó)人民的夢(mèng)想與世界人民的夢(mèng)想息息相通。一個(gè)和平穩(wěn)定繁榮的中國(guó)，是世界的機(jī)遇和福祉。一支強(qiáng)大的中國(guó)軍隊(duì)，是維護(hù)世界和平穩(wěn)定、服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定力量。
中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，秉持正確義利觀，積極參與全球安全治理體系改革，深化雙邊和多邊安全合作，促進(jìn)不同安全機(jī)制間協(xié)調(diào)包容、互補(bǔ)合作，營(yíng)造平等互信、公平正義、共建共享的安全格局。
中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持履行國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，始終高舉合作共贏的旗幟，在力所能及的范圍內(nèi)向國(guó)際社會(huì)提供更多公共安全產(chǎn)品，積極參加國(guó)際維和、海上護(hù)航、人道主義救援等行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際軍控和防擴(kuò)散合作，建設(shè)性參與熱點(diǎn)問題的政治解決，共同維護(hù)國(guó)際通道安全，合力應(yīng)對(duì)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大自然災(zāi)害等全球性挑戰(zhàn)，積極為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。
三、履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)
進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)軍隊(duì)依據(jù)國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅(jiān)決履行黨和人民賦予的使命任務(wù)，為鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度提供戰(zhàn)略支撐，為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整提供戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)國(guó)家海外利益提供戰(zhàn)略支撐，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益
中國(guó)擁有2．2萬多千米陸地邊界、1．8萬多千米大陸海岸線，是世界上鄰國(guó)最多、陸地邊界最長(zhǎng)、海上安全環(huán)境十分復(fù)雜的國(guó)家之一，維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和國(guó)家統(tǒng)一的任務(wù)艱巨繁重。
中國(guó)軍隊(duì)嚴(yán)密防范各類蠶食、滲透、破壞和襲擾活動(dòng)，維護(hù)邊防安全穩(wěn)定。中國(guó)同周邊9個(gè)國(guó)家簽訂邊防合作協(xié)議，同12個(gè)國(guó)家建立邊防會(huì)談會(huì)晤機(jī)制，構(gòu)建起國(guó)防部、戰(zhàn)區(qū)、邊防部隊(duì)三級(jí)對(duì)外交往機(jī)制，常態(tài)化開展友好互訪、工作會(huì)談和聯(lián)合巡邏執(zhí)勤、聯(lián)合打擊跨境犯罪演練等活動(dòng)。同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦開展邊境裁軍履約工作。加強(qiáng)中印方向穩(wěn)邊固防，采取有力措施為和平解決洞朗對(duì)峙事件創(chuàng)造有利條件。強(qiáng)化中阿邊境管控，嚴(yán)防暴恐分子滲透。加強(qiáng)中緬方向安全管控，維護(hù)邊境地區(qū)安寧和人民安全。2012年以來，中國(guó)邊防部隊(duì)同鄰國(guó)軍隊(duì)共進(jìn)行3300余次聯(lián)合巡邏，舉行8100余次邊防會(huì)晤，在中越、中緬方向開展邊境掃雷約58平方千米，封圍雷場(chǎng)約25平方千米，排除地雷等爆炸物約17萬枚。
組織東海、南海、黃海等重要海區(qū)和島礁警戒防衛(wèi)，掌握周邊海上態(tài)勢(shì)，組織海上聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法，妥善處置�？涨闆r，堅(jiān)決應(yīng)對(duì)海上安全威脅和侵權(quán)挑釁行為。2012年以來，組織艦艇警戒巡邏4600余次和維權(quán)執(zhí)法7．2萬余次，維護(hù)海洋和平安寧和良好秩序。
組織空防和對(duì)空偵察預(yù)警，監(jiān)視國(guó)家領(lǐng)空及周邊地區(qū)空中動(dòng)態(tài)，組織空中警巡、戰(zhàn)斗起飛，有效處置各種空中安全威脅和突發(fā)情況，維護(hù)空中秩序，維護(hù)空防安全。
著眼捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一，加強(qiáng)以海上方向?yàn)橹攸c(diǎn)的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，組織艦機(jī)“繞島巡航”，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力發(fā)出嚴(yán)正警告。
保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)
軍隊(duì)保持戰(zhàn)備狀態(tài)，是有效應(yīng)對(duì)安全威脅、履行使命任務(wù)的重要保證。中央軍委和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)戰(zhàn)備值班制度，常態(tài)組織戰(zhàn)備檢查、戰(zhàn)備拉動(dòng)，保持隨時(shí)能戰(zhàn)狀態(tài)，不斷提高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力，穩(wěn)妥高效指揮處置各類突發(fā)情況，有效遂行各種急難險(xiǎn)重任務(wù)。2018年，中央軍委組織全軍戰(zhàn)備突擊檢查和部隊(duì)整建制拉動(dòng)，行動(dòng)范圍覆蓋21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和東海、南海部分海域。
解放軍和武警部隊(duì)強(qiáng)化戰(zhàn)備觀念，嚴(yán)格戰(zhàn)備制度，加強(qiáng)戰(zhàn)備值班執(zhí)勤，扎實(shí)開展戰(zhàn)備演練，建立正規(guī)戰(zhàn)備秩序，保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)，有效遂行戰(zhàn)備（戰(zhàn)斗）值班、巡邏執(zhí)勤等任務(wù)。
開展實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練
軍事訓(xùn)練是和平時(shí)期軍隊(duì)的基本實(shí)踐活動(dòng)。中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練擺在重要位置，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，完善軍事訓(xùn)練法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全訓(xùn)練監(jiān)察體系，組織全軍應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)軍事訓(xùn)練監(jiān)察，落實(shí)練兵備戰(zhàn)工作責(zé)任制，開展群眾性練兵比武活動(dòng)，不斷提高實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平。
全軍興起大抓實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練的熱潮。2012年以來，全軍部隊(duì)廣泛開展各戰(zhàn)略方向使命課題針對(duì)性訓(xùn)練和各軍兵種演訓(xùn)，師旅規(guī)模以上聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)80余場(chǎng)。
各戰(zhàn)區(qū)強(qiáng)化聯(lián)合訓(xùn)練主體責(zé)任，扎實(shí)開展聯(lián)合訓(xùn)練，結(jié)合各戰(zhàn)略方向使命任務(wù)，組織“東部”“南部”“西部”“北部”“中部”系列聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)，努力提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
陸軍廣泛開展軍事訓(xùn)練大比武，實(shí)施“跨越”“火力”等實(shí)兵實(shí)裝實(shí)彈演習(xí)。海軍拓展遠(yuǎn)海訓(xùn)練，航母編隊(duì)首次在西太平洋海域開展遠(yuǎn)海作戰(zhàn)演練，在南海海域和青島附近�？沼蚺e行海上閱兵，組織“機(jī)動(dòng)”系列實(shí)兵對(duì)抗演習(xí)和成體系全要素演習(xí)。空軍加強(qiáng)體系化實(shí)案化全疆域訓(xùn)練，組織南海戰(zhàn)巡、東海警巡、前出西太，常態(tài)化開展“紅劍”等系列體系對(duì)抗演習(xí)�；鸺娊M織對(duì)抗性檢驗(yàn)性訓(xùn)練、整旅整團(tuán)實(shí)案化訓(xùn)練，強(qiáng)化聯(lián)合火力打擊訓(xùn)練，常態(tài)化開展“天劍”系列演習(xí)。戰(zhàn)略支援部隊(duì)積極融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，扎實(shí)開展新型領(lǐng)域?qū)寡菥毢蛻?yīng)急應(yīng)戰(zhàn)訓(xùn)練。聯(lián)勤保障部隊(duì)推進(jìn)融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，組織“聯(lián)勤使命－2018”等系列演習(xí)演練。武警部隊(duì)按照覆蓋全國(guó)、高效聯(lián)動(dòng)、全域響應(yīng)、多能一體的要求，實(shí)施“衛(wèi)士”等系列演習(xí)。
維護(hù)重大安全領(lǐng)域利益
核力量是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的戰(zhàn)略基石。中國(guó)軍隊(duì)嚴(yán)格核武器及相關(guān)設(shè)施安全管理，保持適度戒備狀態(tài)，提高戰(zhàn)略威懾能力，確保國(guó)家戰(zhàn)略安全，維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定。
太空是國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，太空安全是國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。著眼和平利用太空，中國(guó)積極參與國(guó)際太空合作，加快發(fā)展相應(yīng)的技術(shù)和力量，統(tǒng)籌管理天基信息資源，跟蹤掌握太空態(tài)勢(shì)，保衛(wèi)太空資產(chǎn)安全，提高安全進(jìn)出、開放利用太空能力。
網(wǎng)絡(luò)空間是國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，也是中國(guó)面臨的嚴(yán)峻安全威脅。中國(guó)軍隊(duì)加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全防御手段，建設(shè)與中國(guó)國(guó)際地位相稱、與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)力量，筑牢國(guó)家網(wǎng)絡(luò)邊防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抵御網(wǎng)絡(luò)入侵，保障信息網(wǎng)絡(luò)安全，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、信息安全和社會(huì)穩(wěn)定。
遂行反恐維穩(wěn)
中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)一切形式的恐怖主義、極端主義。中國(guó)武裝力量依法參加維護(hù)社會(huì)秩序行動(dòng)，防范和打擊暴力恐怖活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
武警部隊(duì)執(zhí)行重要目標(biāo)守衛(wèi)警戒、現(xiàn)場(chǎng)警衛(wèi)、要道設(shè)卡和城市武裝巡邏等任務(wù)，協(xié)同國(guó)家機(jī)關(guān)依法參加執(zhí)法行動(dòng)，打擊違法犯罪團(tuán)伙和恐怖主義活動(dòng)，積極參與社會(huì)面防控，著力防范和處置各類危害國(guó)家政治安全、社會(huì)秩序的隱患，為“平安中國(guó)”建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。2012年以來，每年均動(dòng)用大量兵力擔(dān)負(fù)執(zhí)勤安保、反恐處突、海上維權(quán)執(zhí)法等任務(wù)，參加二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、上海合作組織青島峰會(huì)等警衛(wèi)安保任務(wù)近萬起，參與處置劫持人質(zhì)事件和嚴(yán)重暴力恐怖事件671起。2014年以來，協(xié)助新疆維吾爾自治區(qū)政府打掉暴力恐怖團(tuán)伙1588個(gè)，抓獲暴力恐怖人員12995人。
解放軍依法協(xié)助地方政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，參加重大安保行動(dòng)及處置其他各類突發(fā)事件，主要承擔(dān)防范恐怖活動(dòng)、核生化檢測(cè)、醫(yī)療救援、運(yùn)輸保障、排除水域安全隱患、保衛(wèi)重大活動(dòng)舉辦地和周邊地區(qū)空中安全等任務(wù)。
維護(hù)海外利益
海外利益是中國(guó)國(guó)家利益的重要組成部分。有效維護(hù)海外中國(guó)公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，是中國(guó)軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)。
中國(guó)軍隊(duì)積極推動(dòng)國(guó)際安全和軍事合作，完善海外利益保護(hù)機(jī)制。著眼彌補(bǔ)海外行動(dòng)和保障能力差距，發(fā)展遠(yuǎn)洋力量，建設(shè)海外補(bǔ)給點(diǎn)，增強(qiáng)遂行多樣化軍事任務(wù)能力。實(shí)施海上護(hù)航，維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全，遂行海外撤僑、海上維權(quán)等行動(dòng)。
2017年8月，中國(guó)人民解放軍駐吉布提保障基地正式投入使用。自開營(yíng)以來，已為4批次護(hù)航編隊(duì)保障維修器材，為百余名護(hù)航官兵提供醫(yī)療保障服務(wù)，同外軍開展聯(lián)合醫(yī)療救援演練等活動(dòng)，并向當(dāng)?shù)貙W(xué)校捐贈(zèng)600余件教學(xué)器材。
2015年3月，也門安全局勢(shì)嚴(yán)重惡化，中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)赴也門亞丁灣海域，首次直接靠泊交戰(zhàn)區(qū)域港口，安全撤離621名中國(guó)公民和279名來自巴基斯坦、埃塞俄比亞、新加坡、意大利、波蘭、德國(guó)、加拿大、英國(guó)、印度、日本等15個(gè)國(guó)家的公民。
參加搶險(xiǎn)救災(zāi)
參加國(guó)家建設(shè)事業(yè)、保衛(wèi)人民和平勞動(dòng)，是憲法賦予中國(guó)武裝力量的使命任務(wù)。依據(jù)《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》，中國(guó)武裝力量主要擔(dān)負(fù)解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，保護(hù)重要目標(biāo)安全，搶救、運(yùn)送重要物資，參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)，排除或者控制其他危重險(xiǎn)情、災(zāi)情，協(xié)助地方人民政府開展災(zāi)后重建工作等任務(wù)。
2012年以來，解放軍和武警部隊(duì)共出動(dòng)95萬人次、組織民兵141萬人次，動(dòng)用車輛及工程機(jī)械19萬臺(tái)次、船艇2．6萬艘次、飛機(jī)（直升機(jī)）820架次參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。先后參加云南魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)、長(zhǎng)江中下游暴雨洪澇災(zāi)害抗洪搶險(xiǎn)、雅魯藏布江堰塞湖排險(xiǎn)等救災(zāi)救援行動(dòng)，協(xié)助地方政府解救、轉(zhuǎn)移安置群眾500余萬人，巡診救治病員21萬余人次，搶運(yùn)物資36萬余噸，加固堤壩3600余千米。2017年，駐澳門部隊(duì)出動(dòng)兵力2631人次，車輛160余臺(tái)次，協(xié)助特別行政區(qū)政府開展強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”災(zāi)后救援。
四、改革中的中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)
人民軍隊(duì)發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家安全需求，中國(guó)全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，全面深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，著力解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，邁出了強(qiáng)軍興軍歷史性步伐。
重塑領(lǐng)導(dǎo)指揮體制
領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革是適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)專業(yè)化分工和信息時(shí)代能打仗、打勝仗的要求，提高軍隊(duì)作戰(zhàn)效能和建設(shè)效益的重大舉措。按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”原則，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理功能，打破長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構(gòu)建新的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮體制。
調(diào)整組建新的軍委機(jī)關(guān)部門。優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，由過去的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部四總部調(diào)整為軍委機(jī)關(guān)15個(gè)職能部門，作為軍委集中領(lǐng)導(dǎo)的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估等職能配置更加合理。
完善軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。整合原四總部的陸軍建設(shè)職能，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；整合各軍種和軍委機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略支援力量，成立戰(zhàn)略支援部隊(duì)；第二炮兵更名為火箭軍；整合主要承擔(dān)通用保障任務(wù)的戰(zhàn)略戰(zhàn)役力量，成立聯(lián)勤保障部隊(duì)，構(gòu)建起“中央軍委－軍種－部隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。
建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，形成平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。撤銷沈陽、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都7個(gè)大軍區(qū)，成立東部、南部、西部、北部、中部5個(gè)戰(zhàn)區(qū)。通過改革，構(gòu)建起“中央軍委－戰(zhàn)區(qū)－部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系。
建立健全法治監(jiān)督體系。組建新的軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)（軍委監(jiān)察委員會(huì)），由中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，向軍委機(jī)關(guān)部門和各戰(zhàn)區(qū)派駐紀(jì)檢組；組建新的軍委政法委員會(huì)，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院；組建軍委審計(jì)署，改革審計(jì)監(jiān)督體制，全部實(shí)行派駐審計(jì)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系。
優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成
規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革是推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系的關(guān)鍵一步。按照調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型力量、理順重大比例關(guān)系、壓減數(shù)量規(guī)模的要求，推動(dòng)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。
調(diào)整軍隊(duì)規(guī)模比例，重塑力量結(jié)構(gòu)布局。裁減軍隊(duì)員額30萬，現(xiàn)役總員額減至200萬。擴(kuò)大士官和文職人員編配范圍，壓減各級(jí)機(jī)關(guān)編制，減少各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)和人員，精簡(jiǎn)文藝體育新聞出版、服務(wù)保障和院校、醫(yī)療、倉庫、科研院所等機(jī)構(gòu)和人員，團(tuán)級(jí)以上機(jī)關(guān)人員減少約四分之一，非戰(zhàn)斗單位人員壓減近一半。大幅壓減陸軍現(xiàn)役員額，保持空軍現(xiàn)役員額穩(wěn)定，適度增加海軍、火箭軍現(xiàn)役員額，優(yōu)化各軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)。優(yōu)化后備力量結(jié)構(gòu)。調(diào)整作戰(zhàn)力量部署，形成與維護(hù)新時(shí)代國(guó)家安全需要相適應(yīng)的戰(zhàn)略布局。
調(diào)整作戰(zhàn)部隊(duì)編成，重構(gòu)新型作戰(zhàn)力量。陸軍原18個(gè)集團(tuán)軍整合重組為13個(gè)集團(tuán)軍。在全軍主要作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)行“軍－旅－營(yíng)”體制，充實(shí)兵種作戰(zhàn)力量，減少指揮層級(jí)，降低合成重心。增加特種作戰(zhàn)、立體攻防、兩棲作戰(zhàn)、遠(yuǎn)海防衛(wèi)、戰(zhàn)略投送等新型作戰(zhàn)力量，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。
優(yōu)化院校力量布局，重構(gòu)軍事科研體系。解放軍和武警部隊(duì)原有77所院校整合為44所，重塑國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)。成立軍委軍事科學(xué)研究指導(dǎo)委員會(huì)，調(diào)整組建新的軍事科學(xué)院、軍種研究院，形成以軍事科學(xué)院為龍頭、軍兵種科研機(jī)構(gòu)為骨干、院校和部隊(duì)科研力量為輔助的軍事科研力量布局。
推進(jìn)軍事政策制度改革
堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，著眼調(diào)動(dòng)軍事人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，整體設(shè)計(jì)和推進(jìn)軍事政策制度改革，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義軍事政策制度體系。
深化軍隊(duì)黨的建設(shè)制度改革，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。制定《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)黨的建設(shè)的決定》等法規(guī)制度，推進(jìn)完善軍隊(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)制度。
創(chuàng)新軍事力量運(yùn)用政策制度，有效保障全面履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)。制定《海上護(hù)航行動(dòng)條例（試行）》等法規(guī)制度，推進(jìn)完善軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)制度、戰(zhàn)備工作條例、聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)等。
重塑軍事力量建設(shè)政策制度，更好解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力。制定修訂《國(guó)防交通法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《文職人員條例》等法規(guī)制度，頒布實(shí)施新軍事訓(xùn)練條例和軍事訓(xùn)練大綱。推進(jìn)建立軍官職業(yè)化制度，優(yōu)化軍人待遇保障，健全軍人榮譽(yù)體系，完善軍事訓(xùn)練、裝備發(fā)展、后勤建設(shè)、軍事科研、國(guó)防動(dòng)員等方面政策制度，加快推進(jìn)軍官法、兵役法等立法進(jìn)程。
改革軍事管理政策制度，提升軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能，推動(dòng)軍隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展。制定修訂《內(nèi)務(wù)條令（試行）》《紀(jì)律條令（試行）》《隊(duì)列條令（試行）》《軍事立法工作條例》等法規(guī)制度，推進(jìn)戰(zhàn)略管理、軍費(fèi)管理、軍事司法等制度創(chuàng)新。
全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)。截至2018年6月，軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)及其所屬事業(yè)單位從事的房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待等15個(gè)行業(yè)的有償服務(wù)活動(dòng)基本停止，超過10萬個(gè)有償服務(wù)項(xiàng)目按期停止，累計(jì)停償項(xiàng)目比例達(dá)到94％，軍隊(duì)不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
調(diào)整改革后的軍兵種和武警部隊(duì)
陸軍對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有不可替代的作用。包括機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)、邊海防部隊(duì)、警衛(wèi)警備部隊(duì)等，下轄5個(gè)戰(zhàn)區(qū)陸軍、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)等。東部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第71、72、73集團(tuán)軍，南部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第74、75集團(tuán)軍，西部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第76、77集團(tuán)軍，北部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第78、79、80集團(tuán)軍，中部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第81、82、83集團(tuán)軍。按照機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變，提高精確作戰(zhàn)、立體作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)、多能作戰(zhàn)、持續(xù)作戰(zhàn)能力，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化新型陸軍。
海軍在國(guó)家安全和發(fā)展全局中具有十分重要的地位。包括潛艇部隊(duì)、水面艦艇部隊(duì)、航空兵、陸戰(zhàn)隊(duì)、岸防部隊(duì)等，下轄東部戰(zhàn)區(qū)海軍（東海艦隊(duì)）、南部戰(zhàn)區(qū)海軍（南海艦隊(duì)）、北部戰(zhàn)區(qū)海軍（北海艦隊(duì)），海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等。戰(zhàn)區(qū)海軍下轄基地、潛艇支隊(duì)、水面艦艇支隊(duì)、航空兵旅等部隊(duì)。按照近海防御、遠(yuǎn)海防衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，加快推進(jìn)近海防御型向遠(yuǎn)海防衛(wèi)型轉(zhuǎn)變，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍。
空軍在國(guó)家安全和軍事戰(zhàn)略全局中具有舉足輕重的地位和作用。包括航空兵、空降兵、地面防空兵、雷達(dá)兵、電子對(duì)抗部隊(duì)、信息通信部隊(duì)等，下轄5個(gè)戰(zhàn)區(qū)空軍、1個(gè)空降兵軍等。戰(zhàn)區(qū)空軍下轄基地、航空兵旅（師）、地空導(dǎo)彈兵旅（師）、雷達(dá)兵旅等部隊(duì)。按照空天一體、攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，提高戰(zhàn)略預(yù)警、空中打擊、防空反導(dǎo)、信息對(duì)抗、空降作戰(zhàn)、戰(zhàn)略投送和綜合保障能力，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化空軍。
火箭軍在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全中具有至關(guān)重要的地位和作用。包括核導(dǎo)彈部隊(duì)、常規(guī)導(dǎo)彈部隊(duì)、保障部隊(duì)等，下轄導(dǎo)彈基地等。按照核常兼?zhèn)洹⑷驊貞?zhàn)的戰(zhàn)略要求，增強(qiáng)可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強(qiáng)中遠(yuǎn)程精確打擊力量建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)略制衡能力，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化火箭軍。
戰(zhàn)略支援部隊(duì)是維護(hù)國(guó)家安全的新型作戰(zhàn)力量，是新質(zhì)作戰(zhàn)能力的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。包括戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境保障、信息通信保障、信息安全防護(hù)、新技術(shù)試驗(yàn)等保障力量。按照體系融合、軍民融合的戰(zhàn)略要求，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域跨越發(fā)展，推進(jìn)新型作戰(zhàn)力量加速發(fā)展、一體發(fā)展，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化戰(zhàn)略支援部隊(duì)。
聯(lián)勤保障部隊(duì)是實(shí)施聯(lián)勤保障和戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援保障的主體力量，是中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系的重要組成部分。包括倉儲(chǔ)、衛(wèi)勤、運(yùn)輸投送、輸油管線、工程建設(shè)管理、儲(chǔ)備資產(chǎn)管理、采購等力量，下轄無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州5個(gè)聯(lián)勤保障中心，以及解放軍總醫(yī)院、解放軍疾病預(yù)防控制中心等。按照聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障的要求，加快融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，提高一體化聯(lián)合保障能力，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化聯(lián)勤保障部隊(duì)。
武警部隊(duì)在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保衛(wèi)人民美好生活中肩負(fù)著重大職責(zé)，實(shí)行“中央軍委－武警部隊(duì)－部隊(duì)”領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，武警部隊(duì)的根本職能屬性沒有發(fā)生變化，不列入解放軍序列。公安邊防部隊(duì)、公安消防部隊(duì)、公安警衛(wèi)部隊(duì)退出現(xiàn)役，國(guó)家海洋局領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)，武警黃金、森林、水電部隊(duì)整體移交國(guó)家相關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍，撤收武警部隊(duì)海關(guān)執(zhí)勤兵力，徹底理順武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。調(diào)整后，武警部隊(duì)包括內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、機(jī)動(dòng)部隊(duì)、海警部隊(duì)等。按照多能一體、有效維穩(wěn)的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)執(zhí)勤、處突、反恐、海上維權(quán)和行政執(zhí)法、搶險(xiǎn)救援等能力建設(shè)，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化武警部隊(duì)。
推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)全面建設(shè)
始終把思想政治建設(shè)擺在軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)首位。牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想的指導(dǎo)地位，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中央軍委主席負(fù)責(zé)制，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。2014年12月印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下軍隊(duì)政治工作若干問題的決定》，推進(jìn)政治整訓(xùn)，軍隊(duì)重整行裝再出發(fā)。2018年8月召開中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議，全面加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作。著力培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時(shí)代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬部隊(duì)。
推進(jìn)國(guó)防科技和軍事理論創(chuàng)新發(fā)展。加快實(shí)施科技興軍戰(zhàn)略，鞏固和加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加大新興領(lǐng)域創(chuàng)新力度，一些戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)自主創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，成功研制天河二號(hào)超級(jí)計(jì)算機(jī)等一批高技術(shù)成果。聚焦戰(zhàn)爭(zhēng)和作戰(zhàn)問題推進(jìn)軍事理論創(chuàng)新，推出戰(zhàn)略、聯(lián)合作戰(zhàn)、信息化建設(shè)等一系列理論成果，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供理論支撐。
構(gòu)建現(xiàn)代化武器裝備體系。完善優(yōu)化武器裝備體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)各軍兵種武器裝備發(fā)展，統(tǒng)籌主戰(zhàn)裝備、信息系統(tǒng)、保障裝備發(fā)展，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化水平。加大淘汰老舊裝備力度，逐步形成以高新技術(shù)裝備為骨干的武器裝備體系。15式坦克、052D驅(qū)逐艦、殲－20戰(zhàn)斗機(jī)、東風(fēng)－26中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈等裝備列裝部隊(duì)。
建設(shè)一切為了打仗的現(xiàn)代化后勤。建立以聯(lián)勤部隊(duì)為主干、軍種為補(bǔ)充，統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的保障體制，構(gòu)建以戰(zhàn)略戰(zhàn)役力量為主干、隊(duì)屬力量為補(bǔ)充、社會(huì)保障為依托，聯(lián)合、精干、高效的后勤力量體系，推動(dòng)后勤力量融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練、軍兵種跨區(qū)訓(xùn)練和中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，推進(jìn)前后方一體訓(xùn)練，初步形成快速響應(yīng)、全維參戰(zhàn)、精確保障能力。
強(qiáng)化戰(zhàn)略管理。堅(jiān)持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，建立完善“需求－規(guī)劃－預(yù)算－執(zhí)行－評(píng)估”的戰(zhàn)略管理鏈路。制定軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域、軍兵種、武警部隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃體系。規(guī)范軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃工作，頒布實(shí)施《軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，健全評(píng)估、督導(dǎo)、調(diào)控等制度機(jī)制。
堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍。構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法治體系，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化練兵備戰(zhàn)監(jiān)督監(jiān)察，深入糾治和平積弊。廣泛開展法治宣傳教育，建立健全法律咨詢服務(wù)保障機(jī)制，推進(jìn)法治軍營(yíng)建設(shè)。全面從嚴(yán)加強(qiáng)部隊(duì)管理，貫徹落實(shí)條令條例，恢復(fù)和完善軍隊(duì)司號(hào)制度，組織全軍安全大檢查，加強(qiáng)重大安全隱患排查整治，加大警備糾察工作力度，開展軍車管理專項(xiàng)整頓，建立警備工作定期通報(bào)機(jī)制，維護(hù)軍隊(duì)良好形象。
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格依紀(jì)依法懲治腐敗，開展重大工程建設(shè)、裝備物資采購等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。建立基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)制度，查糾官兵身邊“微腐敗”和不正之風(fēng)。深化政治巡視，完成對(duì)軍委機(jī)關(guān)部門、大單位巡視和回訪巡視全覆蓋。著力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金審計(jì)力度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，積極推行經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)、全程跟蹤審計(jì)、軍地聯(lián)合審計(jì)。2012年以來，共審計(jì)3．9萬個(gè)（次）單位（部門）、1．3萬名團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)基本形成。
推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員現(xiàn)代化建設(shè)。理順國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，精簡(jiǎn)全國(guó)基干民兵規(guī)模，深化民兵預(yù)備役部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、力量編成改革，推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)一體建設(shè)和運(yùn)用，加快實(shí)現(xiàn)由保障陸軍為主向保障多軍兵種轉(zhuǎn)變。
結(jié)合深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建退役軍人事務(wù)部，推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，出臺(tái)一系列優(yōu)待優(yōu)撫措施。扎實(shí)做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，積極參與脫貧攻堅(jiān)，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固，尊重軍人、優(yōu)待軍人的社會(huì)氛圍正在形成。
五、合理適度的國(guó)防開支
中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持勤儉建軍方針，依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)防需求，合理確定國(guó)防費(fèi)規(guī)模結(jié)構(gòu)，依法管理和使用國(guó)防費(fèi)。
改革開放以來，中國(guó)國(guó)防開支經(jīng)歷了從維持性投入到適度增長(zhǎng)的發(fā)展歷程，總體保持與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政支出同步適度協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重從1979年最高的5．43％下降到2017年的1．26％，近30年一直保持在2％以內(nèi)。1979年國(guó)防費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出比重為17．37％，2017年為5．14％，下降超過12個(gè)百分點(diǎn)，總體下降趨勢(shì)明顯。
2012年以來中國(guó)國(guó)防費(fèi)
進(jìn)入新時(shí)代，與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，著眼建設(shè)與中國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，進(jìn)一步縮小與世界先進(jìn)軍事水平的差距，解決軍隊(duì)打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)能力不夠的問題，中國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
中國(guó)國(guó)防費(fèi)按用途劃分，主要由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)構(gòu)成。人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現(xiàn)役人員，以及軍隊(duì)供養(yǎng)的離退休干部工資、津貼、伙食、被裝、保險(xiǎn)、福利、撫恤等。訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)以及其他日常消耗性支出。裝備費(fèi)用于武器裝備的研究、試驗(yàn)、采購、維修、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等。國(guó)防費(fèi)的保障范圍包括現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵等。
2012年以來增長(zhǎng)的國(guó)防費(fèi)主要用于：（一）適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高和改善官兵生活福利待遇，落實(shí)軍隊(duì)人員工資收入定期增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)改善基層部隊(duì)工作、訓(xùn)練和生活保障條件。（二）加大武器裝備建設(shè)投入，淘汰更新部分落后裝備，升級(jí)改造部分老舊裝備，研發(fā)采購航空母艦、作戰(zhàn)飛機(jī)、導(dǎo)彈、主戰(zhàn)坦克等新式武器裝備，穩(wěn)步提高武器裝備現(xiàn)代化水平。（三）深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，保障軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成、軍事政策制度等重大改革。（四）保障實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，保障戰(zhàn)略訓(xùn)練、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練、軍兵種部隊(duì)訓(xùn)練等，加強(qiáng)模擬化、網(wǎng)絡(luò)化、對(duì)抗性訓(xùn)練條件建設(shè)。（五）保障多樣化軍事任務(wù)，保障國(guó)際維和、護(hù)航、人道主義救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動(dòng)。
2012年至2017年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)從6691．92億元人民幣增加到10432．37億元人民幣。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算年平均增長(zhǎng)9．04％，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)10．43％，國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)9．42％，國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重為1．28％，占國(guó)家財(cái)政支出平均比重為5．26％。國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定，與國(guó)家財(cái)政支出保持同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。
中國(guó)國(guó)防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款和預(yù)算管理制度。國(guó)防費(fèi)使用堅(jiān)持需求牽引、規(guī)劃主導(dǎo)，堅(jiān)持量入為出、量力而行，加強(qiáng)集中統(tǒng)管，統(tǒng)籌存量增量，逐步推行國(guó)防費(fèi)績(jī)效管理，推進(jìn)以效能為核心的軍費(fèi)管理改革。改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理，深化軍隊(duì)資金集中收付制度改革，加快經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，完善軍隊(duì)資產(chǎn)資金管理辦法。
國(guó)防費(fèi)的國(guó)際比較
在2017年國(guó)防費(fèi)位居世界前列的國(guó)家中，中國(guó)國(guó)防費(fèi)無論是占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政支出的比重，還是國(guó)民人均和軍人人均數(shù)額，都處于較低水平。
中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國(guó)防費(fèi)規(guī)模居于世界第二位，是由中國(guó)的國(guó)防需求、經(jīng)濟(jì)體量、防御性國(guó)防政策所決定的。從開支總量看，2017年中國(guó)國(guó)防費(fèi)不到美國(guó)的四分之一。
從國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重看，2012年至2017年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重約為1．3％，美國(guó)約為3．5％、俄羅斯約為4．4％、印度約為2．5％、英國(guó)約為2．0％、法國(guó)約為2．3％、日本約為1．0％、德國(guó)約為1．2％。中國(guó)國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比重在國(guó)防費(fèi)位居世界前列的國(guó)家中排在第六位，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中最低的。
從國(guó)防費(fèi)占財(cái)政支出比重看，2012年至2017年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)占財(cái)政支出平均比重約為5．3％，美國(guó)約為9．8％、俄羅斯約為12．4％、印度約為9．1％、英國(guó)約為4．8％、法國(guó)約為4．0％、日本約為2．5％、德國(guó)約為2．8％。中國(guó)國(guó)防費(fèi)占財(cái)政支出的平均比重排在第四位。
從人均國(guó)防費(fèi)水平看，2017年中國(guó)國(guó)民人均國(guó)防費(fèi)為750元人民幣，約相當(dāng)于美國(guó)的5％、俄羅斯的25％、印度的231％、英國(guó)的13％、法國(guó)的16％、日本的29％、德國(guó)的20％。中國(guó)軍人人均國(guó)防費(fèi)為52．16萬元人民幣，約相當(dāng)于美國(guó)的15％、俄羅斯的119％、印度的166％、英國(guó)的27％、法國(guó)的38％、日本的35％、德國(guó)的30％。中國(guó)國(guó)民人均國(guó)防費(fèi)排在第七位，軍人人均國(guó)防費(fèi)排在第六位。
中國(guó)堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)防費(fèi)報(bào)告和公布制度。1978年以來，中國(guó)政府每年向全國(guó)人大提交財(cái)政預(yù)算報(bào)告，并對(duì)外公布年度國(guó)防費(fèi)預(yù)算總額。1995年，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)的軍備控制與裁軍》白皮書，向世界公布國(guó)防費(fèi)情況。2007年以來，中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，每年向聯(lián)合國(guó)提交上一財(cái)政年度國(guó)防費(fèi)基本數(shù)據(jù)，按現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵等類別，提交人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)、裝備費(fèi)三大類開支數(shù)額和國(guó)防費(fèi)總額，并說明中國(guó)國(guó)防費(fèi)的主要用途和占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重。
總體上看，中國(guó)國(guó)防費(fèi)是公開透明的，開支水平是合理適度的，與世界主要國(guó)家相比，國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政支出的比重、人均國(guó)防費(fèi)是偏低的。中國(guó)是世界上唯一尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的大國(guó)，是世界上周邊安全形勢(shì)最復(fù)雜的國(guó)家之一，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)提供國(guó)際公共安全產(chǎn)品的期待不斷增大。中國(guó)軍隊(duì)處于向信息化轉(zhuǎn)型階段，順應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)、推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的任務(wù)艱巨繁重。中國(guó)國(guó)防開支與維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的保障需求相比，與履行大國(guó)國(guó)際責(zé)任義務(wù)的保障需求相比，與自身建設(shè)發(fā)展的保障需求相比，還有較大差距。中國(guó)國(guó)防開支將與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，繼續(xù)保持適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。
六、積極服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，順應(yīng)和平發(fā)展的時(shí)代潮流，反映各國(guó)人民共同期待。中國(guó)軍隊(duì)忠實(shí)踐行人類命運(yùn)共同體理念，積極履行大國(guó)軍隊(duì)國(guó)際責(zé)任，全面推進(jìn)新時(shí)代國(guó)際軍事合作，努力為建設(shè)持久和平、普遍安全的美好世界作貢獻(xiàn)。
堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則
作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，廣泛參與全球安全治理，積極參與軍控與裁軍等領(lǐng)域事務(wù)，為重大問題解決和重要規(guī)則制定貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
中國(guó)建設(shè)性參與朝鮮半島問題、伊朗核問題、敘利亞問題等地區(qū)熱點(diǎn)問題政治解決，反對(duì)霸權(quán)主義、單邊主義、雙重標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)對(duì)話協(xié)商并全面認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議。中國(guó)積極參與網(wǎng)絡(luò)、外層空間等領(lǐng)域多邊對(duì)話談判，推動(dòng)制定普遍接受、公正合理的國(guó)際規(guī)則。
中國(guó)一貫積極參與國(guó)際軍控、裁軍和防擴(kuò)散努力，反對(duì)軍備競(jìng)賽，維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定，簽署或加入了《不擴(kuò)散核武器條約》等數(shù)十個(gè)多邊軍控、裁軍和防擴(kuò)散條約。2015年起，中國(guó)宣布設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國(guó)－聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，并于2016年正式投入運(yùn)行。
推動(dòng)構(gòu)建平等互信、合作共贏的新型安全伙伴關(guān)系
中國(guó)積極發(fā)展對(duì)外建設(shè)性軍事關(guān)系，形成全方位寬領(lǐng)域多層次軍事外交新格局。中國(guó)迄今已同150多個(gè)國(guó)家開展軍事交往，在駐外使館（團(tuán)）設(shè)有130個(gè)駐外武官機(jī)構(gòu)，116個(gè)國(guó)家在中國(guó)設(shè)立武官處，同41個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立防務(wù)磋商對(duì)話機(jī)制54項(xiàng)。2012年以來，中國(guó)軍隊(duì)高級(jí)軍事代表團(tuán)出訪60多個(gè)國(guó)家，有100多個(gè)國(guó)家國(guó)防部長(zhǎng)、軍隊(duì)總司令來訪。
中俄兩軍關(guān)系持續(xù)保持高位運(yùn)行，為兩國(guó)新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷充實(shí)新內(nèi)涵，對(duì)維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定具有重要意義。中俄兩軍各層級(jí)交流機(jī)制持續(xù)健康推進(jìn)，在高層交往、軍事訓(xùn)練、裝備技術(shù)、反恐等領(lǐng)域深入合作，在國(guó)際多邊場(chǎng)合實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)和配合。2012年以來，中俄兩軍先后舉行7輪戰(zhàn)略磋商。2018年8月至9月，中國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)俄方邀請(qǐng)，首次參加俄羅斯“東方”戰(zhàn)略演習(xí)。
中國(guó)按照不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的原則，積極穩(wěn)妥處理同美國(guó)的軍事關(guān)系，努力使兩軍關(guān)系成為兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定器，為推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系作出貢獻(xiàn)。2014年兩國(guó)國(guó)防部簽署建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制和海空相遇安全行為準(zhǔn)則兩個(gè)諒解備忘錄，2015年雙方就新增“軍事危機(jī)通報(bào)”“空中相遇”附件達(dá)成共識(shí)，2017年兩國(guó)建立外交安全對(duì)話、聯(lián)合參謀部對(duì)話機(jī)制，積極加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、管控風(fēng)險(xiǎn)分歧。雙方在防務(wù)部門、陸軍、海軍、空軍等層面開展機(jī)制性交流，在人道主義救援減災(zāi)、反海盜、院校交流等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)售臺(tái)武器、制裁中國(guó)中央軍委裝備發(fā)展部及該部負(fù)責(zé)人、擅闖中國(guó)領(lǐng)海及有關(guān)島礁鄰近�？沼�、實(shí)施大范圍高強(qiáng)度抵近偵察等錯(cuò)誤做法和挑釁行為。在中美關(guān)系中，兩軍關(guān)系保持了總體穩(wěn)定。
中國(guó)著眼打造周邊命運(yùn)共同體，深化同周邊國(guó)家軍事伙伴關(guān)系。同周邊國(guó)家軍隊(duì)高層保持密切交往，每年軍種司令以上級(jí)別團(tuán)組往來達(dá)40余批次，基本實(shí)現(xiàn)周邊高層交往全覆蓋，戰(zhàn)略互信不斷加強(qiáng)。同17個(gè)周邊國(guó)家建立防務(wù)安全磋商和工作會(huì)晤機(jī)制，溝通渠道保持暢通。近年來，中國(guó)同周邊國(guó)家常態(tài)組織反恐、維和、救援和軍兵種技戰(zhàn)術(shù)等系列聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練，廣泛開展邊防海防、院校智庫、教育訓(xùn)練、醫(yī)學(xué)醫(yī)療、裝備技術(shù)等交流，務(wù)實(shí)合作不斷深入，同東盟防務(wù)合作水平不斷提升，同周邊國(guó)家軍事關(guān)系總體穩(wěn)定。
中國(guó)積極發(fā)展同歐洲國(guó)家軍事關(guān)系，各領(lǐng)域交流合作保持積極發(fā)展勢(shì)頭。著眼打造中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系，中國(guó)同歐盟舉行安全政策對(duì)話、反海盜聯(lián)合演練、人員培訓(xùn)等。2016年，中國(guó)同英國(guó)舉行聯(lián)合撤僑室內(nèi)推演，同德國(guó)舉行衛(wèi)勤實(shí)兵聯(lián)合演習(xí)。2018年，中國(guó)同歐盟舉行第三屆中歐高級(jí)別安全政策研討班。
中國(guó)加強(qiáng)同非洲、拉美和加勒比、南太平洋等地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的軍事交往，開展人員培訓(xùn)和中青年軍官交流，幫助有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)、提高防御能力。2018年，在北京舉辦中非防務(wù)安全論壇、中拉高級(jí)防務(wù)論壇、中加（勒比）南（太平洋）高級(jí)防務(wù)研討班。
中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持互信互惠、合作共贏的原則，同世界各國(guó)軍隊(duì)開展務(wù)實(shí)交流合作。2012年以來，中國(guó)同30多個(gè)國(guó)家舉行百余次聯(lián)合演習(xí)與訓(xùn)練，演練內(nèi)容從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域發(fā)展到傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，演練地域從中國(guó)周邊延伸至遠(yuǎn)海，參演力量從以陸軍為主拓展至陸海空多軍兵種。中國(guó)軍隊(duì)積極組織人才培養(yǎng)交流合作，2012年以來，向50多個(gè)國(guó)家派出軍事留學(xué)生1700余名，20余所軍隊(duì)院校分別同40多個(gè)國(guó)家的院校建立和保持了校際交流關(guān)系，共接納130多個(gè)國(guó)家的上萬名軍事人員到中國(guó)軍隊(duì)院校學(xué)習(xí)。
完善軍事新聞發(fā)布機(jī)制，全面客觀向國(guó)內(nèi)外介紹說明中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)情況。2011年4月，建立國(guó)防部月度例行記者會(huì)制度，定期發(fā)布國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重要信息。2012年以來，圍繞深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、裁減軍隊(duì)員額等重大事項(xiàng)，召開多場(chǎng)專題新聞發(fā)布會(huì)。組織近百家中外媒體多次赴部隊(duì)、軍事院校參觀采訪。2015年5月，“國(guó)防部發(fā)布”官方微博微信正式開通，關(guān)注人數(shù)已達(dá)600余萬。
推動(dòng)構(gòu)建地區(qū)安全合作架構(gòu)
2001年6月，中國(guó)同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦共同發(fā)起成立上海合作組織。上海合作組織已成為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性新型區(qū)域合作組織，形成互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，推動(dòng)構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，為地區(qū)和平與發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。2017年6月，上海合作組織首次擴(kuò)員，印度和巴基斯坦成為上海合作組織成員國(guó)。2018年4月，舉行上海合作組織擴(kuò)員后首次國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議。上海合作組織成員國(guó)持續(xù)加強(qiáng)防務(wù)安全領(lǐng)域交流合作，舉行“和平使命”系列演習(xí)，舉辦“和平號(hào)角”軍樂節(jié)，深化睦鄰友好和戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)軍事文化交流，增進(jìn)成員國(guó)團(tuán)結(jié)友誼。
中國(guó)積極支持亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議機(jī)制建設(shè)，倡導(dǎo)樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，為構(gòu)建亞洲地區(qū)安全合作架構(gòu)發(fā)揮了重要作用。
中國(guó)本著開放包容、務(wù)實(shí)合作的原則，積極參加?xùn)|盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)、東盟地區(qū)論壇、香格里拉對(duì)話會(huì)、雅加達(dá)國(guó)際防務(wù)對(duì)話會(huì)、西太平洋海軍論壇等多邊對(duì)話和合作機(jī)制，常態(tài)化舉行中國(guó)－東盟防長(zhǎng)非正式會(huì)晤，建設(shè)性提出加強(qiáng)地區(qū)防務(wù)安全合作的倡議。2018年10月，舉行中國(guó)－東盟“海上聯(lián)演－2018”演習(xí)，這是中國(guó)軍隊(duì)與東盟國(guó)家軍隊(duì)首次舉行海上演習(xí)，彰顯了中國(guó)同東盟國(guó)家致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的信心和決心。
中國(guó)秉持平等、開放、包容、互鑒的精神，搭建北京香山論壇交流平臺(tái)。2014年，香山論壇升級(jí)為“一軌半”國(guó)際安全和防務(wù)對(duì)話平臺(tái)。2018年10月，香山論壇更名為北京香山論壇，來自67個(gè)國(guó)家和7個(gè)國(guó)際組織的500余名代表參加論壇，共同探討應(yīng)對(duì)地區(qū)安全威脅和挑戰(zhàn)的新思路新途徑，為促進(jìn)亞太地區(qū)安全對(duì)話和互信合作發(fā)揮了積極作用。
妥善處理領(lǐng)土問題和海洋劃界爭(zhēng)端
中國(guó)秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，通過談判協(xié)商和平解決領(lǐng)土問題和海洋劃界爭(zhēng)端。中國(guó)已經(jīng)同14個(gè)陸上鄰國(guó)中的12個(gè)國(guó)家解決了陸地邊界問題，同周邊8個(gè)國(guó)家簽署睦鄰友好合作條約。
中國(guó)把管控分歧、增進(jìn)互信作為維護(hù)周邊穩(wěn)定的重要內(nèi)容，倡議建立中國(guó)－東盟防長(zhǎng)熱線，同越南、韓國(guó)分別建立國(guó)防部直通電話，定期或不定期同陸地接壤國(guó)家軍隊(duì)開展電話傳真聯(lián)系、邊境會(huì)談會(huì)晤、聯(lián)合巡邏等。2014年以來，中國(guó)同越南先后舉行5次邊境高層會(huì)晤。中印兩軍落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重要共識(shí)，開展高層訪問溝通，推動(dòng)建立邊防熱線電話和邊境管控、邊防交流機(jī)制。2016年下半年以來，中國(guó)同菲律賓加強(qiáng)海上安全對(duì)話，雙方重回通過友好協(xié)商處理南海問題的正確軌道。2018年5月，中日兩國(guó)防務(wù)部門簽署海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制備忘錄并于6月啟動(dòng)運(yùn)行該機(jī)制。
中國(guó)同東盟國(guó)家全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，加強(qiáng)海上安全務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)，努力將南海打造成為和平之海、友誼之海、合作之海。
積極提供國(guó)際公共安全產(chǎn)品
中國(guó)積極支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要出資國(guó)之一，是安理會(huì)常任理事國(guó)中第一大出兵國(guó)。截至2018年12月，中國(guó)軍隊(duì)已累計(jì)參加24項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，派出維和軍事人員3．9萬余人次，13名中國(guó)軍人犧牲在維和一線。中國(guó)軍隊(duì)在維和任務(wù)區(qū)新建、修復(fù)道路1．3萬余千米，排除地雷及各類未爆物10342枚；運(yùn)送物資135萬余噸，運(yùn)輸總里程1300萬余千米；接診病人17萬余人次；完成武裝護(hù)衛(wèi)、長(zhǎng)短途巡邏等任務(wù)300余次。
2015年9月，中國(guó)加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，建設(shè)8000人規(guī)模維和待命部隊(duì)。2017年9月，中國(guó)完成維和待命部隊(duì)在聯(lián)合國(guó)的一級(jí)待命注冊(cè)工作。2018年10月，13支一級(jí)待命分隊(duì)全部高標(biāo)準(zhǔn)通過聯(lián)合國(guó)組織的考核評(píng)估，晉升至二級(jí)待命狀態(tài)。2019年2月，聯(lián)合國(guó)將上述13支二級(jí)待命狀態(tài)分隊(duì)中的5支分隊(duì)提升至三級(jí)待命狀態(tài)。中國(guó)積極為各國(guó)培訓(xùn)維和人員，目前已經(jīng)為數(shù)十個(gè)國(guó)家培訓(xùn)了1500余名維和人員。2018年12月，2506名中國(guó)官兵在聯(lián)合國(guó)7個(gè)任務(wù)區(qū)及聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部執(zhí)行任務(wù)。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議，中國(guó)政府于2008年12月起派遣海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┏B(tài)化護(hù)航行動(dòng)，與多國(guó)護(hù)航力量進(jìn)行合作，共同維護(hù)國(guó)際海上通道安全。10年來，中國(guó)海軍常態(tài)部署3至4艘艦艇執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，共派出31批100余艘次艦艇、2．6萬余名官兵，為6600余艘中外船舶提供安全保護(hù)，解救、接護(hù)、救助遇險(xiǎn)船舶70余艘。
中國(guó)軍隊(duì)積極參加國(guó)際災(zāi)難救援和人道主義援助，派遣專業(yè)救援力量赴受災(zāi)國(guó)救援減災(zāi)，提供救援物資和醫(yī)療救助，加強(qiáng)救援減災(zāi)國(guó)際交流。2012年以來，組織或參加馬航MH370失聯(lián)航班搜救、菲律賓“海燕”臺(tái)風(fēng)救援、抗擊西非埃博拉疫情、馬爾代夫水荒救援、尼泊爾抗震救災(zāi)、老撾水災(zāi)潰壩救援等多項(xiàng)行動(dòng)。中國(guó)海軍“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船服役10年來，執(zhí)行7次“和諧使命”任務(wù)，共訪問43個(gè)國(guó)家，為到訪國(guó)民眾提供醫(yī)療服務(wù)，組織醫(yī)學(xué)交流，惠及民眾23萬余人次。
中國(guó)積極開展國(guó)際和地區(qū)反恐合作。加強(qiáng)上海合作組織框架內(nèi)的國(guó)際反恐合作，組織開展反恐聯(lián)合演習(xí)，打擊非法販運(yùn)武器、彈藥和爆炸物品，合作查明和切斷人員滲透渠道，推動(dòng)國(guó)際反恐情報(bào)交流共享。主辦以反恐為主題的“長(zhǎng)城”國(guó)際論壇，積極參與亞太經(jīng)合組織反恐工作組、全球反恐論壇等多邊反恐機(jī)制。同有關(guān)國(guó)家舉行雙邊反恐磋商。推動(dòng)創(chuàng)建阿富汗、中國(guó)、巴基斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)軍隊(duì)反恐合作協(xié)調(diào)機(jī)制，舉行兩屆軍隊(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，開展反恐交流合作，積極維護(hù)地區(qū)安全。
結(jié)束語
和平是各國(guó)人民的共同愿望，發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題。面對(duì)日益復(fù)雜的全球性安全挑戰(zhàn)，面對(duì)人類發(fā)展在十字路口何去何從的抉擇，中國(guó)堅(jiān)信，稱霸擴(kuò)張終將失敗，安全繁榮應(yīng)該共享。中國(guó)將堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，同各國(guó)人民一道維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。
新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防，在習(xí)近平強(qiáng)軍思想指引下，將沿著中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，向著全面建成世界一流軍隊(duì)的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。中國(guó)軍隊(duì)有決心有信心有能力戰(zhàn)勝一切威脅挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)略支撐，為服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。
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